广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2024年是汕头市推行全省“一村（社区）一法律顾问”工作制度十周年。

　　十年来，汕头持续深化推进“一村（社区）一法律顾问”工作制度，以执业律师为骨干、以法律服务为触角，深入基层创造性开展工作。如今，汕头基层干部群众有法律难题先找法律顾问，律师成为基层治理“减压阀”“稳压器”，人民群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识正逐步形成。

　　截至目前，汕头实现1091个村（社区）法律顾问全覆盖，共计为村（社区）和群众提供法律服务超16万场次，在促进基层依法治理、提升群众法律意识、维护社会和谐稳定、推进“百县千镇万村高质量发展工程”等方面发挥了重要作用，为深化平安汕头、法治汕头建设作出应有贡献。

汕头村（社区）法律顾问进校开展宪法宣传

汕头市法援处持续宣传法律援助法，提高公众知晓率

　　全面推行新模式 让法律服务“无断点”

　　“同学们，你们知道宪法是什么吗？”“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律效力，与我们每个人息息相关……”这几日，广东遵道律师事务所的律师又忙碌起来，在潮南区井都镇、陇田镇多所学校课堂上均有他们的普法身影。

　　在刚刚过去的第七个“宪法宣传周”期间，汕头驻村法律顾问以多种形式深入开展宪法宣传活动，为群众解答困惑、化解矛盾。这些奔走在田间地头、大街小巷里践行法治理念的法律顾问，努力把法治温暖送到老百姓的心坎上，为基层法治增添了一抹冬日亮色。

　　如何推动律师在基层治理中发光发热？2014年10月，汕头市印发《关于贯彻落实一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》，部署在全市开展“一村（社区）一法律顾问”工作，按照“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、人员不上行”工作原则，立足抓小、抓早、抓苗头，切实把矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽状态。

　　随着“一村（社区）一法律顾问”工作的不断深入，汕头有了更多思考。2023年，广东坚持高位统筹、强力推进“百千万工程”建设，汕头县域村镇是“百千万工程”主战场，如何进一步下沉公共法律资源，是推动基层法治建设、提升治理效能的关键。

　　经过开展充分的调研走访，2023年底汕头在机制保障上寻求新突破，大胆尝试，通过出台《关于统筹公共法律服务资源助力基层法治建设的若干措施》，全面推行村（社区）法律顾问服务新模式，积极回应新时代人民群众的法律服务新需求、新期待。

　　目前，汕头通过全面推行律所集中对接服务镇（街道）新模式，全市共成立67支村（社区）法律顾问团队服务67个镇（街道）。通过团队协作，法律服务专业和效率得到明显提升，彻底改变以往村（社区）法律顾问单打独斗式服务的局面。

　　一方面，汕头注重加强建立律师事务所内部协调机制。律师团队可利用内部分工协作调配律师人手，创新实行“AB岗”服务方式。遇到个别律师工作冲突时，由律所另行安排其他律师顶岗支援，确保服务工作“无断点”，不再受限于某一律师的时间安排，有效改善提供服务的时效性。“一村（社区）一法律顾问”从有形到有效，真正实现法律服务“零距离”。

　　另一方面，当出现涉及本村（社区）或镇街内相邻多个村（社区）的群体性、复杂法律问题，法律顾问团队能够及时开展加强探讨和研究，集思广益，实现了律师资源优势互补,集中发力精准服务，进一步满足了新形势下村（社区）多类型、多专业的法律服务需求，提升了法律服务水平和村（社区）法律顾问的社会影响力。

　　基层矛盾错综复杂，过去有的村干部认为“摆平”就是本事，但往往积怨难消。法律顾问来了之后，把法律责任、后果分析清楚，不仅让村干部有了底气，也让群众有了更多安全感。广东鼎柱铭律所党支部书记郑涌锷告诉记者，今年以来，该法律顾问团队参与了刑民交叉的合作开发土地案、培训机构学生触电调解案等复杂矛盾调解，有效维护了村（社区）的平安稳定，受到群众广泛好评。

　　机制创新让下沉服务有了新动能。在汕头，越来越多法律顾问团队积极履行工作职责，律师下沉服务的主观能动性明显增强，呈现出了由“被动服务”向“主动服务”转变的良好势头。

　　“除担任28个村（社区）法律顾问外，我们还创新实行为村党支部提供党规咨询和法律服务‘双顾问’模式。”广东遵道律师事务所党支部书记黄华通表示，该党支部成立了乡村振兴工作团队，建立村（社区）微信工作群和服务群，全天候提供法律服务，妥善处理村民纠纷，让村民需要法律服务时不再“接不上线，摸不着门”，让遇事找法成为常态。

　　打造示范典型 各区县涌现特色服务品牌

　　“从单纯为社区提供法律咨询服务的1.0版本，到团队化服务‘社区+街道’的2.0版本，再到现在发挥律师事务所党组织示范引领作用和党员律师先锋模范作用的3.0版本，我们推动党建与业务融合发展，不断提高村（社区）法律顾问服务质量……”

　　今年8月，汕头市司法行政系统推进贯彻落实《关于统筹公共法律服务资源助力基层法治建设的若干措施》现场会召开，广东特力律师事务所党支部书记刘萍介绍其服务新模式，为现场其他司法所开展工作提供参考。

　　这一幕是汕头发挥典型引领和示范带动作用，激发法律顾问在基层法治建设中的重要作用。在全面促进基层依法治理的同时，汕头根据各区（县）工作实际探索团队化服务模式下，通过优化村（社区）法律顾问工作机制及推动党建与业务有效融合等措施，打造特色服务品牌，引领带动工作开展。

　　金平区以鮀莲司法所为试点，开展法律服务清单化工作。由街道各部门、各社区定期或不定期报送法律需求，司法所在汇总后统筹辖区内的法律顾问律师团队、“法律明白人”队伍、调解员队伍，共同研究制定解决方案，并及时将情况反馈给相关单位。目前，清单化工作已协助鮀浦法庭、鮀莲派出所及鮀莲街道相关部门处理相关法律事务24宗。

　　濠江区打造“1名社区法律顾问+N名法律明白人”示范典型，推动社区法律顾问、法治专员与社区“两委”委员的“法律明白人”结对子，将他们熟悉辖区公共事务、了解社情民意的优势相结合，共同研究解决问题，从源头上提升基层组织依法办事水平。2024年至今，濠江区社区法律顾问、法治专员通过提供法律咨询、法律讲座等形式指导“法律明白人”开展工作871次。

　　龙湖区积极发挥律所党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，协助村委党支部将党的二十届三中全会精神落实到村委工作中；澄海区开展乡村旅游纠纷化解；潮阳区针对辖区内民营企业众多特点，组织村（社区）法律顾问大力开展“送法进企业”法治宣传活动；潮南区开展文旅品牌策划与推广服务，助力优化法治化营商环境；南澳县开展村（社区）法律顾问“民宿+普法+调解”特色服务品牌创建工作，为海岛民宿行业提示法律风险，增强风险防范意识，促进依法经营管理。

　　强化督导考评 提升群众对服务的满意度

　　“自从村里有了法律顾问，我们咨询法律问题特别方便。有什么纠纷或为难的事都愿意找法律顾问商量，解决了不少问题。”在成功调解一起相邻权纠纷案件后，汕头市潮南区陈姓村民为法律顾问点赞。

　　将矛盾纠纷实质性化解，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，是汕头连续十年持续深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作的本色。

　　迎合民需，才是真正的民心工程。为加强驻村(社区)法律顾问日常工作监督管理，确保服务工作有深度，取得实实在在的成效，汕头还建立起督导检查问卷调查制度，并结合《汕头市村（社区）法律顾问工作检查评估指引（试行）》进行监督考核。

　　“您是否知道本村（社区）法律顾问的名字及联系方式？”“您对本村（社区）法律顾问工作有何意见和建议？”……通过随机向村（居）民发放调查问卷或者推送调查问卷信息等方式，汕头主动掌握法律顾问律师服务的真实情况，将群众评价作为衡量工作开展得好与坏的重要标准。

　　目前，汕头市、区（县）司法局均已建立与组织、宣传、教育、民政、财政、农业等相关部门组成的联席会议制度。联席会议成员单位定期掌握村（社区）法律顾问工作开展情况，积极协调解决工作中存在的困难和问题，形成了党委、政府主导下的多个部门并抓、多种力量并举、多种资源并用的公共法律服务供给和保障机制，推动汕头村（社区）法律顾问工作取得扎扎实实的成效。

　　同时，汕头建立健全督导通报机制，定期督导通报工作进度，对工作不重视、责任不落实、措施不得力的律师事务所，特别是对履职不力、群众评价较差的法律顾问，通过提醒约谈、责令调整等措施，推动各项工作落细落实。

　　十年来，汕头交出一份村（社区）法律顾问的亮丽成绩单，做到了从“有形覆盖”到“有效覆盖”。数据统计，全市村（社区）法律顾问共计为村（社区）和群众提供法律服务161120场次，其中法律咨询112237场次，开展法制宣传40856场次，出具法律意见1785份，调解纠纷、法律援助及其他法律事务6231宗。

　　延伸

　　汕头市构建法律援助一体化便民服务新格局

　　法治“及时雨”浸润人心

　　2022年至2024年10月，全市两级法援机构共组织办理法律援助案件20520件，为受援人挽回经济损失4600余万元，受援人满意度达100%……这组亮丽的数据背后，折射的是汕头市构建法律援助一体化便民服务新格局带来的丰硕成果。

　　近年来，作为广东省开展法律援助申请市域通办的5个试点地市之一，汕头市主动创新突破、求实惠民，在全省率先开展法律援助市域受理审批一体化服务，推动法援申请汕潮揭区域通办，着力解决群众跨区域、跨层级申请法律援助难题，构建起覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的法律援助服务体系。

　　打通法治保障服务“最后一米”

　　去年底，汕头印发实施《关于统筹公共法律服务资源助力基层法治建设的若干措施》，明确提出了统筹基层公共法律服务资源5个方面14条主要措施。其中，强调深化法律援助“全域受理审批一体化服务”和“汕潮揭区域通办”服务机制，真正打通法治保障服务“最后一米”。

　　农民工张先生在龙湖区一建筑工地干活时不慎摔伤致残，就近到汕头市法援处申请法律援助。根据规定，该法律援助事项本应由龙湖区法援处受理。受益于法援市域一体化服务的开展，张先生当场获得汕头市法援处的援助，无需在两个法援机构之间来回奔跑。

　　这一幕是汕头法援机构为困难群众排忧解难、雪中送炭的实践，体现了法律援助的独特作用，彰显了惠民生、暖民心的价值追求。2022年，汕头打破法律援助案件受理审批的地域限制，出台《汕头市法律援助全域受理审批一体化服务工作指引（试行）》，创新推进法律援助市域一体化服务。

　　据汕头市法援处负责人张庆江介绍，汕头全市法律援助机构通过相互委托受理、审查、指派，由原先仅初审、流转材料的“市域通办”，转变为不区分案件管辖。群众可在市域内任一法律援助机构一体化、无差别、一站式办结法律援助申请事项，避免群众申请援助来回奔波和等待审批指派等困境，便利群众申请法律援助“就近办，一次办”。

　　随着汕头法援工作的不断延伸，惠民覆盖范围也越来越大。2023年3月，汕头市联合潮州市、揭阳市印发《关于开展法律援助申请汕潮揭区域通办工作的通知》，共同成立汕潮揭区域通办工作协调小组，推进法律援助申请三市通办，让三市范围内的群众可以就近向区域内任一法援机构申请并获得法律援助。

　　新格局带来新变化，群众对法援知晓度日益增长、法律维权意识显著提升。2022年至2024年10月，汕头各法律援助窗口群众来访来电量超过2.3万人次。

　　法援律师从“要我援”到“我要援”

　　城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。在汕头，各区（县）律师资源同样存在分布不平衡等问题。

　　如何实现市域内法律援助服务资源畅通流动？汕头组建全市共享法律援助律师库，全市各法律援助机构对管辖案件可共享律师库指派承办人员，打破原先各区（县）律师所律师不能承办其他区（县）援助案件的限制。

　　与此同时，汕头创新实行“线上抢单”工作模式。在赋予申请人自主“点援”律师权利的基础上，创新实行法律援助律师“线上抢单”工作模式。即律师不仅可根据个人时间安排自主报名，还能结合法律专业特长自主申领法律援助案件，实现“要我援”到“我要援”理念转变。

　　2022年至2024年10月，全市已办结的1.6万多件法律援助案件均由执业律师承办。其中，由社会律师承办的案件占97%以上，案件质量评估合格率100%。

　　“互联网+”法援服务开展如火如荼。汕头建立健全全市法律援助协同联动机制，各法律援助机构可通过“粤政易”、广东省法律援助信息系统等信息平台，实现业务信息高效传递和实时共享。除现场申请、邮寄申请等传统申请方式外，群众也能在线上进行法援申请服务。

　　打造“半小时”法律援助服务圈

　　保障困难群众获得必要的法律服务，是促进社会公平正义的题中应有之义。如今，汕头织密法律援助服务网络，建成一个覆盖城乡、便捷高效的“半小时”法律援助服务圈，让群众在“家门口”就能获取法律援助各项服务。

　　据悉，汕头组织全市法律援助机构纵向依托四级公共法律服务平台，在全市67个镇（街道）设立法律援助工作站，在村（社区）设立法律援助联络点，并横向联合两级公检法机关、工会、妇联、残联、劳动人事争议仲裁院等部门，共同设立法律援助工作站57个。

　　值得注意的是，汕头探索“法律援助+”服务模式，建立法律援助与诉讼、信访、行政复议、劳动争议调解与仲裁等工作联动机制，将涉及困难群众的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决。探索建立“法援+人民调解”“法援+社区法律顾问”等服务新模式，努力将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

　　2023年3月，张某因在某项目工地高空作业时不慎摔伤，导致一级伤残，向汕头市法援处申请法律援助。法律援助律师了解到用工单位有调解意愿后，首选调解方式，代理张某向濠江区马滘司法所申请人民调解。

　　在法律援助律师和人民调解员的不懈努力下，经过四轮调解，张某与用工单位1个月后签署了人民调解协议书。律师还帮助张某向濠江区人民法院申请司法确认，最终为张某争取到赔偿金100多万元，最大限度维护了受援人合法权益。

　　近年来，汕头持续开展“法律惠民生 助力农民工”品牌创建活动，对农民工追索劳动报酬、工伤保险待遇等情况免予核查经济困难状况，并实行当天受理、当天审批。2022年以来，已开展现场服务活动211场次，惠及群众超过60万人次。