广东省检察机关多措并举保障非公经济健康发展
来源：法制日报网络版
日期：2016-10-25 10:41:00
严打侵犯非公有制企业合法权益职务犯罪,严查国家工作人员利用职务便利向非公企业卡、拿、要,严格区分经济纠纷和经济犯罪界限,严打侵犯非公有制企业合法权益犯罪,改进办案方式方法保障民营企业持续发展……
围绕精准护航非公有制企业发展,今年5月24日,广东省人民检察院制定出台《广东省人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)后,全省检察机关将《意见》的各项规定落实到检察实务中,通过严打涉非公有经济犯罪与绿色办案相结合,为广东非公经济发展撑起了一把坚实的法治“保护伞”。
广东省人民检察院检察长郑红向《法制日报》记者介绍说:“非公经济已经成为广东经济发展的重要力量。为此,我们一方面采取加大对非公企业财产权、知识产权法律保护力度,严打涉及非公企业的各类刑事犯罪等举措,为他们营造安定的营商环境；另一方面,检察机关着力改进办案方式方法,坚决防止因办案不当加剧企业生产经营困难,坚决防止出现‘案件办了、企业垮了’的情况。”
严打各类犯罪为非公经济发展保驾护航
2015年,广东民营经济完成增加值3.88万亿元,占全省比重达53.4%,民营经济单位规模、就业人员都占全省半壁江山以上,非公企业成为广东经济发展的重要力量。为此,广东检察机关对非公经济的保护也是不遗余力。
广东省检察院副检察长袁古洁向记者介绍,广东省检察院对贯彻落实中央、广东省委和最高人民检察院关于平等保护公有制经济与非公有制经济的部署高度重视。今年3月以来,检察长郑红先后率队到广东各地调研,广泛听取人大代表、政协委员以及非公有制企业代表意见建议。“在充分调研、反复论证的基础上,历时两个月,制定出台了《意见》。”袁古洁说。
据了解,创新能力强是广东非公有制经济的优势。目前,广东65%的发明专利、75%以上的技术创新成果、80%以上新产品都是由非公有制企业开发或完成,在全省1.1万多家高新技术企业中,民营企业占比达80%。
“调研中,一些企业代表提出,当前知识产权案件立案难、取证难、执行难等问题依然突出,侵权行为时有发生,挫伤企业自主研发积极性。”广东省检察院办公室主任陈岑介绍说,“从工商或其他行政执法部门介入调查,到公安机关立案侦查、检察机关批捕起诉,最后到法院最终判决,有的案子一拖两三年,侵权企业赚了个够,而创新企业却濒临破产了,所以这样的问题必须要解决。”
为此,在加大对危害非公企业的各类刑事犯罪打击力度的同时,广东检察机关突出保护非公有制企业创新发展,深入开展打击侵犯非公有制企业商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪,加强与法院、公安的沟通协调,加快办案进度,最大限度减少非公有制企业受到的侵权损失。据悉,今年1月至6月,批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪964人,起诉1174人。
近年来,因玩具制造业发达,汕头市澄海区成为侵犯知识产权类案件多发地区。为非法牟利,杜某某未经广东某动漫文化股份有限公司许可或授权,擅自生产该公司享有注册商标权的玩具产品,给该公司造成严重经济损失。汕头市澄海区检察院受理该案后,用最短时间内审查起诉,法院依据检察机关提供的犯罪事实与证据作出有罪判决,在当地产生了积极的震慑作用。
当地企业代表告诉记者:“多年来,澄海区检察院每年都会在澄海国际玩具礼品博览会上设点宣传,通过各种措施强化对非公企业的知识产权司法保护,真的非常好,我们在这么好的法治环境下创业,能说没有信心吗?”
正确把握法律界限让企业安心谋发展
收到检察机关的不起诉决定书,庄某某如释重负:“感谢检察机关还我一个清白之身,让我对今后的事业发展重获信心。”
2013年,庄某某与他人共同投资经营广州番禺区某酒家并占股份40%。因需要大量资金投资经营该酒家,庄某某以月息1.3%至3%向张某某等8人借款共计2320万元。后因经营亏损,该酒家转让他人,导致所借款项中1545.27万元无法归还。各借款人遂以庄某某涉嫌合同诈骗罪向公安机关报案,公安机关经侦查将庄某某涉嫌合同诈骗案移送广州市人民检察院审查起诉。
广州市检察院在审查中严格把关,详细调取了各项证据后认为,该案是一起拖欠借款的经济纠纷,庄某某主观上没有非法占有目的,不构成合同诈骗罪,据此作出不起诉决定。
“与国有企业不同,非公企业往往是企业家一人支撑起来,一个企业的负责人被查后,可能面临银行催贷款、家属闹财产纠纷、企业运转失效,然后倒闭,大批员工下岗等问题。”袁古洁表示,这就要求在查办涉及非公企业案件的时候,一定要依法慎重稳妥处理,注意改进办案方式方法,坚决防止出现“案件办了、企业垮了”的情况。
为此,广东检察机关在办案中,被要求正确把握法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪、合法的经营收入与违法犯罪所得案件的五个界限。同时,明确检察机关在办案中严禁检察机关越权办案、插手经济纠纷以及到涉案企业吃拿卡要报的“六个严禁”,严格规范检察机关自身司法行为。对检察人员知法犯法、违法办案的,一经发现严肃追究责任。
为了使最高检提出的“三个慎重”更具操作性,广东省检察院分别针对检察机关采取人身强制措施、处理涉案企业财产、发布涉案企业新闻信息三个方面,鲜明地规定了适用情形、尺度分寸、保障救济等内容:对有自首、立功表现,认罪态度较好,社会危险性不高、积极配合的非公有制企业涉案人员,一般不采取拘留、逮捕措施。对查办非公有制企业法定代表人、生产经营负责人、技术业务骨干的犯罪案件,严格慎用拘留、逮捕措施；办案中不轻易查封企业账册,不轻易堵塞企业流通渠道,不轻易扣押冻结企业财产和银行账户。慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息。
“检察机关不仅把我们民营企业放在了与公有制企业同等地位给予保护,而且‘三个慎重’的内容更是站在了企业发展的角度。有了这些举措,我们这些民营企业家就能埋头搞发展,没有后顾之忧地做实体。”揭阳市工商联主席、揭阳中诚集团有限公司董事长陈俊雄对记者说。
上门提供法律服务为企业排忧解难
“培育一个企业很难,搞垮一个企业很容易。唯有法治,才能让非公有制企业家有安全感、有稳定的预期。司法权力哪怕有一点点任性、一点点随意,企业数十年的努力都有可能化为乌有。”袁古洁对记者说。
广东省检察院强调,加强立案监督和侦查活动监督,重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷,以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。
记者注意到,严查各类职务犯罪,为非公有制企业发展营造廉洁高效的政务环境,成为广东检察机关保护非公经济的一大利器。
中山市工商局某分局原副局长欧某某、经济检查股原股长李某某、合同工何某某在任职期间,利用职务之便,为他人谋取利益,单独或合伙向多位企业经营人员非法索取、收受保护费、好处费共计人民币100余万元。企业经营者徐某某、何某某为获取欧某某等人为其非法经营提供关照,先后贿送欧某某人民币共计52万余元。
发现上述线索后,中山市检察院主动出击,一举侦破此案,欧某某等人被定罪获刑。查办过程中,中山市检察院严格区分索贿、行贿,对于被迫行贿的合法经营商户采取安抚措施；办案中不大张旗鼓,如到公司取证一律不开警车、不穿制服；搜查取证尽量在下班后或周末进行,尽量减少对涉案企业的负面影响。
记者了解到,主动为非公有制企业提供优质高效的法律服务,也成为了检察机关保障非公经济的有效措施。《意见》下发不久,潮州市检察院检察长陈伊拉就带着该院相关部门负责人,走进了潮州市工商联及部分企业,到第一线了解企业的司法诉求。
按照企业的实际需求,潮州检察院随即开展检察官进企业活动,采取普法讲座、释法说理、警示教育等方式,帮助和促进非公有制企业、非公有制经济人士强化法治意识和风险防范意识,有针对性地推行个性化预防服务,增强预防实效。
“检察机关结合办案,深入剖析发案原因和规律,及时提出检察建议,帮助我们企业建章立制,堵塞漏洞,完善内部监督制约和管理机制,有效提升了我们依法经营、科学管理的水平。”广东省人大代表、广东展翠食品股份有限公司董事长陈树喜说。
陈树喜向记者坦言:“民营企业是拥护反腐的,因为这样会降低隐形成本。实际上,政商关系‘亲’了,企业家满腔热情支持地方发展,政府的口碑就能越来越好；政商关系‘清’了,法治化的市场环境阳光透明了,企业家们才能更好地沉下心来做科技创新和企业管理。”
围绕精准护航非公有制企业发展,今年5月24日,广东省人民检察院制定出台《广东省人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)后,全省检察机关将《意见》的各项规定落实到检察实务中,通过严打涉非公有经济犯罪与绿色办案相结合,为广东非公经济发展撑起了一把坚实的法治“保护伞”。
广东省人民检察院检察长郑红向《法制日报》记者介绍说:“非公经济已经成为广东经济发展的重要力量。为此,我们一方面采取加大对非公企业财产权、知识产权法律保护力度,严打涉及非公企业的各类刑事犯罪等举措,为他们营造安定的营商环境；另一方面,检察机关着力改进办案方式方法,坚决防止因办案不当加剧企业生产经营困难,坚决防止出现‘案件办了、企业垮了’的情况。”
严打各类犯罪为非公经济发展保驾护航
2015年,广东民营经济完成增加值3.88万亿元,占全省比重达53.4%,民营经济单位规模、就业人员都占全省半壁江山以上,非公企业成为广东经济发展的重要力量。为此,广东检察机关对非公经济的保护也是不遗余力。
广东省检察院副检察长袁古洁向记者介绍,广东省检察院对贯彻落实中央、广东省委和最高人民检察院关于平等保护公有制经济与非公有制经济的部署高度重视。今年3月以来,检察长郑红先后率队到广东各地调研,广泛听取人大代表、政协委员以及非公有制企业代表意见建议。“在充分调研、反复论证的基础上,历时两个月,制定出台了《意见》。”袁古洁说。
据了解,创新能力强是广东非公有制经济的优势。目前,广东65%的发明专利、75%以上的技术创新成果、80%以上新产品都是由非公有制企业开发或完成,在全省1.1万多家高新技术企业中,民营企业占比达80%。
“调研中,一些企业代表提出,当前知识产权案件立案难、取证难、执行难等问题依然突出,侵权行为时有发生,挫伤企业自主研发积极性。”广东省检察院办公室主任陈岑介绍说,“从工商或其他行政执法部门介入调查,到公安机关立案侦查、检察机关批捕起诉,最后到法院最终判决,有的案子一拖两三年,侵权企业赚了个够,而创新企业却濒临破产了,所以这样的问题必须要解决。”
为此,在加大对危害非公企业的各类刑事犯罪打击力度的同时,广东检察机关突出保护非公有制企业创新发展,深入开展打击侵犯非公有制企业商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪,加强与法院、公安的沟通协调,加快办案进度,最大限度减少非公有制企业受到的侵权损失。据悉,今年1月至6月,批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪964人,起诉1174人。
近年来,因玩具制造业发达,汕头市澄海区成为侵犯知识产权类案件多发地区。为非法牟利,杜某某未经广东某动漫文化股份有限公司许可或授权,擅自生产该公司享有注册商标权的玩具产品,给该公司造成严重经济损失。汕头市澄海区检察院受理该案后,用最短时间内审查起诉,法院依据检察机关提供的犯罪事实与证据作出有罪判决,在当地产生了积极的震慑作用。
当地企业代表告诉记者:“多年来,澄海区检察院每年都会在澄海国际玩具礼品博览会上设点宣传,通过各种措施强化对非公企业的知识产权司法保护,真的非常好,我们在这么好的法治环境下创业,能说没有信心吗?”
正确把握法律界限让企业安心谋发展
收到检察机关的不起诉决定书,庄某某如释重负:“感谢检察机关还我一个清白之身,让我对今后的事业发展重获信心。”
2013年,庄某某与他人共同投资经营广州番禺区某酒家并占股份40%。因需要大量资金投资经营该酒家,庄某某以月息1.3%至3%向张某某等8人借款共计2320万元。后因经营亏损,该酒家转让他人,导致所借款项中1545.27万元无法归还。各借款人遂以庄某某涉嫌合同诈骗罪向公安机关报案,公安机关经侦查将庄某某涉嫌合同诈骗案移送广州市人民检察院审查起诉。
广州市检察院在审查中严格把关,详细调取了各项证据后认为,该案是一起拖欠借款的经济纠纷,庄某某主观上没有非法占有目的,不构成合同诈骗罪,据此作出不起诉决定。
“与国有企业不同,非公企业往往是企业家一人支撑起来,一个企业的负责人被查后,可能面临银行催贷款、家属闹财产纠纷、企业运转失效,然后倒闭,大批员工下岗等问题。”袁古洁表示,这就要求在查办涉及非公企业案件的时候,一定要依法慎重稳妥处理,注意改进办案方式方法,坚决防止出现“案件办了、企业垮了”的情况。
为此,广东检察机关在办案中,被要求正确把握法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪、合法的经营收入与违法犯罪所得案件的五个界限。同时,明确检察机关在办案中严禁检察机关越权办案、插手经济纠纷以及到涉案企业吃拿卡要报的“六个严禁”,严格规范检察机关自身司法行为。对检察人员知法犯法、违法办案的,一经发现严肃追究责任。
为了使最高检提出的“三个慎重”更具操作性,广东省检察院分别针对检察机关采取人身强制措施、处理涉案企业财产、发布涉案企业新闻信息三个方面,鲜明地规定了适用情形、尺度分寸、保障救济等内容:对有自首、立功表现,认罪态度较好,社会危险性不高、积极配合的非公有制企业涉案人员,一般不采取拘留、逮捕措施。对查办非公有制企业法定代表人、生产经营负责人、技术业务骨干的犯罪案件,严格慎用拘留、逮捕措施；办案中不轻易查封企业账册,不轻易堵塞企业流通渠道,不轻易扣押冻结企业财产和银行账户。慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息。
“检察机关不仅把我们民营企业放在了与公有制企业同等地位给予保护,而且‘三个慎重’的内容更是站在了企业发展的角度。有了这些举措,我们这些民营企业家就能埋头搞发展,没有后顾之忧地做实体。”揭阳市工商联主席、揭阳中诚集团有限公司董事长陈俊雄对记者说。
上门提供法律服务为企业排忧解难
“培育一个企业很难,搞垮一个企业很容易。唯有法治,才能让非公有制企业家有安全感、有稳定的预期。司法权力哪怕有一点点任性、一点点随意,企业数十年的努力都有可能化为乌有。”袁古洁对记者说。
广东省检察院强调,加强立案监督和侦查活动监督,重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷,以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。
记者注意到,严查各类职务犯罪,为非公有制企业发展营造廉洁高效的政务环境,成为广东检察机关保护非公经济的一大利器。
中山市工商局某分局原副局长欧某某、经济检查股原股长李某某、合同工何某某在任职期间,利用职务之便,为他人谋取利益,单独或合伙向多位企业经营人员非法索取、收受保护费、好处费共计人民币100余万元。企业经营者徐某某、何某某为获取欧某某等人为其非法经营提供关照,先后贿送欧某某人民币共计52万余元。
发现上述线索后,中山市检察院主动出击,一举侦破此案,欧某某等人被定罪获刑。查办过程中,中山市检察院严格区分索贿、行贿,对于被迫行贿的合法经营商户采取安抚措施；办案中不大张旗鼓,如到公司取证一律不开警车、不穿制服；搜查取证尽量在下班后或周末进行,尽量减少对涉案企业的负面影响。
记者了解到,主动为非公有制企业提供优质高效的法律服务,也成为了检察机关保障非公经济的有效措施。《意见》下发不久,潮州市检察院检察长陈伊拉就带着该院相关部门负责人,走进了潮州市工商联及部分企业,到第一线了解企业的司法诉求。
按照企业的实际需求,潮州检察院随即开展检察官进企业活动,采取普法讲座、释法说理、警示教育等方式,帮助和促进非公有制企业、非公有制经济人士强化法治意识和风险防范意识,有针对性地推行个性化预防服务,增强预防实效。
“检察机关结合办案,深入剖析发案原因和规律,及时提出检察建议,帮助我们企业建章立制,堵塞漏洞,完善内部监督制约和管理机制,有效提升了我们依法经营、科学管理的水平。”广东省人大代表、广东展翠食品股份有限公司董事长陈树喜说。
陈树喜向记者坦言:“民营企业是拥护反腐的,因为这样会降低隐形成本。实际上,政商关系‘亲’了,企业家满腔热情支持地方发展,政府的口碑就能越来越好；政商关系‘清’了,法治化的市场环境阳光透明了,企业家们才能更好地沉下心来做科技创新和企业管理。”
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