广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　如何解决长期以来委托执法中存在的“部门管不了”，镇街“管不好”和镇街多部门多头执法、重复执法、执法扰企扰民等问题？今年以来，中山市司法行政系统以“加减乘除法”着力构建权责统一、权威高效的综合行政执法体制机制，努力做到统一镇街执法机构、统一授权执法、统一办案平台、统一协调机构，实现镇街政府执法权由“看到管不到”向“看到管得到”和“管得好”的转变。

　　“资源下沉”新模式，做好行政执法资源延伸的“加法”

　　中山是“市直管镇”的行政管理体制，如何实现镇区真正承接好市级部门的行政执法事项，成为改革的关键问题。对此，中山市坚持“成熟一项放一项，确保放得下、接得住、管得好”的工作方向，突出中山特色，确定执法职权下放的方式、原则和事项。

　　实施相对集中处罚权的统一授权执法方式。将原由市属部门委托镇街行使的部分县级行政执法职权包括行政处罚权及其相关的行政检查权、行政强制措施权等统一调整由全市23个镇街以自身的名义行使，不再实施委托执法。镇街成立综合行政执法局，该局以镇街的名义执法，履行镇街行政处罚权。市属部门和镇街在各自权限范围内行使行政执法职权。

　　采用逐步推进和全领域下放的原则。除专业性、技术性强，由市属执法部门行使成本更低的事项外，原由市属部门委托镇街执法的事项拟作为第一批目录清单下放到各镇街，按照审批权和处罚权相衔接的原则，审批权下放的处罚权相应下放。除公安、国税、自然资源等实行垂直管理或派出机构管理的领域外，对乡镇行政执法权限的下放采用全领域调整县级行政执法事项的方式，有效提升基层行政执法的效率。

　　“联合执法”新机制，做好基层综合执法统筹协调的“减法”

　　自省委印发意见后，第一时间研究有关深化乡镇街道行政体制改革、推进综合行政执法的政策要求及相关法律依据。

　　通过实地走访、专题座谈等形式，全方位了解部门和镇街执法职能、执法力量、办案数量、执法职责交叉等情况，形成该市推进乡镇街道综合行政执法工作的实施方案，就镇街综合行政执法工作的基本要求、主要任务和组织保障进行明确，制定时间表、路线图，确保工作有序推进。围绕领导架构、成员单位设置、主要职责和运行机制等方面工作，形成该市镇街综合行政执法委员会建设指引，指导各镇街搭建综合行政执法统筹平台。

　　“智慧执法”新格局，做好社会治理与综合执法的“乘法”

　　中山在全省率先规范了行政处罚自由裁量权，率先建成行政执法监督系统，全力推进国务院行政执法三项制度试点及铺开工作，执法监督闯出“中山样本”，为基层能顺畅开展行政执法工作打下良好基础。作为省“两平台”推广应用工作试点城市，中山市进一步力推镇街全面应用“两平台”，切实以智能化手段释放社会治理和镇街综合执法融合的乘法效应。

　　筹划协调，加快推广。制定推广应用“两平台”实施方案，就各项工作任务及分工进行明晰，并明确将“两平台”应用工作纳入法治中山评估考核指标，以评促建、以评促管。目前，该市“两平台”工作已开始本地化部署，将按照先镇区后市属部门的次序分2批推广应用行政执法“两平台”。

　　增强培训，夯实基础。注重在市级层面采用全面培训和专题培训的方式，及时安排技术人员到试点单位进行一对一专项培训，有针对性地解决各试点单位推广应用“两平台”过程中遇到的问题，有效提升执法人员关于执法信息系统的操作能力。

　　及时沟通，有序推进。成立工作专班，安排专人实时跟进了解各试点单位办案情况，在办案中边探索、边总结、边提高运用“两平台”的技能。在本地化部署过程中，加强与技术人员的协作，及时解决推进中存在的困难。

　　“规范执法”新常态，做好严格公正文明执法的“除法”

　　大力推进执法标准化、规范化建设。结合中山实际，梳理形成该市镇街综合行政执法事项目录清单，共梳理出约2241项行政处罚权，120项行政强制措施权，167项行政检查权。目录梳理过程中充分考虑市属部门和镇街的承受能力，做到既推动改革，又保持相关执法职能平稳过渡，提高职权下放的可行权威性以及科学性，提高部门的支持配合度。

　　严把执法主体“入口关”，把行政执法人员持证上岗和考试培训制度作为“硬杠杠”，开展行政执法主体和行政执法人员清理工作。在全市各镇区开展行政执法案卷评查活动，对发现问题全面复查整改，进一步完善执法制度和执法程序，让人民群众在执法活动中感受到更多的公平正义。（来源：法治前沿南方号）