广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　梅州市群众安全感和政法工作满意度连续21年位居全省前列，蕉岭县广福镇“客家围屋定分止争工作法”获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

　　基层治，天下安。如何最大限度将各类矛盾风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽？梅州探索出了有效的实践：坚持和发展新时代“枫桥经验”，以实施矛盾纠纷排查化解“六个一”工程（做实“一站式”平台、化解一批矛盾纠纷、打造一批特色品牌、评选一批典型案例、选树一批金牌调解员、建立一个人才库）为抓手，不断深化“1+6+N”工作体系建设，全面提升“一站式”矛盾纠纷多元化解的成效，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。去年以来，梅州共调解纠纷1万余件，调解成功率98.5%。

村民围坐在古树下，商事议事。

　　基层善治的生动实践，在梅州大地上不断落地生根、开花结果。

　　走进大埔县百侯镇综治中心，群众接访大厅、部门进驻室、网格值班室、监控研判室、公共法律服务站/调解室和心理咨询室“五室一厅”的布局令人眼前一亮。

　　对于综治中心建立后的改变，当地村民杨叔有发言权。

　　“以前有诉求，得到各部门奔走，遇到协调不畅的时候甭提多着急了。”此前，杨叔向综治中心反映，其申请的老屋拆建宅基地一直没有审批下来，“差不多一年时间了，没有下文。”

走进百侯镇综治中心，群众接访大厅、部门进驻室、网格值班室、监控研判室、公共法律调解室和心理咨询室“五室一厅”的布局令人眼前一亮。

　　综治中心受理该事项后，研判发现由于各部门之间缺少协调机制，没有及时跟进，造成审批申请一直拖延没有完成。随后，综治中心马上联系相应部门加快处理，最终完成了该申请。

　　举一反三，综治中心还对整个农村宅基地申请流程进行梳理，进一步明确部门职责，精简优化审批程序。现在，百侯镇每月由镇长召集联席会议，把审批时效缩短至2个月内。

　　有难事就找综治中心已经成为群众的共识。据百侯镇党委副书记温向国介绍，作为百侯“一站式”矛盾纠纷化解基地，综治中心打通部门壁垒，为群众提供“受理、咨询、调解、辅导、援助”等服务，实现“只进一扇门，解纷百姓事”。

　　基层治理千头万绪。尤其是一些矛盾纠纷化解涉及到跨部门多行业，各自为政、单打独斗的局面既影响矛盾化解工作，也不利于基层社会治理效能的提升。

　　为此，梅州以阵地建设作为切入点和突破口，推动基层治理从“分散式服务”向“一站式服务”转变，筑牢基层矛盾纠纷化解的“第一道防线”。

　　各自为政变高效协同。当地以综治中心规范化建设为抓手，推进综治中心实体化和规范化一体建设，着力构建深度融合的治理中枢；推进镇（街）综治中心、公共法律中心、调解中心、诉源治理中心“四心融合”阵地建设，规范“五室一厅”布局，统一场所标识；协调重点行业部门，通过“轮驻、随叫随驻”进驻综治中心；完善“一周一研判”“一月一汇报”“一案一专班”等工作机制，实现“多中心”向“一中心”转变。

　　目前，梅州103个镇（街）综治中心完成了一体化升级改造，高标准建成16个示范点，规范化建成率达100%，2263个村（社区）综治工作站建成率达100%。

　　治理精细化，服务更暖心。今年，梅州创新实施矛盾纠纷排查化解“六个一”工程，从源头上排查化解矛盾纠纷，推动矛盾纠纷多元化解机制更加完善、防范化解各类矛盾的能力水平显著提升。

　　“基层要守好综治中心这一主阵地，做实矛盾纠纷排查化解工作。”梅州市委政法委相关负责人说，做实“一站式”矛盾纠纷调处化解实战化平台，当地将创建一批“枫桥式”综治中心，建立矛盾纠纷数据全量库，让群众“最多跑一地”就能解决所有纠纷，推动“平安梅州”一体化建设走深走实。

　　走进蕉岭县广福镇的围屋家风家训馆，一排排关于家庭和顺、敦亲睦邻的家训家规映入眼帘。

　　此前，村民黄某一家5名子女为财产分配激烈争执，周边邻居多次劝说未果。围屋内，该村党总支部书记、村委会主任黄忠铎摆上方桌、板凳，面对面解疙瘩、言法理，最终化干戈为玉帛，两代人签下调解协议。

　　广福镇地处粤闽两省交界，农村边界土地、林权纠纷和邻里、家庭矛盾占民事案件的82%。聚焦围屋这一客家人的精神家园，该镇创新推行定分止争客家围屋工作法，在客家围屋内设立矛盾调解室、家风家训馆、村民议事会，化解矛盾，促进和谐。

调解员运用客家家风家训化解纠纷。

　　三年来，该镇未发生刑案警情，民事纠纷案件数量同比下降31%。2023年，梅州市蕉岭县广福镇入选了中央政法委在全国范围内评选出的104个“枫桥式工作法”单位之一。

　　另一边，在“中国金柚之乡”梅县区，让纠纷不出果园，当地有一套调解经。

　　梅县区人民法院松口法庭主动融入地方诉源治理，探索构建“人民法庭、诉源治理工作站、法官服务点”诉源共治新格局。联合党委、政府打造“柚子法律工作室”，加强金柚等“梅字号”品牌专项司法保护，实现矛盾纠纷前端化解、实质化解。

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。在全力推进“1+6+N”工作体系建设中，梅州不断推进矛盾纠纷化解法治化，探索形成一批基层社会治理的鲜活经验。

　　“以实现矛盾纠纷多元调解为目标，我们探索‘多条腿走路’模式，激发基层治理内生动力。”据梅州市委政法委相关负责人介绍，一方面，梅州整合政法力量，推动“各自为政”向“合成作战”转变。推行“三官一律”（法官、检察官、警官和律师或司法调解）进驻镇、村（社区）工作机制，形成联调联动、紧密合作格局。2023年以来，“三官一律”调处矛盾纠纷1029件，推动全市建成“无信访村”1475个、无讼村居137个。

　　另一方面，梅州发挥共治优势，线下打造市、县、镇三级“婚姻家庭调解室”“劳动争议诉调对接工作室”“青年之家”等阵地，发挥基层妇联、工会组织、法律明白人、志愿者参与化解矛盾纠纷。2023年以来，全市共调处婚姻家庭纠纷1140宗；劳动争议诉调对接工作室共调解案件71件，调解成功36件，涉及金额64.86万元；主动跟踪服务青少年所存在的问题21件，办结率100%，满意率100%。

蕉岭县广福镇法治文化长廊。

　　此外，当地深度挖掘特色资源和客家文化精髓，推动德治、自治、法治同频共振、有机结合。积极开展新时代“枫桥经验”本土化实践，将苏区红色文化、客家优秀传统文化融入矛盾纠纷化解工作中，以家训感化、谣谚止纷、贤能管事、法理解忧的方法，及时高效化解矛盾纠纷。形成如梅江公安“百警进百企”解纷工作法，市法院“庭、站、点”诉源共治工作法，丰顺司法“丰调语顺”调解工作法等，不断丰富完善“枫桥式工作法”梅州模式。

　　数据显示，2023年以来，梅州共调解纠纷1万余件，调解成功率98.5%。

　　“接下来，梅州将进一步加强诉调对接、深化访调对接、推进警调对接、探索检调对接，培育和支持各类群体、社会组织参与矛盾纠纷调解工作。通过模式创新、流程再造、多点开花，不断探索创新矛盾纠纷调解的有效形式，打造一批具有地域影响力的特色品牌。”上述相关负责人说。

　　“有矛盾，找林玲！”从事基层人民调解工作10余年来，平远县大柘司法所所长林玲成为了当地村民的“贴心人”。

　　前不久，工人罗某在林某的电子厂工作时，因未按指示操作，不慎从2楼楼梯跌伤。后送至平远县中医医院住院治疗，双方就赔偿金额不能达成一致，林某遂到大柘司法所申请调解此事。在收到申请后，林玲通过走访调查，了解了整件事情的详细经过。

　　初次调解未果一周后，罗某当天出院，双方再次进行调解。罗某与家人认为自己是在务工过程中摔伤，医疗费用应由林某支付。林某表示自己愿意负担医疗费等费用，但罗某自身也存在过错。林玲倾听双方当事人诉求后，采用背靠背的方式进行调解。

　　“当时双方当事人都比较激动，我们就分别做双方当事人的思想工作。”林玲解释，在调解中采取情理法和客家传统家训相结合方法，如客家家训言“和气生财、忍让得福”，打感情牌、阐道理、讲法律。经过林玲与工作人员反复细致的思想工作，最终双方意见达成一致。一场人身损害赔偿纠纷在林玲的调解下圆满化解。

广福镇调解员在祠堂内化解矛盾。

　　徒法不足以自行，徒善不足以为政。基层矛盾纠纷化解，关键要靠人，这群人便是调解员。

　　近年来，梅州不断完善县、镇、村三级调解网络，镇（街）配备2名以上专职调解员，村（社区）建立2—3个调解便民联系点，组建万人调解队伍。建立调解员坐班常驻、律师轮驻、领导包案随驻机制，对矛盾纠纷和信访诉求“一站式接收、一揽子调处”。

　　建立队伍还不够，调解能力也需不断进步。去年，梅州市成功举办首届客都调解员职业技能大赛，8个县（市、区）的调解员同台竞赛，理论联系实际，进一步提升全市广大人民调解员队伍素质能力。

　　去年10月，全国调解工作会议在北京召开。会议对299个“全国模范人民调解委员会”、999名“全国模范人民调解员”进行了表彰。梅州市3名人民调解员榜上有名，分别是梅县区城东镇人民调解委员会调解员李秋兰、平远县大柘镇人民调解委员会调解员林玲、蕉岭县广福镇人民调解委员会调解员张志敏。

　　事实上，为了适应矛盾纠纷的多样化特点，必须不断优化人民调解员队伍结构，促进人民调解员队伍的多元化。今年，梅州将从全市范围内从事或参与矛盾纠纷调解工作（包括各类社会组织、行业协会从事调解工作）的人员中，择优评选出一批金牌调解员，树立典范，进一步建强建优调解员队伍。

　　值得一提的是，梅州各县（市、区）还将建立一个矛盾纠纷化解人才库，组织政法部门、法学会及相关单位研究出台人才库管理办法和调解案件奖励办法。

　　人才库成员采取个人自愿、单位推荐和综治组织审核的方式，由调解技巧高、调解经验丰富、具有相关行业、专业领域以及法学、心理学等知识的专家学者、实务工作者、优秀人民调解员、律师、退休政法干警等组成，为本辖区、领域各级调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询指导和培训。