广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2012年—2016年，广州市白云区入屋盗窃警情连续五年下降。对拥有123.18万套出租屋、236万名外来人口的白云区来说，近年来一直面临着转型发展和治理攻坚的双重压力。 

　　通过管住“人”和“楼”，治理好城市环境，白云区社会治安迎来好转。今年上半年，白云区综治办通过第三方机构调查显示，86.2%受访群众表示安全感加强。

　　管住“人”

　　入屋盗窃警情连续四年下降

　　“城市服务和管理，首要是做好‘人’的管理，把‘人’管好了，服务和管理才能精准开展。”在白云区石井街马岗村从事20年治安工作的梁家雄深有感触地说。

　　相关数据显示，广州市每年抓获的犯罪嫌疑人中，85%以上曾在出租屋落脚；制假售假、无照经营等违法犯罪行为85%以上发生在出租屋内。外来人口信息登记底数不清，必然导致社会治安压力难以消除。如今，白云区正借助电子门禁系统实现外来人员精准管理。

　　马岗村面积0.38平方公里，周边批发场和货运市场密布，426幢出租屋居有1.2万余名外来人员。1997年开始，马岗村实行“入屋巡查+手动登记”进行外来人口信息登记。

　　但是，假身份证难以辨认，漏登不记的现象普遍存在。再加上外来人员流动快，“地毯式”登记完一遍至少要花3个月时间，这期间登记过的出租屋又有人员变动。

　　“疲于奔命”的手动登记并没有对治安环境带来太多的良性改变，白云区的入屋盗窃率依然居高不下。

　　2011年，白云区新市街派出所开始摸索“旅业式”门禁系统。将每幢出租楼视为“旅店”，出租屋视为“客房”，租客当作“顾客”。每幢出租楼大门安装了门禁锁，租客入住要到派出所的“前台”录入身份证信息，办理电子钥匙。没有电子钥匙进不了大门。

　　登记思路转变后，外来人口信息由“被动式”登记变成“主动式”登记，大大提高了登记效率。掌握住了人口信息，社会治安管理开始向良性发展。

　　新市街派出所还将租客信息存进由派出所开发的数据库中，定期与公安部门的多个人口信息数据库进行碰撞、交叉比对，识别出前科人员、在逃犯罪嫌疑人等重点人员。2012年底，新市街70%的出租楼安装门禁锁，这一年仅是萧岗社区入室盗窃警情就环比下降了60.5%，社会治安管理成效惊人。

　　白云区同和街白水塘社区几乎与新市街同一时间安装电子门禁锁，在安装了电子门禁锁的200幢出租屋里，2012年出租屋案件同比下降31.6%。

　　2012年3月开始，白云区在22个街镇陆续推广电子门禁安装。如今，白云全区入室盗窃警情实现了连续4年同比下降，其中2013和2014年分别同比下降10.5%、8.7%。

　　2015年7月，白云区公安分局成立了电子门禁工作领导小组，下设“门禁办”，对全区重点区域3层以上出租屋实行电子门禁全覆盖。

　　截至2016年12月，白云全区102.24万套共76835幢出租屋安装了电子门禁，22个镇街中有16个实现100%全覆盖，录入人员信息350万余条，通过门禁系统预警重点人员14884人。2015年，白云区入屋盗窃警情同比下降8.9%，2016年前三季度，入屋盗窃警情继续下降17.7%。

　　管住“楼”

　　城中村出租屋挤压违法犯罪生存空间

　　登记了外来人口信息，还要把控住出租屋源头，否则无法摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的出租屋管理老路。基于这一认识，白云区基层街镇各自探索出出租屋连片管理模式。

　　白云区太和镇大源村是广州远近闻名的“巨无霸”城中村和淘宝村，面积约为25平方公里（比广州越秀区小8平方公里），出租屋3万多套，常住外来人口超过了15万人，每天有近20万个的物流包裹在这里中转集散。令人惊讶的是，这个“巨无霸”城中村实现了出租屋有序管理 

　　曾几何时，大源村内拆建和新建房屋数量多，房屋无门牌或登记混乱，连快递员都“找不到北”，更别说对外来人员进行精准服务和管理了。大源村社会治理压力大，曾经平均1个多小时就有1个报警电话，一年警情多达8000多宗。 

　　2014年开始，大源村成立了社会管理综合服务站，设立了出租屋管理服务站，实行出租屋网格化管理。过去两年时间里，大源村新增制作门牌2750个，2200栋出租屋录入出租屋数据系统，明年还将升级为GIS地图数据化系统，做到“更精准服务和管理”。 

　　通过对“楼”的源头管理，大源村出租屋内安全隐患消除在萌芽状态。 

　　白云区石井街马岗村引入社会化物业管理公司，对全村出租屋实现连片式管理。目前已有80多幢出租屋使用权出让给物业管理公司，由后者统一管理和经营，房东收益不减。“城中村引入社会化物业管理公司，通过第三方力量规范管理，住改仓现象得以遏制，不法分子也无法隐藏其中频频作乱。”马岗村来穗人员服务管理站长谭惠梅说。

　　白云区同和街也实行了出租屋物业式管理，将门禁系统、监控系统、应急系统、报警系统整合于一体。通过在出租屋安装视频监控，2016年同和街抓获100来名吸毒人员，进一步挤压了犯罪涉嫌人员的生存空间。 

　　“管好了出租屋，违法分子在城中村里寸步难行，如果白云全区实行出租屋连片管理，违法分子将无所遁形。”白云区同和街流管中心主任宁金宏说， 

　　今年上半年，白云区综治办通过第三方机构调查显示，86.2%受访群众表示安全感加强。

　　管住“环境”

　　城市管理黑点变得“净畅宁”

　　管住了“人”和“屋”，白云区社会治安大有好转。2014年开始，白云区又将营造干净整洁平安有序城市环境上升到提升城市竞争力新高度。

　　白云区三元里街道梓元岗天桥一带，曾经是远近闻名的乱摆卖“黑点”。随着城管执法重点下沉、城管公安工商联合执法，“脏乱差”变得“净畅宁”。

　　广州中医药大学附属第一医院位于梓元岗天桥附近，医院保安员告诉记者，以前，从中医学院公交站到中医药大学门口人行天桥之间的人行道上，可以看到密密麻麻的小贩在此摆摊。一摊接着一摊，卖水果的、卖日用品的、卖手提包的应有尽有。再加上医院门口车多人多，行人有时候要侧着身子才能走过门口人行道。 

　　“在2013年，当时的广州市城管执法局公布的56个‘走鬼黑点’中，三元里街就占了7个。”三元里街城管执法队队长白石峰介绍说，“这些小贩占用人行道后，不仅严重影响附近居民的出行，而且拥堵的路面也让盗贼有更多下手机会。所以这些‘黑点’往往成为警情高发地。”

　　三元里街道从2014年底开始研究社会综合治理、联合执法的新模式，整合原派出所治安队、城管执法队辅助分队队员，成立了一支近百人的社会治理综合执法队伍。

　　按照网格化管理要求，三元里街划分为数个片区，每个片区由一个班组采取守点，同时设置一支机动巡查队，由街道办事处综治办、城管科各安排一名工作人员牵头负责的日常工作调度及协调，城管执法队及派出所抽调城管执法队员及警察，配合综合执法队队员每天在辖区内机动巡查，发现违法情况立即整治。

　　2015年，白云区出台了《白云区重点地区社会管理综合整治实施方案》，将三元里街、新市街、京溪街、同德街、金沙街、云城街、永平街、石井街等8条重点整治街道列入首批整治范围。目前，白云全区22个街镇已经全面铺开城市环境整治。