广东政法网_中共广东省委政法委员会

汕尾陆丰公安开展禁毒清理清查。资料图片

　　“6·26国际禁毒日”前夕，汕尾陆丰市文化中心广场内在紧锣密鼓地排练，原创禁毒歌曲《永不退让》、禁毒小品《醒悟》、皮影禁毒主题节目《聪明的小兔》等轮番登台彩排。以“同创禁毒示范城市，共享绿色无毒人生”为主题，陆丰在全市范围内开展禁毒示范创建文艺汇演活动，通过群众喜闻乐见的形式，在潜移默化中实现禁毒宣传教育。

　　除了形式多样的宣传教育外，近年来，陆丰市还通过优化顶层设计、重拳严厉打击、加强检测管控、暖心帮扶帮教等方式，深化禁毒攻坚、深入推进禁毒示范城市创建，禁毒工作交出了成绩单。2020年以来，陆丰市保持制毒案件、非法种植毒品原植物、在校学生吸毒、吸毒人员肇事肇祸、制毒物品流失“五个零发生”，实现大宗毒品案件数、全国毒品来源涉汕案件数、外流制贩毒人数、社会面现有吸毒人员数“四个持续大幅下降”，缉毒执法机制进一步完善，陆丰市也荣获“2020—2021年度平安广东建设先进集体”称号。

　　继2020年11月首批50个村（社区）获评“无毒村（社区）”后，今年2月召开第六批“无毒村”授牌仪式，评出20个“无毒村”，以点带面、以创促建全面助推“无毒陆丰”建设。至此，陆丰市“无毒村（社区）”增至300个，实现“无毒村（社区）”覆盖率达80%以上。

　　顶层设计

　　强化组织领导明责任

　　“要时刻警惕毒情反弹风险、外部输入风险、毒品中转集散风险、带动辐射风险、思想松懈风险、厌战情绪风险、糖衣炮弹风险、就业渠道少风险、毒品涨价风险和侥幸心理风险十大风险……”在陆丰，“十大风险”经常被提及，逢会必讲禁毒已经成为惯例，陆丰市委、市政府始终把禁毒示范创建工作作为重要政治任务和头号工程来抓。

　　今年以来，陆丰市严格按照省禁毒委深化禁毒攻坚年行动工作要求，坚持“党建引领、以打开路、打防并举、综合治理、以创促建”，继续打造“万名党员大帮扶”和“涉毒重点人员活动地图”等亮点品牌，为全市创建禁毒示范城市工作攻坚阶段画好路线图、时间表和任务书。

　　为抓实主体责任，陆丰市禁毒委制定领导和成员单位职责任务清单，建立分组分片挂点联系督导和帮扶村（社区）禁毒工作制度，市委、市政府等领导每月必到三甲地区挂点督导禁毒等工作。同时，陆丰市组建4个督导检查组、2个宣传教育组和3个监督问责组，以“深入检查—情况通报—回头看整改—督查问责”的工作模式，形成常态化、规范化检查问责机制，持续深入各地各部门检查督导禁毒工作。

　　强大震慑

　　重拳严厉打击出战果

　　“目前，陆丰严厉打击毒品违法犯罪已经形成了常态化。我们在基层一线感受特别明显，不仅有各种专项行动，还有各类日常巡查。”一位参与禁毒工作的民警告诉记者。

　　当前，一季一打击、冬春攻势、特殊节点禁毒安保等行动已经常态化开展，营造了重拳严厉打击涉毒违法犯罪的氛围，极大震慑了涉毒违法犯罪行为。

　　除了专项行动外，陆丰以陆城、“三甲”、碣石等地区为主战场，定期开展武装巡逻和社会面统一清理清查行动，深入推进开展“禁种铲毒”工作，精准动态掌握毒情形势。在各镇（街、场）每周不少于2次常态化禁毒清理清查和每日的网格巡防管理的前提下，由陆丰市公安局禁毒大队联合相关警种组成清查队伍，参与到各镇（街、场）的常态化清理清查行动，以此严防制毒活动反弹，最大限度地防范和清除各类风险隐患。

　　严密防范

　　加强检测管控筑平安

　　禁毒工作要打防并举，在防范方面陆丰市坚持技术赋能，用好“民情地图”。

　　陆丰市率先将社会面吸毒人员管控融入“民情地图”应用工作，对涉毒重点人员进一步加强走访频率，实现社会面吸毒人员分类管控措施有效落实。同时，陆丰市向纵深推进“田字型”基层治理体系，深化“全科网格”和“一村（社区）一警”禁毒工作模式，对涉毒重点人员进行“户户敲门”“人人见面”“定期敲打”，确保管控到位。另外，陆丰市绘制了“涉毒重点人员地图”并向全市各地推广，加强对社会面在册吸毒人员风险评估，落实分类管控措施，有效预防了吸毒人员肇事肇祸案（事）件发生。

　　毛发检测和污水检测也是禁毒防范工作的重要手段，陆丰市积极推进重点人员毛发采集和毒品检测工作，大力排查减少涉毒隐患。同时，大力推广生活污水毒品监测技术，在23个镇（街、场、星都）均布置全生物样本毒品检测仪，每周定期开展不少于5个（“三甲”地区每镇不少于10个）污水样本检测，为精准打击毒品犯罪提供科学技术导向。

　　平安关爱

　　暖心帮扶帮教显成效

　　“万名党员大帮扶行动”是陆丰禁毒工作的创新举措之一，陆丰市深化“党建+禁毒”模式，建立“一对一帮扶”机制和一人一档的台账，每名党员结对帮扶一名吸毒前科人员，全面推动落实党员干部点对点结对精准帮扶社会面吸毒人员工作。

　　同时，依托“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和乡村振兴示范带等就业创业平台，帮助涉毒前科人员走正道、创实业。先后召开动员会、推进会，确保信息全收集、管控全到位、服务全覆盖。

　　另外，为推进戒毒社会化进程，今年以来，陆丰市继续购买社区戒毒社区康复工作站社工服务，通过政府购买服务加强对戒毒人员帮扶救助、技能培训和就业指导。同时，加强禁毒志愿者队伍建设，充分发挥禁毒社工和志愿者对吸毒人员的帮扶、帮教作用，与涉毒人员及家属拉家常，进行心理辅导，有效提升戒断巩固率，推动吸毒人员戒断毒瘾。

　　除此之外，陆丰市创新形式加大禁毒宣传教育。今年2月份，甲子镇将禁毒宣传工作与甲子“英歌舞”结合，开展具有地方特色的禁毒宣传，收获了良好效果。活动现场，英歌队通过舞蹈表演，将传统演艺形式与禁毒宣传工作有机融合。群众在感受英歌舞“非遗”文化魅力的同时，进一步了解到毒品的危害和禁毒的必要性，自觉抵制毒品，构筑全民禁毒防线。

　　案例

　　甲子镇做好精细化管理

　　创建“无毒甲子”

　　陆丰市甲子镇全镇面积14.72平方公里，总人口约20万人，人口密度高、流动性强、管理难度大，如何做好禁毒工作？为此，甲子镇贯彻落实省、汕尾市、陆丰市有关禁毒工作部署，高标准严要求推动禁毒示范创建各项措施落地生效。同时，做细做实网格化管理，以精细化管理模式创建“无毒甲子”。

　　在禁毒示范创建工作中，甲子镇严格落实网格化管理责任，加强禁毒网格化管理业务培训，运用好网格化巡防系统，充分发挥网格联防员控格管人到点到位的作用。该镇通过用好用活“民情地图”，推动“人防+物防+技防”有机结合，提升对毒品犯罪的精准防范和打击能力。同时，该镇出台全镇涉毒人员活动地图，定级定风险，纳入民情地图，做到精准施治，落实精细化管理。

　　毒情监测方面，该镇建立联动工作机制，加强与公安机关情报经营和联动，全力拓宽情报来源。同时，通过建立常态化污水检测和重点人员毛发检测工作机制，在原有42个检测点的基础上增设15个污水检测点，每周定期开展两次以上污水检测。特别是节假日期间，组织各村（社区）及污水处理厂于凌晨3—4时期间对各风险点进行污水取样检测，及时精准掌握毒情，切实提高案前在控率。另外，甲子镇还积极借助节假日期间外出人员返乡契机，组织派出所及各村（社区）加强对返乡前科吸毒人员的毛发检测及尿检。据统计，今年春节、清明、五一期间，该镇累计外出返乡吸毒前科人员共465人，均全部进行毛发检测及尿检，并开展入户走访。

　　落实“四长制”方面，甲子镇压实各方责任，管人、管船、管码头、管属地，全覆盖开展港口整治，全方位实现网格化管理，全面加强对重点人员涉毒场所、寄递物流、渔船管理、港口整治的主动监测和巡查管控，做到有效发现、精准防范、有力打击。

　　帮扶教育方面，甲子镇全面落实“五有”措施，深入开展禁毒示范创建党员大帮扶行动。同时，设立戒毒（康复）人员就业帮扶点，大力开展专业技能培训、就业指导帮扶和社会救助，切实解决其生活、工作中的实际困难。目前，该镇已经有446名党员开展帮扶工作，全镇社会面吸毒人员就业率达86%，社戒社康群体就业率达75%。

　　除此之外，甲子镇通过高位推动形成工作合力，打防并举做到常抓常管，综合治理做到长抓长治，以点带面促创建等方式，推动形成禁毒示范创建“一镇一品牌、一社区一特色”。

　　甲子镇新湖社区的做法很有代表性。2021年11月，该社区开始实施“巷长”负责制，明确了社区巷长及对应社区网格员的工作任务和工作职责，使相关人员能够沉下来、走进去、挺在前地做好本巷禁毒示范创建工作，确保在日常禁毒清理清查过程中不漏一房一户，切实排查并解决好毒品隐患。同时，该社区在原有的10个网格基础上，细化出24个微网格，并设置以党员同志和退休干部优先的微网格员，持续完善“大数据+网格化+群众路线”的运行管理机制，以打造微网格的形式延伸网格精细化治理“最后一公里”。另外，该社区用活用好涉毒人员活动地图，将四类涉毒风险进行综合评估，并采用分类管理的模式对涉毒涉康人员建立档案，并进行动态了解和追踪，有效完善了吸毒人员动态管控机制，真正做到吸毒人员分布一图清，信息一档明。

　　人物

　　民警许泽都日复一日走访巡查

　　用脚步丈量社区

　　“半径社区常住人口约1万多人，有4个大型小区，在册登记出租屋11个，还有两所学校……”说到甲子镇半径社区的情况，民警许泽都了如指掌。这份熟悉感来自长期的一线巡查，用许泽都的话说他是用脚步丈量了这个社区。

　　今年31岁的许泽都于2015年加入警队，一开始在陆丰市公安局法制大队工作。因为工作需要，2021年他到甲西康美村做驻村挂职民警。2022年12月份，他来到甲子镇半径社区驻社区挂职民警，重点负责禁毒工作的同时，作为“一村（社区）一警”也负责社区内的社会治安等工作。

　　每天上午，许泽都和同事在半径社区内挨家挨户开展清理清查工作。同时，针对辖区内的甲子第七小学和甲子镇新星幼儿园进行校园安全巡查。另外，还包括外来人员排查、外来车辆登记以及重点人员的走访和排查。这份工作经常要持续到晚上，“半径社区晚上比较热闹，所以我们也会走走看看，让群众更加安心，也震慑了不法分子。”许泽都说。

　　日复一日地走访巡查看似枯燥，但收到了良好的效果。半径社区毒情形势持续向好，“我们在辖区内建立污水定期送检机制每周送检1次，经检测均无发现异常情况。”许泽都说。

　　人口流动性强、出租屋多、工作繁忙……这些令许泽感受到了压力，但也给他带来了成就感：“走访和管控重点人员，同时也是对他们的一种帮教。时间长了，不管是当事人还是他们的家人都能感觉到我们是在帮助他们。他们很理解我们，也感激我们，我们的工作也得到了肯定。”

　　长期走访和接触，用心用情地工作，许泽都和同事们与半径社区的居民也熟悉了起来。“我们在社区里开展工作的时候，见到社区居民也会主动打招呼，偶尔也会跟他们聊聊天。时间长了大家成了朋友，工作也更好开展。”许泽都介绍，“我们都是在社区里一起生活的人，这种亲近感令我们的工作很好开展。有时候居民也会主动提供一些线索，比如谁和谁在吵架、谁和谁产生了比较激烈的矛盾。我们会提前介入，将矛盾化解于萌芽之中，实现了社区的和谐”。

　　陆丰禁毒成绩单

　　持续开展禁毒清理清查

　　今年以来，陆丰全市各地共开展1836场次清理清查行动，出动21.5万人次，走访人次达16.1万，清理清查重点场所近5.4万余间次，开展禁毒宣传教育2541场次，营造了禁毒安保浓烈氛围。

　　陆丰市港口办共出动人员3796次，出动执法船977艘次，清理清查船舶1895艘次，清理码头966座次，检查岙口1875口数。充分发挥执法部门在港口海域禁毒工作的“尖刀”作用，形成高压态势，极大地震慑了有非分之想的不法之徒。

　　加强管控持续走访告诫

　　今年以来，陆丰继续抽派346名民（辅）警挂驻到全市各个村（社区），2258个小网格持续发挥作用，并招聘2470名全科网格巡防员加强管控队伍的建设。截至目前，今年已走访、告诫警示涉毒重点人员近44万人次，在今年春节、元宵节、清明节期间，向涉毒重点人员定向发送“敲打”短信18万余条，有效防止涉毒案件的发生。

　　累计采集现有吸毒人员毛发1800人次（其中已录系统1206人次）、已采集重点行业从业人员毛发1534人次（已录系统617人次）。共检测污水样本4815个，检测结果基本正常。

　　加大戒毒救助帮扶力度

　　目前，已完成首批社会面吸毒人员的帮扶走访，收集就业创业、困难救助、技能培训等诉求106个，已全部办结；帮助87户家庭349人申请低保政策帮扶，涉毒人员子女纳入事实无人抚养儿童137人；开展就业技能培训47人次，举办了19次就业招聘会，提供推荐就业服务507人次。

　　加强禁毒宣传教育

　　自2020年以来，陆丰市不断加大禁毒教育硬件设施的建设。截至今年6月，陆丰市已建成各级禁毒主题文化广场12个、禁毒主题文化公园14个、禁毒教育基地（展厅）67个、禁毒宣传栏494个、禁毒长廊254个，有15个优秀传统民俗艺术融入禁毒元素，9处红色资源和文旅资源（乡村振兴示范带）加入禁毒教育。实现了市区、乡镇（街道）和学校全覆盖，在校学生和社会各界群众接受了禁毒知识宣传教育，充分发挥了禁毒教育主阵地作用。

　　今年以来，陆丰市共举办了6期“禁毒知识有奖问答”线上答题活动，各地各单位干部职工、学生及社会群众踊跃参加，参与人数高达11.3万人次。在今年第二季度中，中央、省、市主流媒体正面宣传陆丰创建禁毒示范城市的新闻有115条，其中国家级9条，省级72条，汕尾市级34条。