广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　11月5日，最高人民检察院检察长应勇在十四届全国人大常委会第十二次会议上作关于人民检察院行政检察工作情况的报告。

　　深入开展强制隔离戒毒检察监督试点

　　检察机关聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等提出检察建议3562件

　　报告显示，2022年3月，检察机关深入开展强制隔离戒毒检察监督试点，聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节，提出检察建议3562件。

　　根据2008年6月1日起施行的禁毒法规定，有几种情形公安机关可以作出强制隔离戒毒的决定：一是吸毒成瘾人员拒绝接受社区戒毒的；二是在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；三是严重违反社区戒毒协议的；四是经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行。

　　记者了解到，强制隔离戒毒期限是两年，经诊断评估需要延长的，还可以再延长一年，是限制人身自由持续时间最长的行政强制措施。如何既让“瘾君子”戒掉毒瘾，又依法保障其人权？

　　贯彻落实党的十八届四中全会“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度”的要求，最高检和司法部于2022年3月印发了《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》，在全国部署开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作。各省级检察院与司法行政机关共建监督协作机制，促进戒毒工作依法开展，聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节，提出检察建议3562件。

　　既防止“以罚代刑”，也避免“不刑不罚”

　　检察机关积极推进行政执法和刑事司法双向衔接

　　报告显示，检察机关推动行政执法和刑事司法双向衔接，2023年以来，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8272件，起诉行政执法人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人；对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见22.7万人。

　　行政执法和刑事司法衔接通常被称为“两法衔接”，包括正向衔接和反向衔接。正向衔接指行政机关向司法机关移送涉嫌犯罪线索，防止有罪不究、以罚代刑；反向衔接指司法机关向行政机关移送行政处罚线索，避免“不刑不罚”。在检察机关内部，正向衔接工作由普通犯罪刑事检察部门牵头负责，反向衔接工作由行政检察部门牵头负责。

　　根据2023年7月最高检印发的《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》规定，检察机关决定不起诉的案件，承办刑事检察部门应当在作出不起诉决定之日起3日内提出是否需要对被不起诉人给予行政处罚的意见，并移送行政检察部门审查，行政检察部门审查后，认为需要给予行政处罚的，经检察长批准，提出检察意见，移送行政主管机关处理。行政检察部门对行政主管机关的回复和处理情况进行跟踪督促，发现行政主管机关违法行使职权或不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正。

　　依法督促解除超额查封，维护企业合法权益

　　2023年以来检察机关实质性化解涉企行政争议5889件

　　报告显示，2023年以来，检察机关办理涉企行政检察监督案件4.3万件，实质性化解涉企行政争议5889件。

　　报告指出，检察机关营造法治化营商环境，2023年以来，最高检部署开展“检察护企”、护航法治化营商环境等专项行动，依法平等长久保护各种所有制经济产权，聚焦市场准入、公平竞争、监管执法等重点领域办理案件。

　　应勇在报告中介绍，某法院经行政机关申请，查封某公司名下估值60亿余元的25宗土地使用权，明显超过应缴纳款项数额。海南检察机关受理监督申请后，依法督促解除超额查封的估值约33亿元的17宗土地使用权。

　　出台检察机关办理知识产权案件45条举措

　　最高检依法对“蒙娜丽莎”商标争议等案件提出抗诉

　　报告指出，检察机关加强知识产权司法保护，2023年4月最高检提出办理知识产权案件45条举措，依法办理知识产权行政检察监督案件。

　　报告还提到，最高检依法对“蒙娜丽莎”商标争议等案件提出抗诉，法院再审予以改判，促进统一商标授权确权领域行政标准和司法标准。

　　记者了解到，“M MONALISA”商标（下称“M”商标）被核准注册在第11类“盥洗室（抽水马桶）、坐便器”等商品上。此前，他人申请注册的“蒙娜丽莎 Mona Lisa”商标已被核准注册在第11类“浴室装置”等商品上。2013年11月，原国家工商行政管理总局商标评审委员会（下称商评委）裁定两商标在部分商品类别上构成使用在类似商品上的近似商标，将后注册的“M”商标予以撤销。“M”商标注册权利人提起行政诉讼，法院认为两商标不构成使用在类似商品上的近似商标，判决撤销商评委作出的裁定。北京市检察院受理监督申请后，提请最高检抗诉。最高检审查认为，两商标核定使用的商品构成类似商品；两商标在文字构成、呼叫、构成要素等方面相近，构成使用在类似商品上的近似商标，依法提出抗诉。经最高法指令再审，北京市高级法院采纳抗诉意见，于2022年6月判决撤销原判。

　　办理土地执法查处领域行政非诉执行监督4.1万件

　　涉及土地面积40.1万亩

　　报告指出，检察机关2021年起常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督，办理相关案件4.1万件，涉及土地面积40.1万亩。

　　检察机关在履职中发现，土地执法查处领域目前仍面临违法建筑物处置“出口”不畅难题。实践中，因涉及当事人切身利益，导致违法建筑物没收难、移交难、处置难，有的甚至仍由违法行为人继续占用、使用和收益。需进一步强化主体责任，明确和规范接收与处置程序，在做好是否符合有关规定和具有可利用价值等评估的基础上，对不符合条件的及时拆除，不宜拆除的依法予以没收；对符合条件的，有关部门按职责、分工分类处置，确保职权到位、责任到位、执法到位。

　　2022年3月，最高检、自然资源部联合印发《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》，共同推进土地执法查处领域协作配合。推动31个省区市同步健全信息共享、案情通报、案件移送等机制。

　　推动处理冒名顶替、弄虚作假婚姻登记2068件

　　移送犯罪线索118条

　　报告指出，最高检会同最高法、公安部、民政部出台意见，指导各地妥善处理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记问题，推动处理类案2068件，移送犯罪线索118条。

　　据了解，姚某与“莫某”登记结婚，次日“莫某”携彩礼失踪。姚某以被骗婚向公安机关报案，因证据不足未予立案；向民政局申请撤销婚姻登记，因无胁迫情形不予受理；以莫某为被告先后向法院提起离婚诉讼、申请宣告婚姻无效，因莫某系被他人冒名、与姚某并无婚姻登记，均未获支持；以民政局为被告向法院提起行政诉讼，申请撤销婚姻登记，因超过起诉期限不予立案，后上诉、申诉均被驳回。其间，姚某与另一女子“成家”，领不了结婚证，生育的两个孩子上不了户口、无法正常入学。福建省检察机关受理监督申请后，确认姚某遭遇骗婚，建议民政部门依法撤销婚姻登记，并督促公安机关立案，“莫某”终落法网获刑。最高检将此案作为指导性案例发布。

　　6个省份建立省级层面府检联动机制

　　5700余名行政机关专业人员担任特邀检察官助理

　　报告显示，检察机关加强与有关执法司法机关协作配合，6个省份建立省级层面府检联动机制。

　　报告指出，最高检与最高法出台规范办理行政再审检察建议案件的意见，建立调阅行政诉讼和执行案件卷宗副卷制度。与司法部就完善行政执法和刑事司法衔接机制等加强协作配合。6个省份建立省级层面府检联动机制，共护营商环境、共解行政争议、共促社会治理。建立民事行政检察专家咨询网，聘请5700余名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，为疑难复杂案件提供专家意见和技术支持。

　　报告强调，新时代新征程，行政检察工作取得新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全国人大及其常委会高度重视行政检察工作，切实加强对行政检察履职的监督，授权开展检察公益诉讼改革试点，与时俱进修改行政诉讼法，将检察公益诉讼法列入立法规划，把“强化行政检察监督，助力法治政府建设”列为重点督办建议等，为做好行政检察工作提供有力保障。行政检察工作得到各级人大及其常委会有力监督，得到各级人大代表和社会各界关心支持，得到各级审判机关和行政机关配合支持，凝聚起公正司法、依法行政的整体合力。