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　　佛山市禅城区坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面打造以人民调解为基础的非诉讼纠纷“大调解”工作格局，统筹协调全区各部门、各镇（街道）、各村（社区）调解力量，明确责任分工，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的非诉讼纠纷多元化解体系，助力大湾区法治服务融合发展，以高质量的调解工作赋能“佛山之心”和“六最”现代化禅城建设。

　　聚焦资源整合，推动大调解工作走在前

　　建立完善组织保障体系。今年年初，禅城区委对“构建大调解工作格局”工作高度重视，将此项工作列为今年全区重点改革项目。作为工作牵头单位，禅城区司法局充分利用区委依法治区办平台，全面统筹、沟通协调、高位推进。

　　今年4月，以区委依法治区办名义印发《充分发挥人民调解基础性作用 推进非诉讼纠纷化解工作方案》，全市率先出台非诉讼纠纷化解工作实施方案，从目标、主要措施、工作要求等层面对全区构建大调解工作格局进行整体部署，整合各方资源，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、商事调解和行业性专业性调解等优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，实现矛盾纠纷多元共治。

　　结合矛盾纠纷调解工作实际需要，主动适应基层治理现代化的新要求，确定区直各有关单位、镇（街道）等39个部门为责任单位，明确工作要求和职责范围，建立联席会议、信息共享、监督考核、经费保障等相关工作制度，统筹推进全区调解工作深入开展。

　　聚焦中心任务，筑牢非诉讼纠纷化解平台基石

　　推进“一站式”非诉讼纠纷化解中心建设。依托公共法律服务中心，整合人民调解、律师调解、商事调解、国际商事调解、行业性专业性调解、行政调解等力量，设立区、镇（街道）、村（社区）三级“一站式”非诉讼纠纷化解中心（工作站），统筹律师（粤港澳大湾区执业律师）、基层法律服务、公证、法律援助等法律服务资源，联动仲裁、行政复议等非诉讼纠纷化解方式，合力化解全区范围内的矛盾纠纷。

　　推广从受理、调处、援助到司法确认的“访调援法”一门式全链条矛盾纠纷化解机制，真正实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

　　2023年，禅城区“访调援法”一机制一平台调解工作法被评为佛山市坚持和发展新时代“枫桥经验”十大优秀案例，祖庙街道人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。 

　　加强源头预防排查处置，开展矛盾纠纷大排查大化解行动。突出重点地区、重点领域、重点人群、重点时段，开展有针对性的重点排查，以及坚持村（社区）、镇（街道）日常排查相结合排查模式，分类梳理，做好台账，做到早发现、早报告、早控制、早解决。建立矛盾纠纷研判、即时报告、重大问题预警预测等工作机制。2023年以来，排查矛盾纠纷8126次。

　　发挥人民调解基础性作用。充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道”防线作用，强化“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，打造“一门式”专业人民调解中心，加强诉调、警调、访调、检调、调证、调仲“六调”对接机制，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”畅顺衔接运行。

　　深化“人民调解+信用建设”机制建设，发动企业把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，打造新时代“矛盾不出企”社会治理新模式。全面加强人民调解规范化建设，实现全区镇（街道）、村 （社区）人民调解组织全覆盖，达到 “五落实、六统一”的规范化要求。

　　目前，禅城区有218个调解组织和6个个人调解工作室，其中区级调委会1个，镇（街）调委会4个，村（居）调委会147个，企业事业调委会22个，行业性专业性调委会43个，其他调委会1个。

　　调解员共有1609名，其中专职调解员383名，兼职调解员1226名。

　　2023年以来，全区人民调解案件10021件，调解成功9890件，成功率达98.6%，调解协议涉及金额约7.32亿元。

　　聚焦群智群力，创新基层治理现代化路径

　　深化多元化解体系建设，推动矛盾纠纷实质化解。建立党员矛盾纠纷“主动发现”机制，深化机关党组织和在职党员到社区“双报到”工作，组建党员调解志愿服务队、突击队。

　　加强行政调解化解争议，建立加强由政府领导、各职能部门为主体的行政调解工作责任链条和闭环运行机制。

　　充分发挥诉前和解和司法调解效能，将矛盾纠纷化解在诉前状态。大力推进商事调解、“商事调解+司法确认”、涉外涉港澳台商事一站式多元解纷工作，鼓励培育商事调解力量，引入或培育涉外、粤港澳大湾区商事调解员，打造具有禅城特色的商事调解工作模式。

　　设立“两代表一委员”人民调解工作室，大力开展“无讼”示范工作，在3年内，全区每个镇（街道）至少打造6个以上“无讼”示范村居，带动无讼企业、无讼园区创建，形成“纵向覆盖、横向延展、多元融合”的调解工作特色，构建大调解工作格局下，突出区域特点、整合社会资源、彰显民情民意的非诉讼纠纷多元化解机制的“禅城样板”。

　　禅城区司法局相关负责人表示，计划将充实人民调解员队伍力量，打造“全科”型 +“专家”型的人民调解队伍，吸纳执法人员、公证员、仲裁员、公职律师、社会律师、法律明白人等社会专业人士组建区调解专家库，为调解工作提供专业知识和法律政策支持。

　　同时，发挥村（社区）法律顾问专业优势，参与疑难纠纷案件的调处化解。

　　今年，禅城区立足“佛山之心”定位提出建设中央法务区的工作任务，将聚合更多优秀的法律服务机构、法律人才，补足禅城优质法律服务资源特别是涉外法律服务短板，以更高的法治水平服务佛山经济社会的高质量发展。