广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　◆2024年，自党中央部署在全党开展党纪学习教育以来，最高检党组带头学思践悟习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，多次开展党组理论学习中心组集中学习和专题研讨；最高检机关各部门全面排查廉政风险点，制定和修订20余项制度规定。

　　◆2024年，恰逢司法责任制改革推行十年。最高检印发《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》和修订后的《人民检察院司法责任追究条例》。

　　◆2024年12月30日，备受关注的最高检检察官惩戒委员会正式成立。目前湖北、安徽、海南、宁夏、西藏等省级检察院相继调整和优化了省级层面的检察官惩戒委员会，形成了“最高检—地方”联动效应。

　　2024年，最火爆的检察题材电影当属《第二十条》。观众在与主人公产生共鸣共情的同时，也透过片中诸多细节看到了检察机关铁的纪律——

　　因儿子阻止校园霸凌而打伤他人，检察官韩明低声下气去找对方家长协商和解，不仅不能送礼，还要回避律师；

　　眼看案件审查起诉期限即将届满，面对领导追问，检察官吕玲玲没有胆怯：“案件重要事实不清，一旦诉错了，也会被追责吧！”

　　…………

　　这些都是电影艺术对检察机关从严治检的客观描述。在现实生活中，人民群众对检察机关能否严守纪律、公正履职充满期许，这可从近期揭晓的年度十大检察新闻评选中窥得端倪——“持续推进党纪学习教育走深走实，检察机关进一步健全全面从严治检体系”“最高检成立检察官惩戒委员会，修订完善相关制度文件，全面准确落实司法责任制、规范司法权力运行”两则新闻获评2024年度十大检察新闻。

　　“过去的一年，检察机关抓纪律、立规矩，就像箍桶匠紧箍木桶，确保队伍既干净又有担当。”全国人大代表，河南省宝丰县赵庄镇大黄村党支部书记、村委会主任马豹子说，“希望检察院的同志们继续加油干，办案精益求精，确保每个案子都办得明明白白，让咱老百姓打官司心里头亮堂堂，让公平正义像井水一样，清清亮亮，流到咱每个人的心坎上！”

　　建章立制固化党纪学习教育成果

　　习近平总书记深刻指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。

　　2024年，自党中央部署在全党开展党纪学习教育以来，检察机关扎实推动党纪学习教育走深走实。最高人民检察院党组带头学思践悟习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，多次开展党组理论学习中心组集中学习和专题研讨。

　　党纪学习教育中，最高检机关各部门全面排查廉政风险点，制定和修订20余项制度规定。

　　最高检办公厅党总支对2018年制定的《办公厅岗位风险点及防范措施》进行“大修”，风险点从15个增加到24个，还填补了政治纪律、群众纪律、生活纪律空白，实现了党纪类别全覆盖。

　　民事检察厅对检察权运行机制、管理制度及落实情况进行了全面检视整改，进一步强化检察官联席会议等制度在把关案件质量方面的作用，针对回避制度实施存在的漏洞制定系统的实施细则。

　　…………

　　在最高检的带动和指导下，各级检察机关采取各种措施深学深悟，结合实际把党纪学习教育引向深入。

　　上海市检察院将党纪学习教育与破解巡视巡察反馈的突出问题、纠治近年来违纪违法案件暴露出的顽瘴痼疾等相贯通，与“等、靠、堵、推”不良作风整改联动，同题共答、系统施治。

　　重庆市检察院第四分院将党纪学习教育与检察主责主业深度融合，细化形成5个方面11则“履职提示”及4项“负面清单”，从正反两个方面进一步划清纪律红线。

　　“检察机关推进党纪学习教育走深走实，实现常态化、长效化，是明确‘两个确立’、做到‘两个维护’的重要举措，确保全面从严治党治检沿着正确方向前进。”西安交通大学马克思主义学院教授杜晓燕指出，党纪学习教育不仅是思想洗礼，更是队伍建设抓手，促使检察队伍学纪、知纪、守纪，增强政治定力和纪律定力，打造过硬检察铁军。同时，持续开展党纪学习教育，以学促改、以学促用，能够优化检察工作制度机制，推进检察改革，提升治理效能，提升人民对检察工作的满意度。

　　“放权”与“控权”、追责与保护并重

　　党的二十大报告强调“全面准确落实司法责任制”；党的二十届三中全会则强调“落实和完善司法责任制”“确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行”。两相对比，既体现出党中央一以贯之紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，更蕴含着我们党对司法工作规律性认识的持续深化。

　　2024年，恰逢司法责任制改革推行十年。最高检印发《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》（下称《意见》）和修订后的《人民检察院司法责任追究条例》（下称《条例》）。

　　“两个文件通过细化责任、强化监督、完善豁免机制等措施，进一步推动了司法责任制的落实，提升了司法公信力和透明度。”四川大学法学院教授韩旭表示，两个文件对“权”和“责”进一步作了细化，在责任落实方面，既明确司法办案职责，又明确监督管理职责，同时坚持“放权”与“控权”并重，确保检察权公正、规范、高效、廉洁运行。

　　“两个文件的出台为我们市、县两级检察院开展司法责任追究工作提供了重要遵循。”江苏省苏州市检察院检务督察处处长黄晓梦告诉记者，从市级检察院角度来说，《条例》进一步压实了上级检察院对下级检察院司法追责工作的监督管理责任，如明确了上级检察院有权直接或者指定辖区其他检察院对下级检察院检察人员开展司法责任调查，对下级检察院调查处理意见进行审核，若发现下级检察院应当追究没有追究或者处理处分违法不当的，应当督促纠正。“这样的制度设计有利于上下一体推进责任认定更科学、责任追究更到位，做到不枉不纵，追责与保护并重。”黄晓梦认为。

　　“《意见》的核心在于‘权责统一’和‘终身追责’，这无疑对检察官办案提出了更高的要求，也从另一方面给律师的辩护工作带来了新的挑战。”北京中彬律师事务所主任宋维强注意到，《意见》中完善检察权内部制约监督机制的措施，进一步强化了对律师执业权利的保障。其中特别提到，当律师申诉或控告检察官阻碍其依法行使诉讼权利时，检察长可以要求检察官作出说明。“这一规定不仅保护了律师的执业权利，也有助于构建更加良性的检律关系。”宋维强说。

　　让司法责任制“带电长牙”

　　如果说《条例》和《意见》旨在让司法责任归属更明晰、认定更科学，那么检察官惩戒则是落实司法责任制的“最后一公里”，与司法责任归属、认定等前后贯通、有机衔接。

　　2024年12月30日，备受关注的最高检检察官惩戒委员会正式成立。很多人认为，这进一步完善了追责和惩戒机制，有利于推动检察官惩戒制度实质化运行，真正让司法责任制“带电长牙”。

　　韩旭告诉记者：“最高检成立检察官惩戒委员会有利于强化检察权运行制约监督、推动做实‘高质效办好每一个案件’；有利于通过专业审查确保检察官非因法定事由、非经法定程序不受司法责任追究，从这一意义上讲，也有利于对检察官的职业保障。这能保证追责惩戒的权威性、专业性和公正性，有利于督促和保障检察官依法履行职责，公正行使职权。”

　　记者了解到，目前湖北、安徽、海南、宁夏、西藏等省级检察院相继调整和优化了省级层面的检察官惩戒委员会，形成了“最高检—地方”联动效应。

　　黄晓梦认为，最高检成立惩戒委员会并指导各省级检察院规范惩戒委员会的设置和运行，一方面真正发挥惩戒委员会的专业判断作用，通过专业审查避免非理性追责，科学区分司法瑕疵与违法责任，确保司法责任制精准落实；另一方面惩戒委员会吸纳人大代表、法学专家、律师等外部力量，这种外部监督与内部管理的结合，有利于追责的客观公正。

　　最高检党组始终强调，全面从严治检要“永远吹冲锋号”。相信在落实和完善司法责任制与党纪学习教育的双轮驱动下，“硬”制度的约束、“软”教育的浸润，将为检察权高质效运行注入持久的动力。这支新时代检察铁军也将以更严密的制度、更透明的程序、更刚性的问责，在法治中国建设中发挥更大的作用。