江门台山市是海洋大市,毗邻港澳,南临南海,领海基线内海域面积占江门市的91%,大陆海岸线长度在广东省县级市中排名第二。近年来,台山市检察院深入贯彻“发展海洋经济,保护海洋生态环境,加快建设海洋强国”的战略部署,紧扣广东省委“1310”具体部署提出的“海洋强省”要求,以深化推进广东省检察院“大湾区检察实践项目”——“澄川”专项行动为抓手,立足台山海域特点,找准服务保障“百千万工程”的切入点和着力点,构建“检察+N”海洋共治模式,推动“四大检察”监督职能融入海洋治理,取得成效。
台山市检察院检察官对非法占用海域养殖行政公益诉讼案件清拆现场进行跟进监督。
以“检察+N”凝聚保护合力,构建海洋共治新格局
为推进办案专业化,台山市检察院采取“四大检察”一体化办案模式,组建专门的海洋检察工作室,强化检察机关内部沟通衔接,健全涉海案件线索移送、办理和反馈等机制,共办理各类涉海案件219件,办理的2件案件入选全国典型案例。
在部门联动方面,台山市检察院牵头涉海行政职能部门座谈研讨,推动建立联合执法工作机制,部署开展违法占用海域整治、海上安全生产等专项工作,凝聚海洋治理共识和保护合力。此外,与海事、自然资源等部门以及台山沿海镇政府联签《关于建立加强台山市海洋治理协作配合工作机制的实施意见》,通过召开联席会议、制发检察建议、案卷评查等方式,推动行政检察与综合行政执法协作配合、双方发力,促进涉海执法规范化。
加强军地协作,筑牢海防安全。台山市检察院积极开展涉军事基地保护、涉军民事执行案件调解等工作,共同维护国家利益和军人军属权益。办理的1宗案件入选最高检“净海”领域公益诉讼典型案例,1宗案件被广东省检察院选评为践行新时代“枫桥经验”民事检察和解典型案例。
海洋环境资源具有跨区域的特点,为此,台山市检察院联合南沙、前海、东莞二区院、中山一区院、新会、横琴共七地检察机关联合会签《大湾区环珠江口红树林湿地物种保护检察公益诉讼协作机制》,全面加强对红树林湿地生态系统原生态和整体性保护。此外,与恩平市检察院联签协作机制,共同保护镇海湾红树林国家湿地公园生态环境和自然资源。
台山市检察院检察官到下川岛王府洲旅游区及附近海域的无居民海岛,就水上摩托艇、自用船使用规范及无居民海岛安全监督管理工作进行调查取证。
以检察履职增强“蓝色引擎”,助力打造海洋新质生产力
当前,台山正全力推进现代化海洋牧场建设。台山市检察院聚焦海洋生物多样性保护,树立海洋环境修复、生态治理目标,有力保障海洋牧场建设良好生态和发展空间。在办理一宗案件中,台山市检察院将惩治违法犯罪与修复海洋生态相结合,通过增殖放流的方式,有力守护中华白海豚生存环境。该案入选“两高”海洋自然资源与生态环境检察公益诉讼典型案例,以及被省检察院评为生物多样性保护典型案例。
为助促海洋渔业规范化建设,台山市检察院聚焦乡镇自用船使用不规范等渔业生产治理难题,联合有关部门开展专项整治行动,并构建涉渔乡镇自用船安全生产大数据监督模型,更好助推渔业安全生产治理体系和治理能力现代化。针对占用海域养殖问题,台山市检察院通过牵头召开联席会议,组织公开听证,制发检察建议等方式,推动相关职能部门开展联合执法,确保航道清障常态化,共督促清拆非法占用海域养殖的面积2万多亩。
立足台山滨海旅游火热这一现状,台山市检察院聚焦非法海钓、水上摩托车无证运营等滨海旅游项目管理难题,联合有关部门共同施策,以法治护航台山文旅行稳致远。
台山市检察院、南沙区检察院检察官与广州市海警局侦查人员,到广州市南沙区实地查看最高检、公安部督办的非法采矿、掩饰、隐瞒犯罪所得案被扣押的非法采砂船只。
以法治善为促基层善治,激活海洋治理“神经末梢”
台山市检察院全力保障平安海洋建设,成立派驻海警工作站侦监协作办公室,出台检警协作配合工作机制,实现涉海犯罪案件提前介入全覆盖,不断增强“海陆一体”打击海洋犯罪力量,共起诉各类涉海犯罪案件38件109人。此外,顺利起诉一宗由最高检、公安部分别挂牌督办的非法采砂案,实现了对盗采海砂犯罪团伙“全链条”打击。由该院申报的《粤港澳跨境走私犯罪的检察应对研究》入选全省检察理论研究课题。
在推动涉海矛盾纠纷就地化解方面,台山市检察院践行新时代“枫桥经验”,出台“1+6+N”基层社会治理工作机制,推动民事、行政和公益诉讼检察集中统一履职,妥善办好渔业养殖、承包合同纠纷、海钓船管理等涉检涉诉案件,推动诉源治理。积极探索海上便民社区矫正,与台山市司法局联合签署《关于加强社区矫正检察监督与协作配合的实施意见》,依法对一宗因出海作业申请经常性跨市、县活动的社交对象进行监督,让涉海涉渔涉矫对象“出得去、稳得住、有收入”。
台山市检察院还以调查研究融入沿海基层社会治理。该院充分发挥院领导挂点联系派驻检察室工作机制,加强到沿海乡镇走访调研,确保及时掌握涉海涉检社会治理现状。结合办案中发现的村干部、村民小组长参与走私冻品、带头勒索投资项目等犯罪,严重损害营商环境等问题,开展调查研究,形成专题调研报告呈报台山市委领导,推动开展专项整改活动。