广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　一个寻常的秋日，茂名高州市根子镇公垌村，村委会调解室的气氛“有点燥”。

　　原本是亲戚又是邻居的两家人，因为相邻土地纠纷相持不下，差点扭打起来，还扬言要打官司。

　　最近的镇司法惠民服务中心仅2公里，自助立案平台有案必立，但两家官司真打起来可能“亲戚都没得做”。高州法院金山法庭庭长朱祖永接该中心上报后，从27公里外的金山街道开车过来，越过弯弯绕绕的山路，来到村民的家门口调解矛盾。

　　法官并不是仅坐在审判台一判了之，而是舍近求远走进群众中做调解、化矛盾。通俗来说这是力求法治人和，从源头上减少矛盾纠纷；用司法的专业术语说这是诉源治理，是以预防和解决纠纷为主要职能的基层司法。

　　当前，广东正全力构建“1+6+N”基层社会治理工作体系，深化“一站式”矛盾纠纷多元化解，推动各方力量下沉、自下而上化解矛盾。

　　高州作为山区县，依托司法惠民服务中心推动司法下沉到镇村的“神经末梢”，一线法官与群众心与心之间架起新“枫桥”。

　　小镇里来了“大法官”

　　“大家同一个村，同根同源，清明祭祖都一起喝酒的。不要吵，有话坐下来慢慢说。”朱祖永虽然裤筒沾上了泥巴，但身着制服、佩戴法徽，到了村里一开口便自带威严。

　　两家看到法庭“搬”到了村委会，也不争闹了，一五一十地说明了情况。

　　起因是老何拆房建房，李大姐认为堆放的建筑废料侵占到自家荔枝园，要求清走。老何摆出种树“占地不占天”的乡规民约，建筑废料都在自留树树冠投影范围内，属于自家地头，并无侵占。

　　“这事情真上了法庭，判案也要讲依据。‘占地不占天’不是法律依据，只有土地权属证明才构成审判依据。”朱祖永现场普法。两家一愣，说祖上都是一家的，分家分地的时候都没有明确界限，也没有土地产权证。

　　朱祖永和驻村民警、司法所工作人员一起，查阅了村里的图纸，没有找到相关的划分记录。“没有依据这个案子很难判决，而且打官司无外乎一边赢一边输，我们能不能探讨一个双方都能接受的调解结果呢？”他结合法理和情理提出解决方案，取两家中间线划界，老何把界外的建筑废料清走，互不相犯。

　　权衡利弊之后，两家最后接受了调解方案，通过司法惠民服务中心签订了协议书。而这份协议书经司法确认后具有法律效力，如果哪一方反悔不认，另一方就可以到法院申请强制执行，起到一纸协议定分止争的作用。

　　止纠纷于未诉，化矛盾于萌芽。推进诉源治理，小镇“大法官”不仅要善断情理法小纠纷，还要拿捏住多方纠纷交织的大矛盾。

　　今年8月，朱祖永就成功处理一件棘手的案子，让涉及多方欠款的总投资达8000万元的玩具厂项目重新开工。

　　法庭辖下的小镇虽小，但是大大小小的事情很多。从土地承包纠纷导致土地撂荒，到古荔枝树管理，再到老人赡养纠纷，一桩桩一件件都关系到当事群众的切身利益，都列入了小镇“大法官”的调解清单。

　　大量案件止于诉前

　　人们印象里的法官身着法袍、正襟危坐、落槌下判，实际上的法官却上得了山、进得了厂，理得清人情、讲得通道理，为的就是“案结事了人和”。

　　朱祖永算了一笔账。数据显示，2022年广东法官人均结案357件，居全国第一，比2018年提升28.7%。以金山法庭为例，一共两名员额法官，2021年收案750多件，人均370多件，每个工作日起码开两次庭，多的时候开四五次庭。

　　由于近年来金山法庭加大诉源治理力度，依托司法惠民服务中心，法官把大量的纠纷和案件化于萌芽、止于诉前，2022年收案下降到600多件，今年1—8月更是比同期减少了25%。

　　“法官有了更多的时间和精力把案件办好，一审服判息诉率提高。以调解为主的诉源治理，看似对工作做‘加法’，实则是做‘减法’。”朱祖永说，这对基层来说能够有效节约司法资源，提升司法效率。

　　一个法庭如此，放在高州全市来看成效更为明显。

　　高州法院2020年受理案件数同比下降14.53%，其中刑事案件受理数同比下降18.05%。作为反映地方社会治理效果的“万人成讼率”，当年同比下降3.88个百分点，至今连续3年下降，“民转刑”案件同比下降35%。2022年以来，5个基层法庭会同辖区派出所、司法所累计开展委托调解、联合调解3657场次，化解各类纠纷2573件，调解成功率达85.7%；收案数同比下降25.29%。

　　一个原本矛盾相对突出的山区县级市，为什么诉源治理成效如此明显？

　　2019年10月，高州法院在新垌镇长流村率先启动试点，建立首个司法惠民服务中心，并逐步打造覆盖28个镇街的“庭所共建”多元解纷新模式。大量基层矛盾能调则调、繁简分流，推动诉源增量减少，实践“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”。

　　高州市人民法院院长李亚车做了一个生动的比喻：“司法惠民服务中心围绕‘治未病——法治宣传’‘看门诊——诉前化解’‘找专科——便捷诉讼’‘重警示——以案释法’四大功能，形成了市、镇（街）、村和重点行业全覆盖的司法惠民服务网络，化解了大量交通事故、土地林权、家事等纠纷，将快捷高效的矛盾纠纷解决机制延伸到了基层的‘神经末梢’。”

　　法律有尺度，法官有温度。大山里的“枫桥”是群众解纷的“连心桥”，更是共建共治的“立交桥”。