广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，珠海市司法局认真贯彻落实习近平法治思想，立足政府立法基层联系点规范化建设，不断丰富和拓展社会公众参与立法的方式与途径，推动联系点成为珠海市“立法建议征集点”“政策法规宣传点”“法治化营商环境体验点”和“法治建设观察点”，为珠海市高质量发展提供法治保障。在全国率先探索出台内地与港澳“资格互认”，推动出台港澳建筑行业、旅游、医药行业的从业人员在横琴直接执业等4部法规；先行先试推动出台商事登记条例、互联网租赁自行车管理办法、工业用地控制线管理规定等近40部全国、全省“首创”特区立法，部分创造性制度填补了国家立法空白。

　　广听民声

　　将立法联系点打造为“立法建议征集点”

　　2016年，珠海选取8个基层政权组织在全国率先启动运行政府立法基层联系点。近年来，逐渐改变单一的以镇街为主的联系点组成结构，持续优化、拓展联系点布局和功能，新吸纳事业单位、行业协会、企业商会、粤港澳联营律师事务所、民营企业等单位为联系点。截至目前，已扩充至23个政府立法基层联系点，其中有15个为涉企单位，占比约65%，大幅度提升了联系点的行业覆盖率。联系点均设联络员，由国家机关、企事业等单位的业务骨干、符合要求且有意愿参与的市民担任，负责日常收集基层对政府立法工作的意见，定期反映基层工作中存在的问题以及立法需求。制定《关于建好用好政府立法基层联系点的工作方案》，建立联系点日常工作台账，确保各联系点常态化、规范化、制度化运行。

　　法惠民生

　　将立法联系点打造为“政策法规宣传点”

　　充分发挥联系点的基层阵地作用，建立立法衔接普法的长效机制，通过联系点组织社会公众参与法规、规章的制定过程与落地实施宣贯工作，促进立法质量的提升，助力法规、规章的实施，推动良法善治。近年来，年均组织政府工作人员、高校学者、律师等在联系点开展法治讲座10余次。推动联系点功能从参与立法向法治督察与调研、行政复议、执法监督等多项法治政府建设工作领域延伸，群众可及时了解到立法工作动态，随时向政府机关反映监督执法、宣传普法、促进守法等方面的意见。

　　试点先行

　　将立法联系点打造为“法治化营商环境体验点”

　　及时总结提炼珠海市在民主、科学立法方面丰富经验，编制出台《珠海市政府立法公众参与办法》，围绕立项、起草、审查、实施等立法各环节，对行政部门组织公众参与立法工作提出具体要求，设置未开展公众参与审查退回机制；规定立法项目涉及市场主体利益的，应当专门征求企业、协会、商会、民营企业代表等意见；涉及民生等重点领域的，应当专门征求基层群众自治组织意见；涉及重大利益调整、存在重大意见分歧或者对公众权利义务有较大影响的，应当举行立法听证会等。围绕优化法治化营商环境，借助联系点“听取民意、汲取民智、解决民忧”，出台了民营企业权益保护规定、市场主体登记管理条例、律师执业条例、规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定等10余部法规、规章。

　　服务大局

　　将立法联系点打造为“法治建设观察点”

　　立足珠海所处的区位优势，紧贴规则衔接和机制对接需求，以联系点衔接粤港澳规则衔接、机制对接所面临的各类法律问题。自2021年以来，分别与5家联营律师事务所签订设立政府立法基层联系点协议，建立立法项目听取港澳专家意见的常态化制度，发挥联营所“专业化”“国际化”优势，推动大湾区、合作区市场要素间的高效便捷联通、贯通、融通。针对粤澳两地制度差异，已制作共9本3400多页250多万字的澳门法律制度参考资料汇编，为研究、推动两地规则衔接提供参考。联合珠澳两地律师等近百名法律工作者共同编制了两辑《“一问二答”珠澳两地法律指引手册》，帮助两地居民进一步了解法律规则、有效解决纠纷。