广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　在茂名高州市新垌镇长流村，“法”字随处可见。不仅村道两旁、村中长廊等地随处可见法治标语，村中还设有司法惠民服务中心，为村民提供“一站式”诉讼服务，解决纠纷只需“一扇门”。

　　长流村党总支书记陈名光说，“司法惠民服务中心帮助村民用法解决了一件件邻里关系、抚养赡养等纠纷，越来越多的村民相信‘法’的力量。”

　　长流村于2019年10月率先设立了司法惠民服务中心。如今，高州已建成35个司法惠民服务中心并全部投入使用，包括1个市级司法惠民服务中心，28个镇（街）司法惠民服务中心，总工会、信访局和交警大队司法惠民服务中心，新垌镇长流村、东岸镇方垌村和根子镇元坝村司法惠民服务中心，形成了“1+28+3+3”的全覆盖司法惠民服务网络。

　　瞄准基层善治，司法惠民服务中心把“诉源治理”挺在前面，让大量纠纷通过前端防控消化在萌芽状态，积极打造“枫桥经验”高州升级版。截至目前，高州市司法惠民服务中心累计接待群众咨询2900多人次，化解历史积案65宗，调解结案各类诉前纠纷635件，开展巡回审判473场次，调解撤诉率达62.7%。

　　高州市司法惠民服务中心深入开展以案释法，组织干部群众观看在线庭审直播、点播，增强群众法律意识和风险防范能力。受访者供图

　　村口服务 实施“好心惠民”司法服务工程

　　今年67岁的姚东生，是高州市石仔岭街道的老支部书记，周边群众都称他老姚。有着33年党龄的老姚，现在有了一个新身份，那就是石仔岭街道司法惠民服务中心的“五老”调解员。

　　当地街道调委会专门聘请对村（社区）情况比较熟悉、工作经验丰富、与群众感情深厚的“五老”（老党员、老干部、老村长、老支部书记、退休干部）组建一支专职调解队伍，名字就叫“老姚工作室”。

　　“每个工作日的上午8点半到12点，都可以在这里找我”，老姚说。

　　农村集体土地征用、流转，山林权属纠纷，婚姻家庭、邻里矛盾……老姚总是耐心帮助村民排忧解难、化解纠纷，把很多矛盾化解在萌芽状态。

　　以往，石仔岭街道的民事纠纷、诉讼案件并不少，单2019年街道就排查调处191例矛盾纠纷。今年截至5月，高州市石仔岭街道司法惠民服务中心开展诉前联调53次；化解矛盾纠纷32宗；在线调解纠纷19宗；接受法律咨询92次；远程观看庭审16次。

　　“纠纷少了，矛盾少了，村里综治的稳定得益于我们有了‘村门口的法院’——司法惠民服务中心。以前，法院仿佛离群众很远、处理很难，现在随处可见、随时可来、随时可连线，方便了村民，给村民带来了更多的便利。”石仔岭街道党委副书记揭锡晓说。

　　高州地处粤西山区，全市山地面积占52%以上，为贯彻落实最高人民法院两个“一站式”工作部署，致力打造共建共治共享社会治理新格局，高州市人民法院针对山区群众诉讼不便的情况，主动融入基层县域治理，于2019年10月率先在茂名法院系统创新设立新垌镇长流村司法惠民服务中心。

　　“把‘诉源治理’挺在前面，主动融入地方基层治理，把大量纠纷通过前端防控消化在萌芽状态，实施‘好心惠民’司法服务工程，落地形成‘好心’茂名特色。”谈及逐渐成熟的高州市司法惠民服务中心，高州市人民法院党组成员、副院长邓绍深有感触。

　　云端法院 让群众在线解决烦心事

　　无论是山（林）区还是县区街道，若需诉讼，群众到当地的司法惠民服务中心或扫描相关二维码，登录网上立案系统，就可预约解决难题。一整套的“云审判”流程，极大地提高了司法办事效率。

　　“（高州法院）这套网上立案系统可针对无法调解的案件，由司法惠民服务中心及时联系法院立案庭审查立案，引导当事人通过法律途径解决诉求，形成诉前调解与诉讼程序的无缝对接，让人民群众少走弯路，可以便捷地解决烦心事。”茂名市律师协会会长关建明对该系统赞叹不已。

　　司法惠民，惠在调解纠纷化解矛盾于萌芽，防患于未然。

　　今年春节前，一名外地老板前来高州金山追讨货款，双方发生激烈矛盾，此后欠款人一直避而不见，致使该老板十分恼火，扬言要刀砍债主。金山街道干部知晓后，迅速将这起纠纷引入司法惠民服务中心，组织司法所、人社所等部门联合开展调解，成功促使双方达成调解协议，避免了一起“民转刑”案件的发生。今年6月，法院通过诉前联调方式，为106名破产企业职工追回工资社保176万元，助推茂名市首例“执转破”案件妥善审结。

　　司法惠民，惠在科技赋能，打造便捷的“云端法院”。

　　“伴随群众司法需求多元化，法院自主研发的多元化远程调解平台在各司法惠民服务中心配备运用。”高州市人民法院立案庭庭长陈文元说，每个服务中心都配置智能诉状生成系统，内置126种表单模板，涵盖民事、执行、保全等业务范围，实现以问答形式辅助填写诉状、诉讼风险评估、类案推送、法条推送等功能，帮助当事人快速完成诉状并进行诉讼风险评估。

　　高州市人民法院审判管理办公室主任朱祖永介绍，“多方诉讼参与人可以远程视频异地调解，调解过程全程录音录像，整个系统可实现调解排期、短信推送、远程音视频、身份认证、在线制作调解协议书及调解笔录、司法确认等功能，科技赋能司法，让群众知道如何方便快捷打官司”。

　　高州市人民法院还通过整理平台中调解案件信息及处理结果，通过大数据统计分析，绘制矛盾纠纷地域分布图，分析矛盾纠纷发展趋势，为相关决策提供参考。

　　以案说法 提高干部群众法治意识

　　今年6月，茂名市茂南区法院前往高州市巡回审判一件行政诉讼案件，茂名市行政机关200多名领导干部、行政执法人员通过到庭或到各镇（街道）司法惠民服务中心观看网络直播的方式旁听了该次庭审。庭审后，到庭参与的干部纷纷表示：“旁听庭审是用真实的案例普法，这种活动对领导干部带头学法、用法很有意义。”高州市人民法院在公开审理某村干部职务犯罪案过程中，组织500多名干部群众在各司法惠民服务中心现场观看，促使某镇1名村干部主动向纪委投案自首。

　　在公开审理一起疫情防控期间口罩诈骗案中，5100多名群众通过司法惠民服务中心及网上直播系统远程观看庭审。在组织30多名“老赖”现场旁听“拒执罪”案件宣判时，促使在场的大部分赖债者自动履行义务，累计主动偿付执行款1500多万元，其中1名被执行人主动向高州某银行偿还了800多万元欠款。以案精准普法，审理一案，教育一大片。

　　诉前调解 让群众维权省心省力省钱

　　司法惠民服务中心建设以来，一批历史积案通过法治途径得到及时化解，达成的调解协议得到及时履行，让党委政府有更多时间精力处理中心工作谋发展。

　　司法惠民服务中心还通过引入商会协会、人大代表和律师等专业人员调解，打造多元化纠纷化解机制。高州市工商联（总商会）5000多个会员单位中，今年1—6月通过司法惠民服务中心诉前调解方式顺利解决纠纷125件；交警大队司法惠民服务中心通过道交纠纷“网上数据一体化处理”平台，与公安、司法、保险监管等部门构建联动调解机制，累计诉前调解成功105件，总金额456.7万元，调解成功率87.6%.在高州，通过各方齐心聚力整合资源，构建“1+1+7”诉前调解网络，即法院诉讼服务中心+司法惠民服务中心+镇综治中心、镇派驻检察室、镇派出所、镇司法所、镇妇联、镇“一村居一律师”、镇人大代表，把司法惠民服务中心打造成各平台互联互通的综合性平台，努力让群众解决纠纷“只进一扇门”。

　　定期培训、观看庭审、下乡普法……司法惠民服务中心在群众中的影响力越来越大，也越来越受群众欢迎。

　　今年以来，高州市委政法委与高州市人民法院先后7次组织各镇（街）站所工作人员、高州市人民法院全体员额法官、高州市镇村三级基层干部、人民陪审员和廉政监督员、自然资源局等行政执法人员、各自然村干部等共计8000余人进行信息化设备使用、诉前调解技能、行政诉讼应诉等方面的业务培训，不断提升司法惠民服务能力。数据显示，今年1—6月，高州市人民法院受理各类案件5115件，同比下降11.07%，司法惠民服务中心服务基层社会治理、推进法治乡村建设等方面的功能作用和社会效果逐步显现。