广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，深圳市公安局以“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的新时期好干部标准为引领，一方面彰显特区警队“忠诚”这一政治本色，创新各项队伍管理工作举措，全力打造党委政府信赖、人民群众满意的现代化警队；另一方面，围绕“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，在全面深化公安改革创新的大潮中，以“需求、问题、效率、标准”为导向，始终坚持“机制先行、倒逼体制”的改革思路，努力推动警队自身建设、大幅提升警务效能，走出了一条别具特色、富有成效的警务改革创新之路，全市公安工作取得了长足进步。

　　以“块责任”打通基层治理“最后一公里”

　　路不拾遗，夜不闭户，是自古以来人们对于淳朴社会风气、美好生活状态的憧憬与期盼。在党的十九大报告中，“社会治理”也成为热门词汇之一，先后被提及10次。

　　近年来，深圳市公安局加快推进社会治安立体防控体系建设，整合各类资源，按照“点面结合”的思路，突出“显性用警”，加强对治安要素和重点部位的源头管控和整体防控，全面推行一体化防控机制，着力打造社会治安防控、公共安全管理和智能化建设有机融合的“深圳模式”，显著提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　据了解，深圳警队率先提倡以落实“块责任”来打通基层治理“最后一公里”，创新推出基层力量整合的“同胜模式”、基层职能融合的“吉祥模式”、破解基层消防治理困境的“水围模式”、基层力量发动的“宝安模式”以及“景乐南北片区综合整治”等多个基层治理模式，通过多个试点探索经验后全面推广。

　　深圳市副市长、公安局局长徐文海指出，打通基层治理“最后一公里”需要在市委市政府领导下，政法、公安、计生、城管、安监等多部门联动，运用法治思维，打组合拳，用“块数据”压实“块责任”，通过系统思维由点及面，最终达到整个社会面的平安和谐。

　　所谓“块责任”，就是依据“效率原则”、“合成思维”做加减法，意在积极推进大部制、大警种制改革，这需要从制度机制入手，构建“蜂巢式”责任体系，为机关压责，为基层减负。具体而言，深圳警队对内做好资源整合，划定警种、分局、派出所和社区的责任边界，层层压实；对外做好资源借力，向企业、场所经营人、出租屋业主、群防群治力量有效传导责任与压力，明晰其“权责利”。

　　同时，调整优化绩效考核机制，激励基层专注主业，改变“唯指标论”，彻底扭转勤务“围着数字转”的局面。

　　民有所需，我有所为。这些基层综合治理领域的创新突破，皆源于深圳警方以民意为导向，形成“吸取民意——制定政策措施——收集意见并提升”闭环，精准对接市民的建议与需求。

　　何为民意引领？深圳市公安局指挥部副指挥长林长平介绍，“什么影响到群众安全感就打击什么，什么让群众不满意就整治什么”。比如，针对市民重点关心的治安热点问题，深圳警方持续推进“飓风2017”等专项行动，严打各类突出犯罪活动；深圳反诈中心今年1至10月拦截被骗资金3.26亿元，信息诈骗案件自2016年首次下降后，今年同比再下降24%；深化全民禁毒工程，积极开展集中打击、预防宣教、社会帮教等工作；用隐患清单、整改清单、责任清单压实主体责任，深入开展消防安全“拉网排雷”行动，千方百计压降安全事故等等。

　　此外，深圳警队还克服警力不足的现实困难，通过改革创新，向科技要警力、要效率，积极推进警务体制改革，探索“大部门”、“大警种”改革，实行市局、警种（分局）“错位设计、一体建设”，构建现代警务生态，推动警务运行向信息化、集约化、标准化转型升级。

　　创新社会治理模式取得可喜战果。今年1至10月，全市接报110总警情同比下降18.4%，其中刑事警情下降31.6%，治安警情下降22.8%，八类案件警情下降15.5%，两抢警情下降46.3%，两盗警情下降43.5%.立体化、信息化防控体系建设全面加强，紧密围绕影响治安顽疾开展的专项打击整治行动战果显著，消防、交通等安全事故被最大限度压减，群众安全感及市民对公安工作满意度再创新高。

　　强化法治思维，不断提升执法公信力

　　党的十九大报告明确要求深化依法治国实践。徐文海表示，党的十九大报告提出了成立中央全面依法治国领导小组，落实法治思维就是学习贯彻党的十九大精神的重要体现。近年来，深圳公安紧紧围绕市委市政府关于建设一流法治城市的战略目标，以严格、规范、公正、文明执法为总要求，增强法治思维，丰富法律手段，创新执法机制，注重宣传教育，不断提升法治化水平和执法公信力，推动深圳公安工作在法治轨道上科学发展。

　　——积极参与推动重点领域立法修法。加强与立法机关沟通，积极推动辅警管理、居住证管理等方面的立法和《深圳经济特区道路交通安全管理条例》、《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》的修订。积极参与由市人大牵头的深圳经济特区居住证条例立法工作，为加强深圳市流动人口及出租屋管理提供了强有力的法律支撑。适应形势需要，多次修订深圳经济特区道路交通安全管理条例、违法行为处罚条例，“两个条例”明确了交通影响评价、社会参与、协同共治等制度，创设了一违多罚、累计加罚、首违免罚等严管与人性化相结合的条款，提高了闯红灯、不礼让斑马线、不避让救护车等违法成本，被称为“执行效果最好的特区法规之一”。

　　——“法治引领”公安工作成效凸显。去年第四季度以来，深圳市公安局以消防工作为抓手和切入点，严查消防安全隐患，运用法治思维制定了“三必查”、“四不放过”、“六点核心”工作方法查处相关案件，目前为止没有发现一宗错案。在年内数起群体性事件中，同样是通过依法处置、要求企业落实安保责任、公安负责监督管理等方式，让事件得到及时妥善处置。

　　——智能化监督机制步入正轨。公平公正离不开监督。深圳公安配合省公安厅建设从110接处警开始到出所出狱管控结束、覆盖警务工作全流程的“执法闭环”，对民警所有执法工作实现全方位记录，推动建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的警务运行机制。在此基础上，编制“数据铁笼”，对权力的运行进行规范和制约，建立人性化、智能化监督机制。公安执法的“最后一公里”就是办案，深圳公安分别在预审监管支队和宝安公安分局试点建设市一级及分局一级执法办案中心，综合运用物联网无线射频识别技术（RFID）、视频行为分析等新科技，施行执法对象、执法场所集约化、标准化、一站式管理，侦、诉、审一体化运作，既压实规范执法责任，也实实在在为基层减了负。宝安执法办案中心自今年3月运行以来，该中心人员打击处理率为100%，其中刑事打击处理数占比65.2%，为派出所减负分流10.5%的违法犯罪嫌疑人。

　　——普法宣传教育扎实推进。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。深圳公安严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展宣传教育，引导全民自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。组建经侦服务企业讲师团，先后主动到华为、中兴、迈瑞等全市各类企业开展送法上门200余场次，覆盖企业高管及员工上万人。持续开展交通文明养成教育，培养良好交通行为习惯。针对行人闯红灯、后排乘客不系安全带等“小陋习”，开展大整治、大宣传，促进广大道路交通参与者注重细节，养成良好习惯。启用救护车“无忧避让系统”，倡导“礼让斑马线”，组织“体验式执法”，培育良好的文明交通氛围。

　　勇立潮头改革创新，为全国公安机关提供“深圳样本”

　　警务云终端、“e采宝”一体化智能信息采集仪在今年1月的全国公安机关改革创新大赛中摘得金奖，领跑全国；深圳交警星级用户服务、户政业务“全城通”服务聚焦“民生警务”，推动管理服务效能不断提高……近几年来，436个发端于基层、针对性很强的“警务微改革”、“科技微创新”项目，如雨后春笋般在鹏城涌现。

　　一直以来，深圳公安勇立潮头，把创新作为深圳警队不断发展的“根”与“魂”，持续提升公安工作效能，激发队伍建设活力，开展科技强警、创新惠民等各项举措。目前，深圳公安各项改革创新工作走在全国前列，为全国公安机关改革创新提供了“深圳样本”。

　　警务云终端集警务微信、大数据查询、人像车辆识别、移动视频会议、警情推送、随手拍等警务应用于一身，全链条实现移动办公、办案、查询、采集、视频等业务，打通警务信息化的“最后一公里”。民警只需拿着警务云终端“点一点、拍一拍、摄一摄、扫一扫、说一说”，就可以便捷高效开展工作。警务云终端由视频警察支队、宝安公安分局和龙华公安分局共同研发。目前，全市已配发警务云终端1.6万余台，月均使用量超百万人次，移动办公和执法办案效率全面提升。

　　一台并不起眼的仪器，可以对涉案人员及11类1000余种物品的生理特征、身份信息、物理信息、电子信息实现一键式采集、上传、存储，同步比对人员身份和物品来源，有效解决了涉案物品“采不全、采不快、采不准、采不深”的难题。这台“e采宝”一体化智能信息采集仪由福田公安分局视频警察大队大队长卢怀农研发。据了解，“e采宝”已广泛应用于全市多地公安机关社区、巡逻、刑侦及反恐工作一线，为多起案件侦破提供了关键线索。

　　市民以支付宝、微信公众号为入口，可办理六大类165项交管业务，上线两年来已在线办理各类交管业务1420余万单，这是交警星级用户服务的功能和成效；推出公安户政业务“全城通”服务，首批开通11类23项户政业务“全城通办”，已让100余万人次享受便利，户政窗口效能也提高了30%……在开展微改革微创新的过程中，深圳公安始终聚焦“民生警务”，以基层民警一个个兼具智慧与忠诚的创新之举，推动管理服务效能不断提高。

　　深圳公安着力用科技信息化应用撬动警务变革，对标世界一流，精心做好公安科技信息化顶层设计，还成立“科技与信息化建设委员会”，统筹全局科技信息化建设；针对13个重点课题分别成立专业团队实施攻坚，并出台制度鼓励全警微改革微创新，为“科技强警”厚植土壤，为警务机制转型升级创造条件。

　　与此同时，深圳公安还广泛借力，与华为、联通、电信、海能达、华讯方舟、至高通信等企业签署警企联合实验室共建协议，旨在统筹各相关企业的技术专长和资源优势，形成一个互补的研发体系，加快解决市公安信息化建设的“痛点”和“难点”，更好地服务智慧警务、智慧城市建设以及企业的创新发展，并在将来辐射全国。

　　民生警务全链条改革，让“群众少跑腿，数据多跑路”

　　近年来，深圳市公安局把民生警务平台作为常态联系群众的桥梁纽带、提升工作的有力抓手和赢得市民群众满意的有效载体，全力解决民生诉求，让“群众少跑腿，数据多跑路”，使“民生”与“警务”零距离，取得了显著成效。

　　今年3月10日，微信有奖举报上线运行，标志着深圳公安民生警务平台的正式上线。10月31日，在前期已上线部分户政业务基础上，为进一步方便市民办理户政业务，深圳市48项户政业务试行在微信端和PC端网上办理（根据相关规定，因居民身份证办理需现场录入指纹，不在网上办理范畴内），在全国率先实现全部户政业务全流程网上办理，标志着深圳公安民生警务平台建设又向前迈出坚实一步。

　　深圳公安紧紧围绕让“群众少跑腿，数据多跑路”的理念，以及市委市政府提出的“互联网+”建设思路，不断提升民生服务工作效能，全力解决民生诉求，取得显著成效。

　　据了解，深圳市公安局通过整合公安内部各项民生服务事项，依托“深圳公安”微信公众号和深圳市公安局门户网站（http://www.szga.gov.cn），逐步实现相关公安服务事项网上统一申办受理。市民只需要注册民生警务平台，并通过读取二代身份证并经人脸识别实名验证后，就可以办理多项户政、出入境、交管等业务，真正做到“足不出户”。目前，平台有注册用户80.8万人，实名用户40.1万人。

　　前期平台上线了9项户政业务，包含三随迁、积分入户、招（调）工（干）、接收毕业生等户籍迁入业务以及本市户籍居民的部分户籍证件办理业务，已累计完成网上申办3.4万宗，占总业务量的44.3%.10月31日，增推39项户政业务试行上线后，平台现在已经完成除居民身份证办理外全部的48项户政业务上线。平台还上线了11项出入境业务，包含窗口业务预约办理和签注续签的网上办理等业务，已累计完成网上预约36.1万宗，占总业务量的57.2%，网上申办26.8万宗，占总业务量的42.8%.通过网上办理，市民可以节省大量往返奔波于办事窗口的时间和精力。

　　民生警务平台还实现了统一支付功能，用户可通过微信、银联支付方式进行非税缴费。为解决好广大市民在平台注册、认证以及办理业务过程中遇到的疑惑和故障，民生警务平台还设立了报障专线电话84464600，并由专人值守，目前已接听并处置了4120余个咨询事项。

　　下一步，深圳公安将继续整合公安网上办事入口，将更多的出入境业务以及交警、治安等与民生息息相关的业务纳入民生警务平台。深圳公安将继续秉承“互联网+”理念，以实现市民“足不出户”就能全流程在网上办理各项公安业务为目标，让政务服务不断刷新“深圳公安新高度”。