广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　珠海市司法局再获国字号荣誉。日前，全国司法行政系统先进模范表彰大会在北京召开，珠海市司法局获评“全国司法行政系统先进集体”。

　　近年来，珠海市司法局立足时代特征、区位特点、珠海特色，聚焦粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设，持续释放创新动能，递交了一份亮丽的成绩单，珠海法治建设水平不断迈上新台阶。

　　“下一步，珠海市司法局仍将锚定服务‘产业第一’战略目标，充分发挥‘一个统筹、四大职能’作用，为全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设、高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，提供坚实的法治保障。”珠海市司法局党组书记、局长李小燕表示。

　　善立良法

　　深耕细作立法试验田

　　蓝海与白浪，烟火与帐篷，星光之下如画景色令人神往。曾经荒芜的无人岛，如今已成为风景秀丽、设施齐备的长琴岛，欲打造成粤港澳大湾区的国际音乐IP地标。

　　长琴岛的蝶变背后，是全国首部无人岛开发法规的创新实施。2018年长琴岛开发之初，曾因没有明确的法律依据，导致开发建设难以真正开展。2019年5月1日，《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》的正式实施扭转了局面，更填补了国内法律的空白。

　　这一规定的实施并非孤例。“全国司法行政系统先进集体”的国字号金字招牌背后，是珠海市司法局不断完善政府立法工作机制的努力和付出。

　　政府立法工作应当紧密围绕市委决策的重点、经济社会发展的难点、人民群众关心的热点。2022年上半年，珠海市司法局聚焦产业发展、营商环境、社会治理、民生保障等重点领域，立法审查法规草案10部。

　　至今，珠海市司法局已先行先试推动出台经济特区法规规章81部，其中近30部为全国、全省“首部”，部分创制性制度为填补国家立法空白、打破制度坚冰提供了“珠海样本”。

　　当下，粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设加速，珠海市司法局探索通过推动地方立法将政策红利固化为根本之策，在早期为横琴新区量身定做9部横琴专门法规、规章的基础上，设置“大湾区立法直通车”，推动出台横琴新区港澳建筑领域专业人士执业资格认可、港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定2部法规，打出规则衔接“组合拳”。

　　与此同时，珠海市司法局积极参与起草、研究合作区相关立法草案，制作需突破、调整法律、行政法规改革清单和合作区需求清单。

　　截至目前，珠海市司法局在粤港澳联营律师事务所、企业、行业协会等设立18个政府立法基层联系点。今年，该局还制作了250多万字澳门法律制度参考资料汇编，为研究粤澳两地制度差异、推动两地规则衔接提供参考。

　　法企同行

　　护航“产业第一”打造法治先行地

　　法治强，产业兴，人才聚。

　　锚定服务“产业第一”战略目标，珠海市司法局不仅在立法领域下苦功，更着力打造“法先锋”司法行政文化品牌，凝聚法治力量，深耕“头雁引领”“聚力攻坚”“法企同行”实践主题。

　　面对面问需于企，实打实解决难题。建立涉企法治服务直达机制，珠海市司法局由局领导班子牵头组建服务“产业第一”工作专班，开展“深入基层、走访企业、促进发展”司法行政专项活动。

　　目前，该局全面梳理了司法行政部门直接服务企业18项职能，形成了《珠海市司法局服务“产业第一”法治清单》，为企业提供清单式法治服务。

　　法治是最好的营商环境。珠海市司法局积极打造法治政府建设“珠海样本”，组织法治政府建设“强基础、补短板”专项活动，定期开展法治政府建设专项督察，建立法治政府建设年度报告规范集中发布、规范性文件“三重审核”和镇街规范性文件统一审核等机制。目前，珠海市已连续四年获评法治广东建设考评“优秀”等次，更荣膺第一批“全国法治政府建设示范市”，全省率先完成行政复议体制改革任务。

　　不久前，《法治蓝皮书·珠海法治发展报告（2022）》正式发布，这是珠海市司法局联合中国社科院法学研究所连续第四年编辑出版法治蓝皮书，珠海成为全国首个由国家级法治研究机构发布地方法治蓝皮书的地级市和唯一经济特区。“珠海多年的法治实践，为全面依法治国提供了鲜活的样本。”蓝皮书出版人、社会科学文献出版社社长王利民评价。

　　制定出台法治服务保障“产业第一”十项举措及其“2.0版”——助企纾困二十项措施；在全省率先建立工业园区法律援助工作站；在横琴设立“中国法律服务（澳门）公司公证服务窗口”……一系列服务企业的新举措，成为珠海敢闯敢试，积极打造法治先行地的生动注脚。

　　法治融合

　　弹奏珠澳法律服务深度合作交响曲

　　“我宣誓：忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律……”今年6月，珠海市新一届人民监督员颁证宣誓仪式和初任培训在珠海市涉外公共法律服务中心举行。28名新任人民监督员正式上任，其中包括3名港澳籍人士，这在国内尚属首次。

　　“希望在这一岗位上，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”新任人民监督员、澳门青年律师黄景禧说。

　　黄景禧还有另一个身份——珠海市涉外公共法律服务中心律师团成员。2021年底，珠海市司法局成立珠海市涉外公共法律服务中心，组建由132名珠澳律师、32名涉外公证员、233名珠澳调解员组成的法律服务团，签约挂牌“司法部公证理论研究与人才培训基地（湘潭大学）公证湾区实践中心”等机构，着力打造大湾区涉外法律服务要素资源的集聚地。

　　让黄景禧欣喜的是，这几年，他还见证了一个个珠澳法治合作的项目从无到有——珠海在全省率先建立涉外公共法律服务案例库，在横琴建立商事登记认证公证代办服务，全省率先将港澳人士纳入法律援助告知承诺制范围，成立珠澳（澳珠）劳动者法律服务中心，全国首次实现跨境法律援助协作……

　　栉风沐雨，莲花盛开，横琴粤澳深度合作区建设按下加速键，珠澳法治合作也打开了新的空间。

　　今年以来，珠海市司法局与横琴粤澳深度合作区法务部门建立起沟通长效机制，完善了共建共享市涉外公共法律服务中心模式，健全了与澳门立法会、法务局、澳门法律服务公司、澳门律师协会等的常态化沟通联系机制。

　　“我将全身融入并全力助推粤港澳大湾区法律服务高质量发展，为粤港澳大湾区的法治建设贡献力量。”8月初，首批通过粤港澳大湾区执业考试与培训考核的澳门执业律师石立炘，在拿到首份珠海市粤港澳大湾区律师执业证书时说。

　　循法善治

　　助力构建市域社会治理新格局

　　“没想到能如此快速地解决烦恼，避免了一场官司。”一起贷款纠纷得以迅速化解，当事人澳门居民刘先生舒了一口气。

　　2021年以来，刘先生因按揭贷款与珠海市某银行发生纠纷，2022年4月，正当闹得不可开交准备对簿公堂时，珠海市金融纠纷人民调解委员会及时介入，促成双方达成调解协议，解开了矛盾。

　　近年来，珠海市司法局创新发展“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，同时深入推进一村（社区）一法律顾问制度，成立国内首个涉港澳纠纷人民调解委员会，打造“拱北街道涉港澳纠纷人民调解委员会”等调解品牌，推动成立“市知识产权纠纷人民调解委员会”等，越来越多的当事人选择通过调解的方式处理争端。

　　在此基础上，珠海市司法局积极加强行业规范和平台搭建，建设珠海矛盾纠纷多元化解平台，筹备建立市调解协会，进一步统筹珠海、横琴的调解资源，促进人民调解、行政调解、司法调解、商事调解、仲裁调解等不同调解类型的衔接联动。今年1—8月，共开展矛盾纠纷排查1240次，受理矛盾纠纷7199宗，调解成功率达99%以上，涉及金额2.75亿元。

　　此外，珠海市司法局加强现代化公共法律服务体系建设，实现市、区、镇（街）、村（社区）4级公共法律服务实体平台全覆盖，深入推进公共法律服务线上线下深度融合，建设“珠海智慧司法”微信小程序，使实体平台与网络平台、语音平台有效对接，实现全业务、全时空为企业、群众提供律师、公证、司法鉴定、法律援助等“一站式”服务，初步形成了“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务生态圈。

　　今年1—8月，全市公共法律服务平台共为群众提供线下服务29644宗、线上服务10843宗次。全省万人法律咨询服务热度指数，珠海位列全省各地市之首。