广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　作为台风多发地区的广东，群众庆幸今年仍未有台风正面登陆。但对在广东境内的违法犯罪团伙来说，另一种持续不断的“台风”来得更强、更猛、更具毁灭性，不仅重创广东境内的犯罪团伙，还将席卷全国各地。

　　今年，广东省公安厅组织全省公安机关开展“飓风2016”专项行动，以雷霆之势重点打击涉毒、涉盗抢、涉电信诈骗及金融领域突出犯罪，并进一步加大对重点地区整治力度。“飓风2016”专项行动是继2014年“六大专项”、2015年“3+2”专项之后，省公安厅打击突出违法犯罪的又一重点专项打击整治行动。

　　广东警方不断创新应用“科技支撑、信息导侦、合成作战”打击模式，实施规模化全链条打击，“飓风2016”专项行动侦破了一批涉案人员多、影响广的“团伙群”案件，有力打压了不法分子的嚣张气焰，形成了富有地方特色的打击突出犯罪“广东效应”。

　　“飓风2016”战果（1~6月）

　　今年上半年，广东省公安厅牵头的“飓风”1~14号专案均已成功收网，各地市“飓风”系列专案持续不断推进。

　　立案：249695起

　　刑拘：38150人

　　逮捕：27617人

　　破案：56513起

　　打击“盗抢骗”犯罪用 “数据文化”创新打击战法

　　●成效

　　1~6月，全省共破盗抢案件43298起，其中6月共破盗抢案件10767起，环比上升26.23%；刑拘21776人，同比上升1.61%，其中6月共刑拘4355人，环比上升0.28%；实际执行逮捕15347人，同比上升2.67%，其中6月共执行逮捕3805人，环比上升16.3%。

　　在打击“盗抢骗”犯罪专项行动中，省公安厅将“数据文化”理念与打击“盗抢骗”犯罪相结合，研究提出“以科技信息为引领、以数据应用为支撑、以规模化全链条打击为核心”的打击“盗抢骗”犯罪新模式。根据大数据研判推送的大批量犯罪线索，省公安厅组织开展“飓风4号”、“飓风7号”、“飓风14号”打击“盗抢骗”犯罪系列专案收网行动，有效解决了传统模式下打击“盗抢骗”犯罪的短板。

　　行动开展以来，一批流窜全国多次作案的犯罪嫌疑人，教唆未成年人入室盗窃的“犯罪师傅”，为盗抢犯罪团伙提供作案工具、“报销”路费、大量收购被盗抢赃物的“幕后老板”纷纷落网，一大批作案工具和赃款赃物被顺利追缴。部分被抓获的犯罪嫌疑人在审查中交代，因近期广东省内打击防控太严，不得不跑到外省作案，凸显打击犯罪“广东效应”。1~6月，全省盗抢类案件发案同比下降11.02%。

　　在“飓风4号”、“飓风7号”、“飓风14号”行动中，省公安厅均成立行动指挥部，组织推动各市县公安机关开展信息研判，梳理“盗抢骗”犯罪线索，根据行动进展情况召集相关重点参战地市公安机关领导集中动员部署，并在行动期间派出督导组分赴相关重点地市，督导协调收网行动，确保整个行动指挥顺畅、有序、到位。

　　全省各级公安机关从“盗抢骗”案件现场信息和有关痕迹物证入手，建立专业信息分析模型，依托警务云平台、信息资源服务平台，对海量信息进行分类筛选和批量运算，甄别排查和分析研判，从案到人、从人到案、从案到案、从物到案，批量锁定盗抢犯罪团伙网络和证据线索。

　　在“飓风4号”行动中，省公安厅刑侦局应用“两个平台”推送刑事技术比中串并的系列“盗抢骗”案件线索295串、盗抢案件网上在逃人员关联信息123条。各市公安机关共梳理上报231串目标案件，涉及986名犯罪嫌疑人、1879条“盗抢骗”案件线索。

　　为确保打击实效，省公安厅提升打击层级，由省市刑侦部门牵头，各部门警种联动，县区公安机关具体侦办，通过深度整合侦查资源，统筹指挥协调，对表面零散、多发的“盗抢骗”犯罪实施规模化全链条深度打击。行动中，省公安厅对跨省、跨市案件直接指挥，统筹协调，各地公安机关集中优势警力，大兵压境，县区公安机关刑侦部门牵头组织，相关警种全力配合，对目标案件、目标对象侦查经营，落地查证。

　　在组织指挥各地公安机关侦破“飓风4号”、“飓风7号”、“飓风14号”系列专案过程中，省、市两级公安机关指定专人全程参与案件研判经营、外线侦控等各项侦查工作。在收网行动中，由省公安厅直接组织，各市公安机关分管局领导靠前指挥，出动数千名警力，共抓获犯罪嫌疑人3057名，摧毁犯罪团伙475个，破案5374起，追缴赃款赃物价值5764.3万元。

　　在立足省市实体化的同时，广东还强推县区一级公安机关合成化。明确要求对重特大“盗抢骗”案件，要由“一把手”主抓，围绕目标案件，以指挥中心为中枢，全面整合专业警种，推动“五位一体”合成作战，打破警种、地域和部门界限，形成渠道畅通、层级减少、部门联动、用警高效的县区一级扁平化、合成化指挥格局，不断提升整体打击效能。

　　此外，广东警方还狠抓英德重点整治工作，打击整治齐头并进。在加强英德重点整治工作的同时，警方对清远英德籍在逃人员开展大排查、大追逃。截至目前，全省共抓获英德籍盗窃犯罪嫌疑人521名，侦破系列案件37串，破获案件417起，缴获赃款、赃物及作案工具一大批。

　　打击电信网络诈骗 逾百境外犯罪嫌疑人被押解回国

　　●成效

　　1~6月，全省共破电信网络诈骗刑事案件2958起，同比上升67.9%，环比上升115.1%；刑拘嫌疑人3970名，同比上升203.1%，环比上升43.8%；逮捕嫌疑人2039名，同比上升197.2%，环比上升30.6%；群众直接财产损失为5.3亿元人民币，同比下降23.2%。

　　近年来，以电信网络诈骗为代表的电信网络新型犯罪非常猖獗，严重影响社会治安稳定和人民群众财产安全，社会各界反映强烈。广东省政府将打击治理电信网络诈骗犯罪工作列入2016年省十大民生实事之一，并启动“电诈防火墙”工程。

　　在“飓风2016”专项行动中，“飓风1号”打响了全省严厉打击电信网络诈骗第一战。截至目前，广东警方在公安部的协助下，从柬埔寨和马来西亚等国家和地区缉捕了上百名盘踞在境外的犯罪嫌疑人。

　　为推动专项行动深入开展，4月25日，全省公安机关打击电信诈骗犯罪经验交流暨“飓风2016”专项行动推进会召开后，各地通过召开局党委会议、专题工作会议、局际联席会议，深入贯彻落实会议精神，认真查找短板，分析差距，坚决统一思想认识，加强组织领导，层层动员部署，全警积极参与，推动专项行动深入开展。

　　5~6月，各地警方加大信息研判力度，深度开展专案经营，坚持打科技战、合成战，实行“全链条”打击，成功打掉一大批电信网络诈骗犯罪团伙，迅速在全省掀起第二次打击高潮。各市均接连打掉多个诈骗团伙，推动全省专项行动取得显著战果。特别是省公安厅刑侦局于6月中下旬连续发起“飓风”战役，13日组织深圳警方侦破“飓风9号”专案，抓获涉案人员291名，冻结涉案资金2300余万元；21日组织深圳、佛山、东莞三地警方侦破“飓风10号”专案，抓获涉案人员543名，查冻涉案资金近1亿元。

　　在成绩面前，广东警方坚持源头打击整治不放松，坚决遏制不法分子的嚣张气焰。今年上半年，茂名市电白区公安机关在党委政府领导下，按照公安部和省公安厅工作部署，在省公安厅工作专班的具体指导下，深入开展社会治安突出问题打击整治，取得显著成效。

　　打击方面，3月，茂名警方侦破“飓风2号”专案，抓获涉案人员229名，捣毁窝点48个；5月侦破“3·23”专案，抓获涉案人员48名，捣毁窝点8个；6月13日，参与省公安厅“安网1号”专案收网行动，抓获为电信诈骗犯罪贩卖公民个人信息嫌疑人16名，捣毁窝点13个；23日，参与省公安厅“飓风12号”专案，抓获为电信诈骗犯罪贩卖银行卡的涉案人员16名。同时，电白公安机关采取多种措施，积极开展追逃工作，抓获涉嫌电信诈骗犯罪在逃人员149名，协助外单位抓获在逃人员145名，其中，抓获“扑克牌通缉”电信诈骗犯罪在逃人员21名，动员投案自首14人。

　　整治方面，截至目前，茂名电白警方共排查梳理出电信诈骗犯罪重点人员1698名，清查行动共抓获各类违法犯罪人员570名，其中电信诈骗犯罪嫌疑人45名；建立茂名市打击电信网络诈骗联动指挥中心，建立每周一次的联席会议制度，推动当地三大运营商和金融部门建立和完善强力技术防控措施。电白电信分公司投入108万元研发“预防电话诈骗系统”，提高对网络改号及不符合规范号码的发现、核实、监测能力；进一步加强踢网、拦截措施。目前，电白区累计向公安部和有关部门上报可疑号码28000多个；电白区银行业金融机构累计协助公安机关查询涉电信网络诈骗案账户1322个，冻结有关账户52个，冻结相应资金288万元；协助公安机关取证（视频）1.11万余人次，协助公安机关甄别缴获的银行卡3020张。

　　各地警方在打击犯罪的同时，坚持将宣传防范摆在同等重要位置，采取多种形式开展宣传工作。深圳市公安局主办拍摄的微电影《跨境追击》和反信息诈骗系列大型情景剧《生活大爆诈》，生动、全面、详细地展现了电信网络诈骗犯罪的手法等；佛山市公安局实行“四级”（市、区、派出所和社区中队）联动、“五进”（企业、社区、银行、通信营业厅、学校）宣传、“六维”（电视、电台、报纸、网络媒介、宣传册子、模拟测试）模式，多层次、多渠道、多方位开展防范电信诈骗宣传工作。

　　打击涉毒犯罪毒情形势持续好转突出问题明显缓解

　　●成效

　　上半年，全省共侦破毒品犯罪案件8907起，刑拘犯罪嫌疑人11085名，逮捕犯罪嫌疑人9293名，缴获毒品10.51吨，捣毁制毒场点87个；侦破千克以上案件371起，打掉一案逮捕3人以上涉毒团伙444个，侦破部、省级目标案件119起；查处吸毒人员72607名，强戒吸毒人员29913名。

　　经过近年来“雷霆扫毒”强力攻坚，广东制贩毒问题快速发展蔓延的威胁已基本化解，而随着全省禁毒执法战果连续三年大幅攀升、毒品违法犯罪空间不断受到挤压进而逐步萎缩，今年上半年全省毒品违法犯罪案件也随之出现回落，各项战果数据有所下降。

　　省公安厅禁毒局局长邓建伟介绍，这在一定程度上反映广东毒品违法犯罪总量趋于接近阶段性峰值并逐步回落，毒情形势持续好转，毒品突出问题尤其是重点地区制毒问题明显缓解，毒品社会危害进一步减轻。今年，广东已出现新滋生吸毒人员增速持续下降、制毒突出问题得到持续有效整治、毒品中转集散地位持续弱化等好的迹象。

　　配合专项行动开展重点地区整治

　　广东是改革开放的前沿征地，也是新刑犯罪的输入地和原发地。冰毒、“K粉”最早从台湾登陆广东，陆丰的冰毒和惠东的“K粉”在毒品市场成为品牌的代名词。一位禁毒民警曾经开玩笑说，外逃的制毒团伙在外地制作出冰毒后，一定要回陆丰“转一圈”，以表示该冰毒是“陆丰出品”。此外，粤东的假币、茂名电白的电信诈骗、清远英德未成年人入屋盗窃等犯罪也是全国有名。

　　不法分子已率先打响了犯罪“广东品牌”，广东警方在打击犯罪中也打出了属于广东警方的“广东品牌”和“广东效应”，配合专项行动开展重点地区整治就是广东警方的品牌之一。

　　在广东省公安机关今年的九大重点整治地区中，八个与“毒”有关。广州白云和汕尾陆丰是国家禁毒挂牌整治地区，江门恩平和云浮罗定是国家重点关注毒品问题地区，揭阳惠来、湛江雷州、深圳宝安和茂名电白是国家禁毒通报警示地区，电白同时还是国家挂牌重点整治涉电信诈骗地区，清远英德则是公安部挂牌整治盗抢突出犯罪源头输出地。

　　邓建伟介绍，广东的毒情仍处于活跃时期，“目前，广东被国家禁毒委列为涉毒重点整治地区的陆丰尚未‘脱帽’，广州白云也‘上榜’了，而揭阳惠来、深圳宝安、茂名电白、湛江雷州四个县区亦被列为全国18个通报警示地区。因此打击毒品犯罪是常态工作，加强涉毒重点地区整治也是重中之重。”

　　据悉，年初，省公安厅成立了禁毒重点整治领导小组，印发《广东省禁毒重点整治工作方案》，全面统筹推进全省重点整治工作。

　　同时，通过定期通报评估检查情况、约谈重点地区党政领导、致信各地党政一把手、启动“1601”行动等工作推动各地党委政府提高重视支持，切实担负起禁毒工作第一责任，全面加强组织领导和保障投入。目前全部重点整治地区及其上级市均相继召开了党委常委会议研究部署重点整治工作。

　　广州白云、深圳宝安通过全力推进落实物流寄递行业、娱乐场所、流动人口管控措施，配强禁毒专业队伍，打防控能力明显提升；湛江雷州以六大整治措施为抓手，茂名电白将禁毒整治与打电诈共同谋划，取得一定成效；汕尾陆丰、揭阳惠来进一步落实禁毒网格化管控措施，坚持高压严打、清理清查不松懈，拐点初步显现。江门恩平通过强化组织领导、强化管控措施、强化打击整治、强化督导考核、强化宣传教育“五个强化”，扎实推进各项禁毒基础工作，初步形成了党政统一领导、各部门齐抓共管、社会各界共同参与的良好工作格局。

　　茂名电白和清远英德均将重点整治工作作为当地“一把手”工程，借助省公安厅派驻的工作组，全面推动当地整治工作，取得良好成效。

　　五大抓手戮力推进“雷霆扫毒”

　　上半年，广东省各级公安禁毒部门，以缉毒执法常态化考核为引领，紧紧抓住重点地区和突出问题，推动深化“4·14”打击制毒犯罪专案、“5·14”禁毒堵源截流机制、目标案件侦办机制、重点整治、吸毒人员查控等工作，严厉打击各类毒品违法犯罪活动，持续推进“雷霆扫毒”专项行动，不断巩固提升禁毒严打整治效能。

　　今年以来，各地相继侦破一批重特大毒品案件，全链条打击效果继续显现；重点整治工作持续深化，开局良好；吸毒人员管控水平进一步提升，病残特殊吸毒人员收治场所建设工作取得突破性进展；堵源截流工作渐有成效，防毒“过滤网”不断筑牢；各级党政禁毒工作责任进一步压实，禁毒各项基础工作稳步推进，总体毒情形势持续向好、可控。

　　以压实党政责任推动重点整治工作开展。为推动各重点地区尽快形成“党政带动、部门联动、打击震动、督导推动、问责促动”的整治工作机制，印发《广东省禁毒重点整治工作方案》，全面统筹推进全省重点整治工作。

　　以“围歼行动”推动源头制毒问题持续缓解。今年，继续集全省资源，借全国之力，推进围歼涉陆丰、惠来制贩毒犯罪专项行动。通过派驻工作专班积极指导汕尾、揭阳全力清剿本地制贩毒犯罪活动、追剿外流制贩毒分子、追捕重大在逃人员。

　　以创新工作理念推动禁毒执法能力提升。继续推动各地以“砍树挖根”为目标，牢固树立“全链条”打击理念，坚持打关键节点、打重要环节、两头延伸，战果显著；坚持“请进来、打出去”，主动邀请并积极协助外省来粤开展案件延伸打上线、追毒源、打合成仗，共同摧毁了一批盘踞在广东的制毒团伙和毒品分销团伙。同时，还通过与港澳及外国警方紧密协作，联手侦破了一批跨境制贩毒案件。

　　以查缉体系建设推动堵源截流成效提升。省公安厅禁毒局与治安局合作，通过提供培训软件和经费支持，对环粤9市30个毒品检查站、边防等查缉人员进行轮训，提升查缉能力水平，推动全省公路毒品查缉成效持续提升，其中徐闻毒品检查站查缉战果显著。

　　尤其是广州白云、深圳宝安等重点地区积极落实中央综治委、国家邮政局等15部委文件部署要求以及《广东省禁毒条例》规定，加强对物流园、寄递点的排查管控，逐步推进物流寄递“实名登记、验视封箱、安检检查”三个100%措施落实，建立毒品举报奖励制度，提高从业人员识毒、查毒能力水平，成效明显。

　　以加强吸毒人员管控促使毒品危害减轻。2015年全省吸毒人员查处数、强戒数均创历史新高，今年上半年查处7.3万名，强戒3万名。通过一年多的大力推动和公安、卫计部门密切合作，广东病残特殊吸毒人员收治场所建设工作取得突破性进展，目前已有6个市建成了特殊收治场所或监区，其余部分地市已在施工建设或已获发改部门立项批复。

　　借去年国家禁毒委启动“831”工程建设之机，今年以来广东全力以赴补短板，分类分级推进，初步建立起全省吸毒人员社区戒毒康复工作体系。

　　打击涉金融领域犯罪 多部门联动实现办案效果最大化

　　●成效

　　在“飓风2016”专项行动中，省公安厅将打击涉金融领域犯罪细分为打击防范涉众型犯罪、打击整治地下钱庄犯罪、缉捕外逃经济犯罪嫌疑人、打击整治盗刷银行卡犯罪和打击整治假币犯罪五大分项行动。

　　1~6月，全省公安机关打击整治涉金融领域突出犯罪专项行动共立案3102起、破案1350起、刑拘1319人、逮捕938人，同比分别增长20.0%、88.3%、52.7%、84.6%。

　　——打击防范涉众型犯罪分项行动。1~6月，全省共立涉众型经济犯罪案件414起，同比上升29.4%；破案286起，同比上升74.8%；逮捕犯罪嫌疑人588名，同比上升65.0%。

　　5月5日，省公安厅经侦局组织广州、东莞、茂名、云浮等18市在广东、海南同时开展“飓风5号”打击非法集资收网行动，成功侦破东莞芝禾公司等系列非法集资案，共抓获涉案人员181名，冻结涉案资金4亿多元，查处涉案公司30余家及下属服务中心160个，涉案金额约41亿多元。

　　——打击整治地下钱庄犯罪分项行动。1~6月，全省共破获地下钱庄案件64起，刑拘犯罪嫌疑人160名，执行逮捕109人，同比分别上升392.3%、185.7%、275.9%。5~6月，省公安厅经侦局组织深圳、汕头、佛山、汕尾、东莞、揭阳等地市开展了“飓风5号”和“飓风6号”地下钱庄专案收网行动，共破案51起，抓获犯罪嫌疑人225名，查扣、冻结资金折合人民币超过2.89亿元，总涉案金额高达人民币1438亿元。

　　——缉捕外逃经济犯罪嫌疑人分项行动。1~6月，全省共抓获经济犯罪外逃人员64名，其中公安部猎狐行动办已认定49名，同比上升11.4%。4月3日，外逃新西兰1年多的香港籍国际红通对象郭某飞抵广州白云机场，向公安机关投案自首，其所涉的河源特大涉嫌挪用资金8000万元案成功告破。这是全国“猎狐”行动首次通过中新执法合作成功劝返的境外在逃人员。

　　——打击整治盗刷银行卡犯罪分项行动。1~6月，全省共立案2540起，破案935起，刑拘237人，逮捕109人，同比分别上升 15.7%、84.8%、40.2%、62.7%。6月23日，省公安厅组织茂名开展打击银行卡犯罪“飓风12号”专案统一收网行动，对茂名市电白区银行卡犯罪重点村镇和北京、广州的侧录员聚集地进行集中打击，共抓获犯罪嫌疑人68名，缴获侧录银行卡信息800多条，作案工具、银行卡等一大批，共带破伪卡盗刷案件200多起，涉案金额1200多万元。

　　——打击整治假币犯罪分项行动。1~6月，全省共立案75起，破案65起，逮捕犯罪嫌疑人132名，各项指标同比分别上升25%、85.71%、127.59%。5月至6月上旬，省公安厅经侦局组织开展了“飓风8号”假币系列案件收网行动，共破获假币案件19起，抓获包括28名主要犯罪嫌疑人在内的涉案人员一大批，现场缴获假币面值折合人民币超过1.4亿元。

　　省公安厅经侦局局长黄守应介绍，“飓风2016”专项行动部署后，省公安厅经侦局切实增强担当意识和责任意识，迅速成立专项工作专班，建立“每周一例会、每月一总结、每季一汇报”的常态化工作机制，并制定专项信息登记台账，做到方向明确、分工细致、措施到位。

　　在战术上，省公安厅经侦局坚持信息导侦，广辟线索来源；在战法上，省公安厅经侦局牵头组织经营，主导侦办大要案件。省公安厅经侦局始终坚持“省厅统筹研判、各地落地查控、省市联动打击”的实战模式，进一步完善信息导侦条件下信息拓展、批量研判、合成联动的信息化作战机制，运用银行快查系统等自主研发的导侦工具，积极开展大数据下的信息关联分析，主导组织各地开展了“飓风5、6、8、11、12、13号”等系列重大专案收网行动，以波次的跨区域集群战役为抓手，推动形成题材丰富、亮点纷呈的持续性打击攻势。

　　在“飓风11号”特大涉税专案中，揭阳在省公安厅经侦局的支持下，对一起非法侵入全国47个税务部门信息系统，利用自行开发的在线软件大肆制售假发票的案件线索开展深挖扩线，并全链条打掉犯罪团伙45个，抓获犯罪嫌疑人163名，天津、河北、山东、浙江、江苏等省市根据广东提供的线索抓获犯罪嫌疑人81名，捣毁制售假发票窝点71个，有力维护了国家金融秩序和经济安全。

　　此外，在对外协作上，省公安厅经侦局不断加强与金融办、银行、“三会”（银监、证监、保监）、反洗钱、外管、工商等相关行政部门在线索移送、信息交流、联合办案、联合督导等方面的交流沟通，以高发地域为重点，以发案公司资金链为突破口，以重大资金流向为监控点，全盘掌握线索，顺线追踪，严防密控，实现办案效果的最大化；在力量组织上，充分实施地区间、警种间联动作战，大力推动与其他警种的协作机制建设，进一步丰富和完善不同警种间的交流合作形式，在全省形成了打整体战、合成战的良好局面。(南方法治报)