广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　去年以来，珠海市金湾区深入贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，聚焦夯基固本、精细管理、矛盾源头化解、共建共治共享，不断夯实基层治理基础，助力“百千万工程”走深走实。

　　在近日召开的全省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系现场会上，金湾区红旗镇综合指挥中心建设及基层社会治理成效得到了充分肯定。

　　所谓的“1+6+N”，“1”是指规范基层综治中心建设；“6”是指发挥法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量以及综合网格、“粤平安”社会治理云平台作用；“N”是指广泛发动社会其他综治力量。金湾区在深化“1+6+N”体系建设上有哪些新探索？在助力“百千万工程”中有哪些新成效？让我们走进基层社会治理一线一探究竟。

　　规范化建设综治中心

　　“一站式”解决群众“急难愁盼”

　　“叮铃铃、叮铃铃……”红旗镇综合指挥中心内，“7712580”民生服务热线急促地响起，电话那头传来略显愤怒的声音，“我要投诉小区物业服务不到位，未按前期物业服务协议履行相关服务，希望你们能帮忙处理！”

　　接线员了解清楚具体信息后，迅速将情况上报镇综合指挥中心协调。当天，该小区所属社区的网格长、网格员便牵头组织相关部门、业主召开协商调解会，督促开发商、物业管理方按时完成了整改。

　　这样高的办事效率，得益于红旗镇不断提升的“一站式”矛盾纠纷多元化解能力。

　　近年来，该镇积极推动综治中心提档升级，规范设置“一厅五室”（群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、网格管理服务中心工作室、社会心理服务室、部门人员入驻办公室等），并将综治指挥中心与应急指挥中心合并为红旗镇综合指挥中心，构建起“平战结合”的日常网格管理与应急指挥调度“中枢神经”，凝聚起基层治理的队伍合力。

　　为进一步畅通社情民意反映渠道，该镇还在指挥中心设立了“7712580”民生服务热线，依托“热线+网格”联动机制，24小时受理居民咨询、求助、投诉、举报和建议，实现“受理、分派、办理、反馈、回访、上报、督办、考核”的闭环式、全流程管理。该热线开通以来，咨询类事项提速至当日办结，转办、交办诉求事项平均办结时间由原来的10天缩短至5天以内，办事效率提升50%以上。

　　在金湾区，规范化建设综治中心已成为各镇完善基层社会治理的重要抓手。平沙镇已完成镇级综治中心升级改造，不断完善“综治中心（综合网格管理中心）+网格化+信息化”基层治理体系。三灶镇和南水镇也计划在今年对镇综治中心进行改造升级，持续强化综治中心“规范化、实战化、实体化”功能。

　　与此同时，信息化手段不断赋能基础治理。近年来，金湾区持续深化“粤平安”系统综合应用，积极推动基础数据全汇聚、网格事件全闭环、矛盾纠纷全录入。

　　以红旗镇为例，该镇通过“粤平安”综合网格管理服务应用系统，实现全镇基础数据“一本账”，为精准决策提供坚实数据支撑。在抗击台风“苏拉”的战斗中，该镇综合指挥中心利用视频监控、应急值守平台加强对主次干道水浸情况、应急避难场所安全形势等动态监测，及时调动各部门机动队伍参与抢险，真正实现城市运行事件综合处置“一屏总览”，牢牢掌握工作主动权。

　　如今，金湾区依托“粤平安”系统平台的网格事件应用管理、下派、上报中心枢纽功能，积极发挥网格员社会触角作用，对网格员巡查中发现的问题及时上报、流转、处置，已形成纵向联通、横向协同的综合网格工作格局。同时，将劳动、司法、信访等部门数据与12345热线、非警务警情、网格事件整理汇总，统一录入系统，提高风险隐患研判的敏感度。

　　做实做细综合网格

　　“一网”兜起基层治理大小事

　　做实做细综合网格，是综治中心各项指令高效落地的重要前提，更关系到服务群众“最后一公里”是否畅通。

　　“以前不少职能部门以单位职能为基础，划分了各自的网格体系，各网格体系存在交叉重复、各自为政等情况，不仅造成资源浪费，也不利于治理效能的提升。为此，我们对全区网格重新进行科学划分，实现了‘一网统管、多网合一’综合网格工作新模式。”金湾区委政法委相关负责人介绍。

　　目前，金湾区已构建起镇、村（社区）和综合网格为基本单元组成的“三级网格”管理体系。围绕“防范违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患”三大重点工作，按照“人、地、事、物、组织”基础信息和社情民意，全区优化设置了280个综合网格，均已全覆盖设立了综合网格功能型党支部，进一步助推党建引领基层治理取得实效。

　　网格事项也进一步明确。据悉，金湾区级网格清单囊括了信息采集维护、公共安全隐患排查、重点人群、特殊人群服务管理等9大类81项清单内容，可谓“一网”兜起基层治理大小事。

　　此外，按照“1个综合网格至少配备1名专职网格员”的要求，金湾采取“转岗为主、招聘为辅”的原则，在全区组建了一支299人的专职网格员队伍，承担综合采集信息、开展日常巡检、前置处理问题隐患、收集社情民意、开展便民服务等工作职责。各镇统一配发网格员工作服装，在市场、广场等公共场所醒目处设置网格公示牌，让专职网格员成为老百姓身边最贴心的“管家”。

　　为进一步激发网格员干事创业激情，金湾区还建立了考评机制，并把优秀网格员列入村（社区）“两委”后备干部推选名单，推动网格员从“要我干”向“我要干”转变。

　　在此基础上，各镇也因地制宜创新综合网格工作模式。红旗镇以综合网格工作为抓手，积极探索“5+”网格新机制（党建+网格、中心+网格、业务+网格、热线+网格、民生+网格），基层治理工作成效不断提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。平沙镇成立志愿警察大队群防群治队伍，推动“高栏港志愿警察”入驻镇综治中心，充分发挥部门协同、警政融合优势，助推平安金湾建设走深走实。

　　“现在我们网格员发现街坊邻里间有矛盾就第一时间上门了解、调解，能有效避免矛盾的升级、激化。”说到网格员的作用，红旗镇湖东社区负责人深有感触。

　　去年10月的某日凌晨，位于湖东社区的某交通项目运输车不慎撞倒鱼塘旁的电线杆，导致养殖户近20亩鱼塘无电供氧。心急如焚的养殖户与运输车司机吵得不可开交，得知情况的网格员王陈保火速赶往现场，积极安抚双方情绪。

　　在王陈保的提醒下，大家迅速启动备用发电机使鱼塘及时恢复供氧。随后，王陈保协调该事件相关方积极寻求解决办法。经沟通，清晨一大早，供电部门就迅速到场处理电线杆线路问题，很快恢复了鱼塘的正常用电，同时养殖户与司机在王陈保的见证之下，协商好赔偿问题，所有问题迎刃而解。

　　聚焦矛盾源头化解

　　着力构建大调解工作格局

　　近年来，金湾区加快构建“1+3+N”（“1”指综治中心，“3”指3种力量，包括行政调解力量、社会专业力量、社会调解力量，“N”指其他调解力量，包括行业专业性调解委员会、个人品牌调解室等各类社会团体、公司企业等）大调解工作体系，全面加强矛盾纠纷排查化解工作，完善多种调解力量衔接联动机制。根据计划，2024年底前，金湾区各镇至少要培育一个品牌调解工作法或工作室。平沙镇小段调解工作室正是其中之一。

　　该工作室原为金湾区司法局平沙司法所驻平沙派出所调解工作室，于2022年4月正式挂牌成立“小段调解工作室”，并配备了两名专职人民调解员。拥有丰富经验的段孟玺，是调解室的核心调解员。成立以来，该工作室依托“警调衔接”机制和“三所联调”矛盾化解机制，成功调处纠纷1124宗，成功率达99.5%。

　　基层治理机制的探索创新，离不开各项政法力量的支持，以“三所联调”（“派出所+司法所+律师事务所”）矛盾化解机制为例，工作室根据矛盾纠纷调处的需要，经常邀请擅长刑法、民法、经济法领域的专业律师进驻调解室提供专业法律意见，进一步提升了调解成功率。

　　在金湾区，更多的政法力量正在持续下沉，通过司法、信访等职能单位“常驻”镇综治中心，公安、检察、法院等政法力量“轮驻”以及社会心理服务、法律服务力量、“五老人员”等社会专业力量“随驻”等模式，各类政法力量共同参与基层矛盾纠纷调处化解，真正打造矛盾纠纷化解“一站式”平台。

　　如，红旗镇科学统筹配置工作力量，镇综治、信访、司法、应急、劳动监察等承担基层社会治理和矛盾纠纷排查化解具体职能的单位实行集中办公，创建“组团式”联动融合管理服务模式，搭建起集诉求处理、司法调解、劳动仲裁、心理疏导、帮扶救助等于一体的“一站式”服务平台，推动矛盾问题化解无缝对接、高效有序。

　　创新实施基层社会治理“168”工程

　　探索更多金湾治理经验

　　去年以来，金湾区聚焦服务保障“百千万工程”，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，加强基层社会治理工作，制定《金湾区（开发区）加强基层社会治理三年行动计划（2023—2025年）》，由“1”个总体方案统筹，加强政治建设、法治建设、德治建设、自治建设、智治建设、平安建设“6”个专项任务，实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程、乡风文明促进工程、农村集体“三资”监管工程、城乡精细化管理工程、公共服务提升工程、社会治理信息化工程、综合网格建设工程、省级安全发展示范试点区建设“8”大重点工程，推动基层社会治理更好更快实现高质量发展。

　　“168”工程实施以来，金湾区综合网格建设科学规范，城乡精细化管理不断提升，社会治理信息化水平显著提高，农村集体“三资”管理服务等制度机制日益完善，基层公共服务提质增效，省级安全发展示范试点区创建稳步推进，全区社会治理体系和治理能力现代化建设取得新进步。

　　金湾农村集体资产管理服务平台的建立运营，正是其中的一项重要探索。该平台自2023年2月上线运行，截至去年底，通过平台成功交易144宗，交易总金额约1.06亿元，其中67宗溢价成交。

　　在该平台，海澄村一临时流动摊位两年的租赁发包使用权经101轮激烈竞价，最终以12.4万元/宗/年的价格交易成功，成交溢价率高达313%，给村集体和村民带来了以往想都不敢想的收益。

　　如今，通过优化机构设置、配齐配强队伍、搭建区级平台、建立健全制度、加强宣传指引、摸清资产底细、成立联席会议等系列举措，金湾农村集体资产管理服务改革已取得显著成效，一笔笔“阳光交易”在线上平台清晰展现，让村集体资产告别“糊涂账”，成为“增收活水”。

　　金湾更多的新探索、新尝试，正不断取得新成效。

　　去年以来，金湾持续加强和完善城乡社区治理体系建设，注重发挥村规民约在促进移风易俗、推进基层群众自治方面的作用，今年 1月在全市率先完成新一轮村规民约修订完善并实现监督和奖惩机制全覆盖，成功以“小村规”激发治理“大效能”，让“旧风俗”焕发文明“新活力”。

　　为充分调动村（社区）提升农村人居环境的自发性、积极性，去年底，金湾在全市率先出台《金湾区乡村振兴建设项目区级财政资金奖补方案（试行）》《珠海市金湾区农村人居环境整治考核方案（试行）》。如今，在三灶镇各村，清扫村场的人员已从市政保洁人员变成了村民小组清扫队，村民们还自发做起了房前屋后环境卫生管养工作。

　　从“政府兜底”到“自主承担”，从“房前屋后”到“公共区域”，从“事不关己”到“共商共治共管”，改革之路已初见成效。

　　接下来，金湾区将按照全省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系现场会工作要求，不断完善共建共治共享基层治理格局金湾路径，确保政治安全、社会安定、人民安宁，为金湾推进“百千万工程”，推动高质量发展持续赋能增势。