我省十年办理法援案224240宗
2009-11-26 21:48:00 作者:记者陈球通讯员/李素萍洪笃凯吴海涛刘洪群等 来源:

  《广东省法律援助条例》颁布实施10周年纪念

  回顾《广东省法律援助条例》实施10年的历史,"政府是法律援助的主体,法律援助是政府的一项责任"贯穿于我省法律援助工作始终。10年来,我省积极落实政府责任,在实现社会公平正义、保障贫弱群体合法权益、维护社会和谐稳定方面充分发挥了法律援助的职能作用。1999年至2009年上半年,全省组织办理法律援助案件224240宗,受援人数316073人,2008年与1999年相比政府投入法律援助经费总数增加了6倍多。我省在办理法律援助案件数量、受援人数和政府法律援助经费等方面均位居全国前列。

  法律援助是为经济困难的公民和刑事指定辩护案件的当事人免费提供法律帮助并使其合法权益得以实现的一项法律保障制度。1995年11月,全国第一家政府法律援助机构??广州市法律援助中心的批准设立,标志着我省法律援助工作的开始。1999年9月,全国第一个省级地方性法律援助法规??《广东省法律援助条例》的实施,标志着我省法律援助工作走上了法制化、制度化的轨道。

  1999年9月1日至今10年来,在各级党委、人大和政府的高度重视和支持下,我省各级法律援助机构以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实《广东省法律援助条例》,围绕工作大局,充分履行职责,全面规范各项工作,建立起与我省经济社会发展水平相适应的法律援助工作体系,使我省法律援助事业朝着全面、协调、可持续的方向健康发展。

  夯实基础。《广东省法律援助条例》颁布实施后,我省各地积极推动法律援助政府责任的落实:在完成三级政府法律援助机构体系构建的基础上,依托镇街司法所建立1573个法律援助工作站,与工、青、妇、老、残等社团组织成立457个法律援助服务组织,在监狱、劳教所设立26个法律援助工作站,逐步构建出"一小时法律援助服务圈",奠定了法律援助工作的组织基础;整合利用各类法律援助资源,充分发挥我省632名法律援助机构工作人员、17000名社会执业律师、4000多名法律工作者和2664名法律援助志愿者的积极作用,增加法律援助队伍的整体力量,奠定了法律援助工作的实施主体;建立健全法律援助最低经费保障制度、省财政转移支付法律援助经费制度和死刑第二审法律援助案件专项经费制度,缓解我省有限的法律援助资源与不断增长的法律援助需求之间的矛盾,奠定了法律援助工作开展的物质基础。

  规范运作。2003年国务院《法律援助条例》颁布实施后,在法律援助工作实践和理论成果的基础上,我省结合实际,适时修订了《广东省法律援助条例》,于2007年1月1日起实施。为完善相配套的规章制度,我省制订了《广东省法律援助机构接待来访规则》、《广东省法律援助事项结案文件材料归档办法》、《广东省法律援助机构信函处理规则》、《广东省法律援助案件质量检查办法》、《广东省司法厅关于法律援助工作规范化建设的实施意见》等一批规范性文件。各地也积极地修改、补充和完善相关的规章制度。经过10年的运作,我省全面规范了法律援助机构的岗位职责、工作程序、援助行为、内务秩序、法律文书、办公装备、监督管理、资金管理、业务培训、信息统计、档案管理、工作网络管理等等,确保我省法律援助工作规范有序的开展。

  开拓创新。一是拓展服务领域,在法律援助事项范围没有作任何限制的基础上,进一步扩大法律援助对象范围,已草拟的《广东省法律援助经济困难标准的若干规定》若正式实施,法律援助将覆盖全省20%的低收入人口。我省还在深圳市先行实施辅助性法律援助制度的基础上,探索法律援助辅助计划(当事人分担费用制度),进一步扩大法律援助覆盖面,我省已从制度层面上基本实现了应援尽援的工作目标。二是创新服务方式,推广法律援助律师调解结案的方式,减少实现权益的环节,力争以最小的成本获得最大的法律效果;根据律师的专业特长合理指派案件,并赋予当事人自主选择承办律师的权利,满足困难群众获得专业、优质法律援助服务的需求;在《省际农民工法律援助合作协议》,进一步推进法律援助异地协作机制的发展,降低农民工异地维权成本。三是提升服务效率,除对农民工请求支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助申请一律免予审查其经济困难条件外,各地对其他的法律援助案件也进一步减少审批程序,缩短审核期限,实现在最短的工作日内完成受理、审查和指派等方面的工作;还通过法律援助数据信息综合管理平台,提供便民利民服务,提高信息化水平和工作效率。四是确保服务质量,我省不断完善法律援助案件质量监督机制,将监督措施一一落实到案件的申请、受理、审查、指派、承办、归档结案、支付补贴等环节,切实做到事前审查、事中督查、事后抽查,全程跟踪,确保法律援助案件质量。

  履行职责。10年来,在各级法律援助机构的组织下,我省社会执业律师、法律援助机构工作人员、基层法律服务工作者、法律援助志愿者积极参与实施法律援助,共承办了法律援助案件224240宗,其中,刑事案件100924件,民事案件119037 件,行政案件1021件,受援人数316073人,接待咨询2161593人次。我省组织办理的法律援助案件数量和受援人总数均位居全国前列。

  厅长访谈

  强化法律援助工作理念,做强做大法律援助工作——访省司法厅厅长陈伟雄

  《条例》推动法律援助"广东模式"的形成记者:《广东法律援助条例》的颁布实施对我省法律援助工作开展起了哪些作用,您有什么体会?

  陈伟雄:省委省政府一直以来高度重视我省法律援助工作,把法律援助工作纳入十大民心工程之一。《广东省法律援助条例》(下简称《条例》)是1999年颁布实施的,2003年国务院《法律援助条例》颁布实施。为了保证法制的统一性,适应形势发展要求,2006年我省结合实际,在法律援助工作实践和理论成果的基础上修订了《广东省法律援助条例》。《条例》的颁布和修订,为我省开展法律援助工作提供了法律依据和强有力的法律保障。回顾《条例》实施的10 年,我省法律援助工作走上了法制化、规范化的发展轨道并得以持续发展,与《条例》的颁布实施密不可分,我的体会主要有三点:一是《条例》的颁布实施推动了法律援助政府责任的有效落实。2006年修订的《广东省法律援助条例》进一步明确规定"县级以上人民政府应当建立法律援助经费保障制度,将法律援助所需经费列入财政预算",使法律援助事业与经济社会协调发展。我省各级人民政府积极落实法律援助的政府责任,不断加大对法律援助的经费投入。目前,我省已有21个地级市和116个县(市、区)法律援助业务经费纳入了同级财政预算,仅2008年度全省财政拨款就达7581万元,人均0.79元,位居全国前列。此外,广东还在全国率先建立省级财政法律援助专项转移支付制度,对经济欠发达地区基层法律援助工作尤其是农村法律援助工作重点扶持。从2003年开始至2008年,共拨付5945万元,极大地促进了欠发达地区农村法律援助工作的健康持续发展。

  二是《条例》的颁布实施从根本上规范了法律援助行为,为解决困难群众打官司难问题提供了制度保障。我省法律援助的工作始于1995年,《条例》颁布实施之前,法律援助工作开展不规范,认识不统一,制度不完善,模式不明确,机构不健全,物质保障不充分,群众知晓率不高。《条例》出台后,我省根据《条例》制定并下发了一系列规范性文件,完善了法律援助受理、审查、指派、实施、质量监督等程序。2009年上半年,省司法厅与省高级人民法院协调,全面规范了我省死刑案件的指定辩护机制。目前省政府正在制订法律援助经济困难标准行政法规。深圳市努力推进特区立法,2008年11月,《深圳市法律援助条例》正式颁布,该《条例》规定了当事人分担费用的"辅助性法律援助制度",各级司法行政机关以及各级法律援助机构也根据《广东法律援助条例》的规定,制定、完善了相应的规章制度。我省已形成了由省人大立法、政府规章、司法行政机关和法律援助机构的规章制度构成的层次明确、较为完备、行之有效的法律援助法规体系,为解决困难群众打官司难问题提供了法律制度保障。

  三是《条例》的颁布实施推动了法律援助工作的"广东模式"的形成。《条例》实施以来,我省结合广东的实际情况,坚持以法律援助是政府行为的指导思想,形成了法律援助工作的"广东模式",即政府设立专门的法律援助机构为经济困难的公民提供法律帮助,并主要由政府提供经费保障;法律援助机构配备专职律师和行政人员;法律援助机构统一受理、审查公民的法律援助申请和法院指定辩护人的刑事案件,统一指派给本机构的工作人员或者社会执业律师承办;法律援助机构具体负责组织实施、指导、协调和监督本辖区的法律援助工作。我省的工作模式得到司法部的充分肯定,被司法部誉为"广东模式"并在全国推广。《条例》的实施,为我省乃至我国法律援助工作的发展找到了一条优质、高效、低成本的路子。

  重点抓好两个责任的落实

  记者:请您谈谈对我省法律援助工作今后有什么设想?

  陈伟雄:前不久,司法部召开了第五次全国法律援助工作会议,周永康、孟建柱、吴爱英同志做了重要讲话,特别是周永康同志提出的"四个切实"(切实服务困难群众、切实保障公平正义、切实促进和谐稳定、切实落实领导责任)、"三个纳入"(把法律援助纳入各地经济和社会发展规划、纳入党和政府主导的维护群众权益机制,把法律援助经费纳入同级政府财政预算)指明了法律援助今后一段时期的发展方向。

  最近,黄华华省长、李容根副省长也在省司法厅贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神的汇报材料上作了重要批示,而我们的关键就是要抓落实。结合省委、省政府《关于落实的工作意见》的要求,我觉得今后一段时期我省法律援助工作:第一是要强化法律援助工作的理念,做强做大法律援助工作,形成法律援助大格局。要巩固现有的成果,大胆创新,勇于探索,继续努力打造法律援助这个政府民心工程,彰显司法行政为民服务的宗旨和法律援助的政府职责。要建立应援尽援的理念。凡是符合条件的困难群众,不管是广东本地的群众,还是外来员工,都应该获得政府提供的合格的法律援助。要牢固树立以人为本、服务为民的理念,坚持把维护人民群众合法权益作为法律援助工作的根本出发点和落脚点,把困难群众是否满意作为衡量法律援助工作优劣的根本标准。要围绕困难群众的法律援助需求,完善便民利民措施,提升服务效果,切实维护好困难群众合法权益,努力使改革和发展成果惠及广大人民群众。

  第二是重点抓好两个责任的落实。一是政府责任的落实。要将周永康同志提出的"三个纳入"要求化为各级司法行政机关的具体工作目标和任务,制定完成目标任务的各项措施和时间表,落实目标任务责任人,并将是否实现"三个纳入"作为评价当地司法行政工作成效的重要指标,积极发挥司法行政机关强化、监督法律援助工作的职能。二是法律援助工作者责任的落实。要壮大法律援助机构特别是边远、贫困地区基层法律援助机构的专职法律援助人员队伍,确保法律援助机构能够履行法定的受理、审查法律援助申请并指派或者安排人员实施法律援助的最基本职能。要在监督社会律师履行法律援助义务、基层法律服务工作者承担与其工作领域和业务能力相适应的法律援助义务的基础上,鼓励律师和基层法律服务工作者自愿办理法律援助案件,建立健全律师和基层法律服务工作者办理法律援助案件的激励机制,为实施法律援助提供充足的队伍保障,确保政府的法律援助责任最终得到落实。

  创新服务模式  加强农民工法律援助工作

  改革开放以来,广东为农民工提供了大量的就业机会,成为全国吸纳农民工最多的省份。目前,我省农民工有2620万人,其中外省农民工1900万人,约占全国跨省就业农民工总数的1/3,广大农民工为广东的经济发展和现代化建设作出了重大的贡献,与此同时,受经济发展不平衡、城乡二元结构以及处于社会转型期等多方面因素的影响,农民工权益保障问题也日益凸显,成为社会各界关注的焦点。2003年省委、省政府将"做好外来员工法律援助工作"纳入《十项民心工程》之一;2006年省政府在《关于进一步加强农民工工作的意见》中强调"加强对农民工的法律服务和法律援助";2007年省委、省政府又提出"进一步扩大法律援助和司法救助范围,解决困难群众打官司难问题"的要求。

  农民工一直是广东法律援助工作的重点对象。近年来,广东积极探索并逐步创新法律援助服务模式,一是推广由法律援助律师调解结案的方式,减少实现权益的环节,力争以最小的成本获得最大的法律效果,满足广大农民工及时、快捷解决矛盾纠纷的需求(如案例一);二是逐步建立法律援助志愿律师库,根据律师的专业特长合理指派法律援助案件,并赋予当事人自主选择承办律师的权利,满足广大农民工获得专业、优质法律援助服务需求(如案例二);三是牵头与10省、区共同签订了全国首个《省际农民工法律援助合作协议》,打破了地域籍贯的限制,实现资源优势互补,满足了农民工在省际流动就业过程中获得法律援助的需要(如案例三)。

  2005年到2008年,我省共承办法律援助案件122872宗,受援农民工共86603人。2008年,全省受援农民工有52120人,其所占比例逐渐增大,占受援人数的72%.

  【案例一】

  去年7月的一天,广州市南沙区某台资企业紧闭的大门外人头涌动,360名农民工高喊着口号"找政府主持公道!讨回血汗工资!"拥上公路,堵截交通,涌向区政府。区法律援助处接到法律援助联络员的报告,立即赶赴现场。推搡中,法律援助处工作人员持高音喇叭向农民工承诺:法援处将立即无偿为农民工提供法律援助,帮助追讨工资和经济补偿金;同时呼吁大家停止过激行动。经过一个多小时声嘶力竭的劝导、宣传,农民工情绪终于稳定下来,并自发维持秩序,推举代表与法律援助工作人员商讨解决办法。奥运会前夕,360名农民工领回被拖欠的工资和经济补偿金170万元。

  【案例二】

  湛江市赤坎区大埠村委会岭仔、大埠村民小组与东山村委会堂美村民小组,因黑石领40多亩土地使用权属长达26年的纠纷多次发生激烈冲突,两村群众多次到各级政府和有关部门上访,问题仍得不到解决,以至赤坎区海田片景观整治工程无法正常进行。湛江市农村维稳律师团赤坎分团于2008年7月介入承办该案,多次召集两村代表座谈、调解,摆事实、讲法律,经过4个月的努力,两村在调解协议上签名盖章,一起历时26年的纠纷,26年的积怨,通过农村维稳律师团提供法律援助,终于冰释前嫌。

  【案例三】

  贵州省纳雍县籍农民工唐仁权,在徐闻县龙塘镇潘某建材店打工时,被轧断手指。雇主潘某支付住院费用后,乘春节临近农民工返乡之际,在违背唐仁权真实意愿的情况下与唐仁权签订了一份《协议书》,由雇主潘某一次性赔偿唐仁权3000元了结该事。回家后,唐仁权自觉赔偿太少,但又无能力再回湛江追讨,于是向贵州省纳雍县法律援助中心求援。纳雍县法律援助中心受理后,考虑跨省办案援助成本太高,随后按照《省际农民工法律援助合作协议》规定,请求广东省徐闻县法律援助处为该案提供诉讼代理。徐闻县法律援助处接案后迅速指派律师办理,通过两审代理,共为唐仁权追讨赔偿金31576.50元。(编辑:许冬晖)



机构介绍 常见问题 网站地图 联系我们

主办:中共广东省委政法委员会   协办:南方新闻网

本网站由广东政法网版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像

广东南方网络信息科技有限公司负责制作维护

粤ICP备13084489号-1