广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　7月19日，记者从佛山市委全面依法治市委员会办公室（下称“佛山依法治市办”）获悉，近日，佛山市召开市委全面依法治市委员会会议，佛山依法治市办介绍在过去一年里，全面推进依法治市，构建法治政府收获了显著成效。佛山结合自身实际，以打造一流的营商环境作为一号改革工程切入口，循法而行，推进法治建设工作立标杆、上台阶，逐步探索出极具“佛山特色”的法治道路。举全市之力，推动“软环境”“竞争环境”“法律环境”“市场环境”“生态环境”等五个方向发力，为佛山构建高质量发展体制机制强健经济社会“体格”。

　　聚焦“硬内核”，打造“软环境”

　　据佛山依法治市办介绍，佛山作为市场主体超100万、GDP超万亿的大城市，如何在营商环境的大潮中击浪前行、抢占先机？佛山给出了清晰的答案：群策群力，将营商“软环境”打造成“硬核区”最具吸引力的名片。

　　佛山积极构建“益晒你”企业服务体系。在2021年底佛山市全球招商大会暨湾区经济论坛上，佛山正式对外发布《积极构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022版）》，出台122条“硬核”举措，以最大的诚意为企业提供全方位、全流程、全生命周期的服务。

　　全力支持民营企业改革发展。2021年10月11日，国家发展改革委办公厅发布《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》向全国推广各地区支持民营企业改革发展的典型做法，佛山便有14条典型做法荣登榜上。包括推进企业开办智能化、极简化，建立财政奖补资金快速拨付机制，加强对民营企业的法律专业服务等在内的典型做法，均为针对民营企业在改革创新中遇到的突出问题推出的创新性举措，并在工作实践中取得显著成效。

　　全国首创“人工智能+双随机”智慧化监管。佛山以大数据监管减少涉企重复检查，将人工智能技术与“双随机、一公开”监管相结合，建立监管大数据资源库，归集各类涉企数据超过1.5亿条，研发监管风险预警模型，自动判别市场主体风险状况。在此基础上，实行差异化检查，提高双随机监管的精准性和有效性。与改革前相比，对市场主体的现场检查率减少83%，对违法行为的发现率提升到86%，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。该项做法作为广东省唯一入选项目，成功入选国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境可复制可推广经验。

　　推出水平高透明度高的“五星”政务服务。在数字政府服务能力提升上，佛山市政府网名列全国地级市网站第一，荣获“十一连冠”佳绩；在惠企政策出台上，佛山接入佛山扶持通平台，发布各类扶持政策720多项，累计发放各类补贴资金超85亿元；在畅通政民沟通渠道上，佛山重视优化“市长直通车”平台，开通企业服务专线，群众满意率98.6%.

　　竞争环境显公平，百舸争流千帆竞

　　公平正义是比发展效率和物质成果更高层次的精神追求。2021年，佛山重视厚植公平正义之沃土，助力营商环境更上一层楼。

　　完善公平竞争审查制度。2021年，佛山形成了市、区二级上下联动的公平竞争审查工作机制，市、区137个公平竞争审查工作成员单位全部建立本部门内部审查制度，实现公平竞争审查工作全覆盖。此外，在全省范围内率先印发《公平竞争审查典型案例汇编（2020年）》《佛山市公平竞争审查工作实施规范》，从制度层面建立稳定公正的市场环境。佛山近年组织全市各单位对涉及市场主体经济活动的政策措施进行自查，共梳理一千余件，清理三十余件，修改调整二十余件。针对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体经营活动密切相关的规章、规范性文件、重大合同和其他政策措施进行合法性审查时有机融入公平竞争审查的要求，市、区政府、部门规范性文件，均无排除、限制竞争。而在队伍建设层面，佛山除组建市级公平竞争审查专家人才库，还在全省率先开展市区两级公平竞争审查报送制度试点工作。

　　严惩不正当竞争。佛山瞄准重点领域集中发力，不断强化反不正当竞争案件查处成效，加强新型网络不正当竞争执法，严厉打击违反商业秘密行为和商业贿赂行为。

　　法律环境惠民企，正义维权融坚冰

　　跑出维权加速度是创优营商环境的关键一环。2021年，佛山市版权局获颁“2020年中国版权金奖”保护奖。同年，佛山市知识产权保护中心编制的《知识产权纠纷调解服务规范》正式实施，成为国内首个知识产权纠纷调解地方标准。由此足以证明，佛山始终坚持以法之名捍卫公平正义，坚定破除维权坚冰。

　　佛山法院通过发布优化营商环境“十大举措”、优化法治化营商环境白皮书、《佛山法院保护中小投资者十大典型案例》及《关于印发破产重整程序中企业纳税信用修复指引的通知》等引导市场主体依法经营；佛山检察院通过制定落实《关于充分发挥检察职能服务保障佛山争当高质量发展领头羊的行动计划》《服务保障打造一流营商环境十二项工作措施》积极营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境；佛山司法出台《佛山市司法局关于充分发挥司法行政职能作用为打造佛山一流营商环境提供法律服务和法治保障的实施方案》，从立法、执法、司法、普法守法等各环节拿出20条“硬核”措施。

　　行政审批“放管服”，市场环境“添活力”

　　深化简政放权改革是激发市场主体活力和社会创新活力，增强经济发展内生动力，提高办事效率，打造高效政府的战略性举措。2021年，佛山重视以规则为基础，以服务为根本，以高频服务应用倒逼政务服务一体化运行，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

　　一是全国首创“一照通行”改革，并被省政府和省委深改委发文向全省复制推广；二是深化工程建设项目审批制度改革，全程网办、联合验收、预编门牌、项目供地等做法获省推广；三是全市社会投资简易低风险工程建设项目实现全流程平均审批时限不超过10个工作日；四是推进“互联网+不动产登记”改革。不动产，涉及的14类业务实现一般登记1天办结、抵押登记1小时办结。

　　凭借四项战略性改革，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。

　　生态环境利千秋，严密法治筑屏障

　　生态环境是经济社会发展的支撑点，功在当代、利在千秋。佛山通过不断完善生态环境法规体系，出台《佛山市河涌水污染防治条例》《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案（2021-2025年）》《佛山市强化大气污染防治行动方案（2021）》等文件，全力推动环境质量改善提升，并入选第五批“国家生态文明建设示范区”。

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。佛山将肩负着优化法治化营商环境的重要使命，锻造更多特色品牌，以守正创新的姿态在时代发展的道路上笃定前行。

　　据统计，近两年来，佛山在推进依法治市，构建法治政府方面取得明显进步，先后获得了首创“人工智能+双随机”法治监督模式获第六届“法治政府奖”；1个地区、3个项目入选首批省法治政府建设示范地区和项目名单，数量居全省首位；顺德区“佛山市法治化营商环境”项目被省委依法治省办推荐为全国法治政府示范创建候选项目；法治广东建设在考评中获优秀等次，佛山在接续探索与奋斗中书写了人民至上的优异答卷。