秋日的午后,位于云浮市云城区思劳镇的广东联悦物流有限公司迎来了几位特殊的“来客”:2名交通运输执法人员、2名公安执法人员、2名应急管理执法人员、2名市场监管执法人员。
这一行8人依次走进企业办公室、车场、仓库等,翻看经营资质,了解安全教育情况,检查是否存在交通违规,核查危险化学品“一品一码”、罐体容器检测有效期……不到一个小时就悉数完成,全程信息实时录入“广东省一体化行政执法平台”。这是企业开办以来经历的首次“综合查一次”检查。
以往,执法部门各查各的,容易出现多头执法、重复检查等问题,企业体验感差;现在,通过对市场主体涉及重点监管领域的事项集中“打包”,多部门“进一次门、查多项事”……云浮在行政执法领域持续推进的这种新监管模式,让企业感觉“很不一样”。
2022年,为破解行政执法领域检查频次高,任性执法、随意执法等问题,云浮在广东省内率先启动构建“部门协同、层级联动、多域覆盖”的“综合查一次”涉企执法机制探索,持续推进行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化,让涉企执法既有力度又有温度。
“这场面,第一次见。”送走执法人员后,联悦物流经理罗清华不由感叹道,“以前公司平均每月迎接五六次检查,执法人员每次查一项就走。但为了迎检,公司每次都要安排好人员接待,准备成套台账、汇报总结。如今,‘综合查一次’联合执法大大减轻企业迎检负担,也便于一次性整改到位,这种检查把对企业生产经营的影响降到最低。”
检查合并了,检查要求会“缩水”吗?执法人员向记者出示了一份危险货物道路运输行业检查清单,上面罗列着交通运输、公安、应急管理、市场监管等38项检查内容。“清单基本囊括同类企业所有检查事项。”执法人员介绍,云浮在“进一次门、查多项事、一次到位”上做了很多研究,比如多轮梳理检查事项,确保不遗漏,也不盲目增加;集中执法资源,减少对企业干扰。
检查次日,联悦物流就收到一份《“综合查一次”联合执法行动查处违法问题清单》,上面列明了详细的整改意见,各相关执法部门也会跟踪整改结果,司法行政部门也将适时派员对受检对象开展回访,如实记录企业想法,彰显服务型执法理念,做到闭环监管。“我们在全市范围内随机在四个领域五个县(市、区)选取了多家企业进行回访,根据回访反馈,市场主体均对“综合查一次”联合执法机制实施情况表示满意,均表示“综合查一次”联合执法过程中执法人员无违法违纪的情况。”云浮市司法局相关负责人介绍道。
回访反馈制度是云浮“综合查一次”的配套制度的创新举措之一。同时,云浮的“综合查一次”还结合非现场执法监管新形势,加强执法过程智慧化监管,通过“广东省一体化行政执法平台”,主动运用遥感监控、在线监测、卫星定位等方式开展“零打扰”执法检查,为企业经营“远程把脉”。“目前,我们还积极探索‘综合查一次’在县直部门的延伸适用,加快实现跨层级执法,及时总结联合执法工作经验成果、推广典型做法,让执法人员的思维从‘监管’向‘服务’转变,赋能云浮企业高质量发展。”云浮市司法局相关负责人进一步表示。
如其所说,“综合查一次”解决了涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题和规制推诿扯皮、权力寻租等执法风险,实现了从“多头查”到“联合查”、从“多次查”到“查一次”的预期目标,在云浮初步形成了“部门联动,多域覆盖”立体高效的监管格局,提高了涉企执法执行力和公信力,增强了人民群众满意度,让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
今年上半年,根据调查数据统计显示,实行“综合查一次”联合执法检查后,全市每家企业约45分钟即可获得38项“综合意见”。第一批清单涵盖的食品生产企业、娱乐服务企业、危险货物道路运输企业、矿山企业每年迎检次数均呈下降趋势,较实施前每年分别减少2次、3次、3次、5次,降幅分别为28.5%、11.1%、20%、27.8%,如1个矿山企业原来全年常规迎检48次,实施跨部门、跨层级“综合查一次”联合执法检查后迎检6次,降幅达91.7%。
今年4月,《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》正式实施,成为全国首部规范涉企联合检查行为的政府规章。截至今年10月,云浮“综合查一次”联合执法检查任务清单共涉及事项30大类,覆盖25个检查主体和119个检查事项,共计开展检查93次,检查企业253家。“综合查一次”改革通过政府部门内部优化整合,避免重复检查带来的资源浪费和企业负担,同时打破机关“各自为政”的局面,确保检查的科学性和协调性。