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　　民警展示智能出租屋管理系统。

　　民警核查企业员工信息登记情况。

　　一名强奸未遂的犯罪嫌疑人进入广东惠州仲恺辖区，仲恺惠新派出所驻村民警接到线索后，运用“智慧新警务”下的流动人口管理模式，迅速找到并进入其居住的出租屋，将正在熟睡的犯罪嫌疑人抓捕归案。

　　从2019年开始，仲恺警方依托智慧新警务建设，按照“四标四实”工作部署要求，创新流动人口工作管理模式，有效破解了流动人口“底数不清、情况不明、动态不准”的问题。由此，仲恺警方打击效能和服务百姓的能力得以显著提升。

　　人口倒挂倒逼改革创新

　　惠州市仲恺高新区是国家级高新区，伴随着经济的加速发展，大量外来就业人口涌入，在为仲恺提供更多劳动力、带来人口红利的同时，也给治安管理工作带来前所未有的挑战。截至2019年12月，仲恺总人口数50万人，其中流动人口近35万人，占全区总人口数的七成，人口倒挂现象非常明显。出租屋也因此成为违法犯罪人员的中转站、藏匿点和作案地。

　　“流动人口管理是一项综合性、社会性工作，前期仅靠公安机关单枪匹马、孤军作战，推动起来很有难度。”惠州市公安局仲恺分局党委委员、办公室主任谢伟鹏介绍，仲恺的出租屋多为自建房，无法实现公寓式管理，让房东掏钱装门禁、配合政府做好租客信息登记阻力很大。

　　去年以来，仲恺高新区公安分局大力推进流动人口管理改革，构建了覆盖区、部门（镇、街）、村居三级组织管理机构，变“部门工作”为“社会工程”，变“各自为政”为“整体联动”，变“政府建设”为“市场竞争”，形成了“党政主导、分级赋责、社会参与”的共建共治共享体系。

　　仲恺区委、区管委会先后出台《仲恺区流动人口管理工作方案》《关于成立仲恺区流动人口管理工作领导小组的通知》《关于着力提升社会治安综合治理水平，进一步加强流动人口管理工作的通知》等文件，作为全区流动人口管理工作的纲领性文件，对流动人口管理总体目标、具体任务、建设步骤、部门分工进行了具体规划和部署。

　　同时，仲恺将公安社区警务管理平台、出租屋门禁设备等流动人口管理信息化建设经费纳入财政保障，54名驻村辅警全部定编为技术辅警，落实每个村（居）工作室每年1万元的“一村一警”和流动人口管理工作经费，从政策导向、经费投入、力量建设等方面给予了强有力的保障。

　　动态管理能力明显提高

　　陈江街道金城花园有住户706户，其中近一半是外来务工人员，治安管理难度大，过去不时有入室盗窃案件发生。但从去年开始至今，这里一直平安无事。同样的现象也出现在青春村。

　　仲恺公安分局按照统一管理模式、统一系统平台、统一数据标准的“三个统一”信息化建设标准，从2019年4月起在陈江街道、惠南园区推进流动人口管理试点工作，探索信息化背景下“以房管人”“以业管人”的流动人口管理新模式。去年7月，在陈江金城花园、青春村开展智慧门禁系统试点。

　　“此次试点选用的智慧门禁系统具有成本低、数据准、功能全、操作易等特点。任何人都要刷脸进出小区，心怀不轨的人自然不敢轻易打歪主意。同时，物业、房东手机App具有锁定、开门、删除、标记、换房间、打电话等多项功能，满足了日常管理需求，非常方便实用。”陈江派出所曙光社区驻村（居）民警彭玮说，硬件费用和维护费较传统门禁成本低，易推广复制。

　　“以前，发出去的门禁卡不知被人复制了多少，还曾发生过老租户回来偷东西的事件。”房东黄开波说，现在一人一卡复制不了，门禁管理权限也在房东手里。就连耍无赖拖欠房租的人，被一键锁定门禁权限，进不来门，就会主动打电话交房租，“有了这个动力，我们都是踊跃安装新的门禁，更何况，硬件费政府出了，我们房东每月只需支付维护费就行。”

　　此外，房东等管理人员还能通过手机App与驻居民警、物管人员“一键沟通”，进一步加强警民沟通联系。既满足了社区群众多样化服务需求，又降低了公安机关的服务管理成本，促进公安机关职能由“管理前置”向“服务前置”转变。

　　仲恺公安分局“一村一警”办公室副主任阙鹏介绍，仲恺根据辖区特点，因地制宜试点推广不同类型的流动人口管理模式：在大型企业和小区推广人脸门禁，独栋出租屋推广蓝牙门禁，中小企业推行二维码采集模式。

　　目前，仲恺流动人口管理工作正由试点向全区铺开。据悉，按照“谁主管，谁负责”“谁用工、谁负责”的原则，到目前，由住建、各园区（镇街）等部门牵头，先后在2535家企业推广人证一体机和二维码应用，为仲恺流动人口分级分类管理提供了有力支撑；按照“谁管理、谁负责”“谁出租、谁负责”的原则，由园区（镇街）、村（居）、房管牵头对辖区12个住宅小区、2339栋出租屋门禁系统进行升级改造，实时采集人员居住和出入信息。

　　通过出租屋门禁、二维码采集等手段实时采集从业人员和入住人员信息，仲恺流动人员的动态管理能力明显提升。

　　有力支撑警务实战需求

　　周究伟是惠环街道西坑村驻村民警，去年3月的一个凌晨，他接到110转来的警情，其辖区一名女子打开煤气罐自杀，求生欲望之下选择报警求助，谁知没说两句就失去了意识。

　　那天晚上，周究伟和120医护人员在辖区发动群众挨户找人。“每到一间出租屋，都得找房东开门，房东到不了现场，就只能扯着嗓子喊或是等其他住客回来。”周究伟说，那天晚上，他们整整花了两个多小时，才找到事主。庆幸的是，事主倒在已经打开的门口，没有生命危险。

　　“现在，我可以第一时间知道辖区群众住哪儿，能第一时间进入每间出租屋。遇到突发警情，可以大大缩短出警时间。”周究伟介绍，今年6月9日，外地警方与他取得联系，称有一名犯罪嫌疑人于2019年8月27日晚，在外地对一名女子实施违法犯罪行为未遂后逃跑，近期在仲恺西坑村一带活动，希望周究伟给予协助抓捕。周究伟了解情况后，充分发挥“一村（居）一警”工作机制，利用人熟、地熟、情况熟的优势，迅速找到其居住的出租屋，通过房东一键开锁功能进入出租屋将犯罪嫌疑人抓获，并移交给外地警方。

　　“每次在辖区抓到一名不法分子，我就发到出租屋管理群，房东看到警方能第一时间排除安全隐患，都主动安装新门禁系统。”周究伟说。

　　流动人口管理为警务实战需求提供有力支撑。据悉，今年以来，通过开展异常数据核查、出租屋日常巡查、责任倒查，仲恺警方查处不按规定登记承租人信息的案件112宗，罚款107人，行政拘留5人，成功协助外地警方抓获在逃人员3人。

　　（法治日报）