广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　小指数撬动大平安、“培育行动”擦亮社会治理名片、连续三年发布法治蓝皮书、“五大工程”系统性推进……这是珠海政法工作从“盆景”到“风景”的不断探索创新，也是“枫桥经验”珠海版的实践与成效。

　　近年来，珠海政法以党建为引领，从风险防范、市域治理、法治建设、政法改革和服务发展等各领域入手，努力打造社会更和谐、保障更有力、司法更公正、群众更满意的平安珠海升级版。

　　成绩单是最好的注脚。珠海法治建设考评连续3年跻身全省前三，获评全国法治政府建设示范市；群众安全感和对政法工作满意度连续多年保持全省前列；去年，珠海又被确定为第一批全国市域社会治理现代化试点城市，担负先行先试、探路破题的时代使命。

　　今年，广东出台文件支持珠海建设现代化国际化经济特区，明确支持珠海推进全国市域社会治理现代化试点城市建设。迈向新阶段，珠海将继续锚定最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的目标，走出一条具有时代特征、区位特点、珠海特色的新路子，交上一份合格亮眼的平安答卷。

　　协同治理

　　将棵棵“盆景”培育为片片“风景”

　　“调解矛盾要做到‘三心四字五巧’。”这是香洲区翠香街道“涂叔工作室”负责人涂淑葵在分享他的六字调解秘诀。涂淑葵是该街道综治办的一名退休干部，熟悉社情民意，也有扎实的调解功底和较高的社会威望。

　　几年前，在翠香街道的支持下，“涂叔工作室”顺利挂牌，成为珠海首个以个人名义命名的基层调解工作室。如今，工作室已接待群众1000余人次，成功化解了一大批婚姻家庭、邻里争执、人身损害、劳动争议等基层矛盾纠纷。

　　基层是市域社会治理的执行者、实施者，只有把基层基础工作做实做强，才能打通“最后一公里”。在社会治理领域，珠海起步早、基础好、优势明显，并以“微实事”撬动“大民生”。近年来，珠海培育了一批像“涂叔工作室”一样的基层治理名片，建立起市域社会治理的珠海项目库。

　　去年，一场以“联动融合协同治理”为主题的珠海市域社会治理创新项目培育行动在全市拉开，培育出“政府治理”“基层治理”“社会组织治理”“珠澳合作”等优秀创新项目共34个，形成优秀项目的集聚效应，让单棵的“盆景”成为连片的“风景”。此外，还评选出“市域社会治理首批示范点”10个，形成可复制、可推广的基层社会治理经验做法。

　　值得一提的是，珠海把常态化疫情防控作为检验社会治理成效的试金石，做好“六稳”“六保”工作，确保社会大局持续稳定。自去年初疫情发生起，珠海市委政法委便牵头建起了由市、区、镇（街）、村（社区）、网格组成的五级网格防控体系，全市千余个综治网格、千余名综治网格员与卫健工作人员密切配合，成为防控一线的战斗者。

　　珠澳合作是珠海社会治理的一大亮点。一年半前，澳门街坊总会进驻横琴，成为澳门社团在内地开设的第一个社会服务中心。这个服务琴澳居民的珠澳合作项目，如今已成为粤港澳大湾区社会服务领域的深度合作示范项目。此外，“珠澳家事调解服务交流中心”“港澳义工站”等合作项目，也正成为珠澳合作治理的品牌。

　　“要在营造共建共治共享社会治理格局上率先探索，把珠海市域社会治理创新之路走对走实走好。”珠海市委常委、政法委书记张强说，还要发挥政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑等“五治”的作用，提升城市抗风险能力和水平，全面推进珠海市域社会治理现代化工作。

　　科技赋能

　　"平安+"小指数撬动现代化"大治理"

　　“9日全市平安状况良好，局部地区投诉增多。市民做好居家安全防范，预防电信诈骗。”查看完手机里推送的珠海“平安+”指数，家住香洲区香湾街道的王女士提醒家人近期注意防范，有了这个指数，出门前看一下，就知道哪些方面需要注意，这样心里头也踏实。

　　小指数撬动大平安、赋能大治理。如今，每日查看平安指数，已经成为不少珠海人的生活习惯。

　　在“珠海平安指数”的蓝色页面中，区域社会稳定、生态安全、安全生产、社会共建、治安指数、文明指数等一目了然；此外，在“平安+”指数微信公众号上，珠海市民还能直接向镇街、派出所反映线索、问题，并全程监督问题的处理结果，共同参与平安建设。

　　一个小小指数，如何走进市民生活，提升市民安全感？

　　“指数反映的是辖区的具体问题，哪天哪个指数偏低，一查便知道怎么整改。”在香洲区香湾街道党工委书记郭丽云看来，“平安+”指数就是区镇街道的体检报告，“我们会定期召集职能部门，分析研判指数所反映出的问题，找出治理中的症结，落实整改，如果整改不到位，则可能被问责。”

　　在珠海，“平安+”指数倒逼管理部门开展治理工作的成果案例比比皆是。

　　“对社会治理给出更客观的评价、更全面的评测、更精准的诊断，让其成为珠海推进市域社会治理的‘体检表’，是‘平安+’指数的设计初衷。”张强介绍，以“平安+”市域社会治理指数为牵引，珠海完善了研判、预警、督导与考核一体化机制，推动公安、信访、维稳、生态环保等部门数据联通共享，促进平安工作相关部门、行业联动共创。

　　创建平安城市，珠海还实施预测预警预防“三预工程”，完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估工作机制；完善了矛盾纠纷多元化解机制，构建起矛盾纠纷“横向到边，纵向到底”的大排查大化解工作格局，建立“走出去、常指导、无缝对接”的诉调对接工作机制。

　　据统计，珠海发布“平安+”指数以来，珠海违法犯罪警情数连续多年下降，现行命案破案率连续6年实现100%，连续多年未发生较大以上生产安全事故，打造出以“平安+”指数为牵引的共建共治共享社会治理格局。

　　实践创新

　　法治思维助力粤澳深度合作

　　“在这里，我能够接触到跨境纠纷解决全过程、学习到涉外法律适用知识。”来自澳门大学法学院的硕士研究生刘美君说，她是珠海横琴法院日前接收的10名来自境内外高校的实习生之一。

　　横琴法院受理涉澳审判案件的数量在全国占先，构建了突出的跨境纠纷解决机制，可为境内外法科学子学习了解跨境司法、法治建设成就提供了途径。安排实习生深入审判团队，向法官导师跟班学习，是珠海立足“一国两制三法域”的特殊区位环境，深化珠澳执法司法合作的其中一项探索。

　　强化法治思维，推动全领域保障。近年来，在粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设的大背景下，珠海进行了一项又一项革新实践。

　　但凡重大改革都应有法可依，于法有据。2019年，珠海突破性立法认可港澳建筑及工程咨询专业人士在横琴的执业资格。次年，珠海再次实施《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》，为破除粤澳两地专业人才交流壁垒提供法律保障。

　　法治兴则国兴，法治强则国强。放眼近年的法治建设道路，从顶层设计到基层探索、从制度现代化到能力现代化，珠海都有着科学谋划和系统安排。

　　以社会治理重点领域立法为例，珠海已先后出台了《珠海经济特区社会建设条例》《珠海经济特区志愿服务条例》《珠海经济特区物业管理条例》等一系列条例，确保基层社会既生机勃勃又规范有序，市域社会治理制度体系日臻完善。

　　深化执法司法合作，珠海实践也远不只是两地高校学生的密切交流。完善粤港澳大湾区商事纠纷解决机制、创新设立珠港澳律师联营所、推行珠港澳三地认可的国际仲裁金融纠纷解决方式……一项项创新合作模式，在促进与澳门要素高效便捷流动方面成效明显。

　　法治是最好的营商环境。近年来，珠海创新金融审判工作，完善破产审判机制，优化市场主体救治和退出机制；创建民营企业法律服务团，为140多家企业提供免费“法治体检”；推进“一带一路”国际商事调解工作，为20多个国家及地区提供国际商事调解服务等。

　　今年5月，伴随第三本法治蓝皮书的发布，在全面推进依法治国的号角声中，珠海法治政府建设正换挡提速，依法治市成为一道鲜明印记，法治精神正成为这座城市的内在气质。

　　（珠海政法）