广东政法网_中共广东省委政法委员会

 　　深圳，中国改革开放的排头兵、试验田，在改革开放40周年之际，迎来了党的十九大后首次全面深化司法体制改革推进会，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部也相继在此召开会议，对新时代司法体制改革作出全面部署。

　　司法体制改革从深圳再出发。全面深化司法体制改革，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。踏上新征程，司法机关将以更强定力、更高标准、更实举措，将司法体制改革进行到底。

　　新方位：标定新时代司法体制改革新使命

　　盛夏时节，深圳前海合作区人民法院绿树成荫、庄严肃穆。2015年1月成立的前海法院，是人民法院司法体制改革的试验田，肩负着为司法体制改革积累经验的重要任务。

　　从设立开始就搭建起扁平化的组织架构，不设审判业务庭，仅建15个审判团队，只设两个综合管理事务部门……改革释放了巨大的司法生产力，前海法院2017年结案总量同比增长194．8％，总人数占比不到15％的司法行政人员履行了传统法院十几个部门的管理职能。“85％的司法资源集中在审判第一线，前海法院审理案件效率大幅提升。”前海法院院长闻长智说。

　　司法体制改革，是党的十八大以来司法领域一场触及灵魂的革命。

　　立案登记制改革立竿见影，法官检察官员额制改革全面推开，司法责任制改革迎难而上，公安改革破题前行……司法机关攻坚克难，司法体制改革“四梁八柱”主体框架基本确立，改革释放的“红利”给人民群众带来实实在在的获得感。

　　新时代，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴开启新征程，司法体制改革也面临新情况、肩负新使命。

　　中央政法委负责人指出，全面深化司法体制改革进入系统性、整体性变革的新阶段，改革的内涵外延、目标任务、模式方法发生重大变化。

　　——从改革广度看，已从法院、检察院拓展到党委政法委、公安机关、国家安全机关、司法行政机关。

　　——从改革深度看，已从破解影响司法公正、制约司法效能的体制机制问题，推进到构建中国特色社会主义司法制度体系。

　　——从改革方法看，已从主要由各单位分别部署推进，向更加注重统筹部署、一体推进转变。

　　“司法机关主动适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，才能有效提升维护正义、权利救济、安全保障、服务供给的质量水平。”中国法学会立法学研究会副会长熊文钊说，“不断完善执法司法权运行体系、诉讼制度体系、公共服务体系，才能让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”

　　新时代的司法体制改革，无疑将进一步触及深层次利益格局调整和制度体系变革，复杂性、敏感性、艰巨性更加突出——

　　人民法院要找准改革定位，全面落实司法责任制，进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进法院内设机构改革。

　　检察机关将顺应发展大局，实现检察工作平衡、充分、全面发展，充分履行民事、行政和公益诉讼职能，研究谋划新时代检察工作创新发展。

　　公安改革要着力解决影响和制约公安事业发展的体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，努力构建符合新时代要求、适应国家治理体系和治理能力现代化的现代警务管理体制。

　　深入推进司法机构改革、加强公共法律服务体系建设……司法行政机关改革任务长期而艰巨，司法部确定的85项重要改革任务亟待落实。

　　“经过这一轮司改，我国司法体制已经有了长足进步，但司法案件大幅增长、案件类型复杂化、司法队伍职业化等诸多新挑战已经摆在司法机关面前。”华东政法大学校长叶青说，期待司法机关持续发力深化改革，从工作层面、队伍建设层面、诉讼制度机制层面进一步提高司法质量和效率，提升司法公信力。

　　新格局：构建中国特色社会主义司法制度体系

　　2016年9月，武汉经济技术开发区人民检察院接到群众举报，与长江干流相连的三角湖等湖泊存在围栏围网养殖，导致湖泊污染。经过现场勘查，检察官锁定相关证据，依法向当地农业局、环保局制发了行政公益诉讼诉前检察建议书，监督其依法拆除围栏围网。

　　群众称赞：“清理之后，空气清新了，湖水清澈透亮了。”当地干部说：“检察机关督促政府部门解决了治理难题，是推进法治政府建设不可或缺的重要路径。”

　　优美的生态环境，离不开法治的保护。公正的法治环境，需要不断深化改革而得以实现。

　　“统筹推进新时代司法体制改革，加快构建中国特色社会主义司法制度体系。”这是全面深化司法体制改革推进会提出的明确目标。

　　从领导体系到优化职能，从综合配套到队伍建设，从宏观改革任务到具体改革措施，更完备、更成熟、更管用的中国特色社会主义司法制度体系，将有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　着眼实际、面向未来，科学谋划、统筹推进司法体制改革，形成全方位深层次司法体制改革新格局，为维护社会稳定、促进公平正义、服务人民群众提供完备体制机制保障。

　　统筹推进“三项任务”——司法机构改革、司法体制综合配套改革和政法单位改革。

　　着力提高“五种能力”——维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的能力。

　　加快构建司法制度“七大体系”——总揽全局、协调各方的党领导政法工作体系；系统完备、科学合理的司法机构职能体系；权责统一、规范有序的司法权运行体系；多元精细、公正高效的诉讼制度体系；联动融合、实战实用的维护安全稳定工作机制体系；普惠均等、便民利民的司法公共服务体系；约束有力、激励有效的职业制度体系。

　　“在全面深化司改的过程中，政法机关领导干部既要当好‘指挥员’、也要当好‘战斗员’，既要抓原则方向、也要抓具体落实，不能当甩手掌柜。”中国社科院法学研究所副所长莫纪宏说，司法体制改革要在保持高站位的同时精准施策，从“大而全”转向“小而精”，增强改革的靶向性和实效性。

　　科技创新与司法改革融合，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度，用“智慧司法”更好实现公平正义。司法体制改革和科技应用“双轮驱动”。应用语音识别录入、文书智能纠错、法条案例自动推送……近年来，上海、贵州等地司法机关在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革中，创造性地运用大数据、人工智能破解难题，探索司法体制改革和现代科技应用融合的新路径。

　　“要善于运用现代科技破解难题，发挥好现代科技智能化、精准化、可视化等特点，推动解决传统手段解决不了、解决不好的难题。要善于运用智能技术，推动执法司法方式手段创新。构建起人力和科技深度融合的新模式，提升司法效能。”中南财经政法大学教授徐汉明说。

　　新看点：满足人民群众对公平正义的更高需求

　　“……第一次警告你，把驾驶证拿出来，第二次警告你，把驾驶证拿出来，第三次警告你，把驾驶证拿出来。无关人员闪开，警方将使用警械……”

　　今年5月，一段上海民警的执法视频受到网友热议。从口头反复告知，到采取强制措施，整个执法过程依法有据、文明规范，被广大网友称为“教科书式执法”。

　　执法司法规范化，是人民群众关注的焦点，也是司法机关下一步改革的重点。推进新时代司法体制改革，政法机关立定决心，砥砺前行。

　　志不求易，司法权运行体系更加权责明晰、监管有力、运转有序——

　　破解责任不实难题，加快健全领导干部办案制度。完善重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制，切实防止办案走形式、走过场及委托办案、挂名办案等现象。

　　破解合力不强难题，加快组建新型办案团队。推动司法人员专业化分工、类案专业化办理，探索实行法官检察官和司法辅助人员双向选择、联动考核机制。

　　破解监督不力难题，加快构建新型监管机制。完善专业法官检察官联席会议制度，加快建设电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案体系，研究出台错案责任追究具体办法。

　　“政法机关以问题为导向，统筹推进司法责任制改革和综合配套改革。一系列务实举措，将进一步激发改革内生动力，提升办案质量，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”徐汉明说。

　　事不避难，更加完善的诉讼制度体系让公平正义更快更好实现——

　　完善速裁程序、简易程序，推动轻重分离、快慢分道，着力构建中国特色轻罪诉讼制度体系；推进诉讼程序精细化，深化民商事庭审改革，加快网上诉讼平台建设；更好发挥人民调解作用，推进律师调解试点，从源头上减少诉讼增量……

　　面对日益突出的案多人少矛盾，政法机关将以痛点为起点，进一步构建具有中国特色、符合法治规律、体现时代特征的纠纷解决机制。

　　人民至上，司法公共服务体系让法治的阳光照进每个人的心田——

　　补换领驾驶证等业务凭本人身份证明一证即办；推进与法院、保险机构数据信息共享，推动实现车损事故网上定损理赔；利用乡镇政务服务网点，代办摩托车登记，延伸农村交管服务……9月1日，公安部推出的20项交通管理“放管服”改革举措将落地实行，为百姓创造更加便利的环境。

　　民之所望，改革所向。面对新时代人民群众对公平正义的更高需求，政法机关将为社会公众提供更优质、更高效、更贴心的服务。

　　——打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，用行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

　　——加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。

　　——统筹推进律师、公正、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解工作，健全政府购买法律服务机制，为城乡居民提供更加多元、便捷、精细的法律公共服务。

　　……

　　浩渺行无极，扬帆但信风。司法机关把握历史方位，顺应时代发展，凝心聚力、锐意进取，推动司法体制改革不断向纵深发展，必将把法治中国建设的美丽蓝图变为生动现实，为中华民族伟大复兴中国梦提供更加坚实的法治保障。