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　　9月26日，中山市人民检察院与中山市水务局共同举办了一场主题为“守护生态高质量保障国家水安全”的新闻发布会。中山市人民检察院党组成员、副检察长叶红表示，为保障国家水安全，中山市检察机关与水行政执法部门在全省率先推动建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，开展全方位、多维度、深层次合作。该机制得到水利部、省水利厅的高度肯定。

中山市人民检察院与中山市水务局共同举办了一场主题为“守护生态高质量保障国家水安全”的新闻发布会。

　　协作机制实施一年以来，中山共发现或收到涉水案件线索615条，立案364件，修复水利用地约600亩，追回国有财产折合人民币300万余元，成功办理一批有影响的涉水领域公益诉讼案件和行政执法案件，探索出一条具有中山特色、符合中山实际的涉水领域检察水务合作的新路子。

　　全省率先创建两项机制

　　探索涉水领域检察水务合作新路

　　叶红表示，中山在全省率先创建两项机制。一方面，中山制定“河长制+检察”协同工作机制。为贯彻落实河（湖）长制工作要求，进一步加强检察监督与生态环境行政执法工作衔接，市检察院会同市水务局，推动制定《“河长制+检察”协同工作机制》，建立沟通联络、联席会议、线索双向移送、诉前检察建议跟踪落实、生态环境损害赔偿和修复等十项工作机制。检察机关通过依法监督移送、监督立案、制发检察建议等发挥法律监督职能，在监督中支持，在支持中双赢共赢。

　　另一方面，中山积极推动签订中山市水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施办法。2022年6月，为落实最高检、水利部出台的《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，细化“河长制+检察”协同工作机制，切实加强检察机关和市水务局在水污染治理、水生态环境保护、惩治非法洗砂、盗采河沙等方面的合作，联签《中山市水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施办法（试行）》，双方在学习培训、检测鉴定、调查取证、线索移送等方面相互支持、互通有无、互惠互利。

　　“谁损害、谁赔偿”

　　有力震慑违法分子

　　在中山市水务局的大力协助下，中山市检察院先后办理翠亨新区国财流失行政公益诉讼案、洪奇沥水道沿岸非法堆填建筑垃圾行政公益诉讼案、民众街道无名沙洲被盗挖民事公益诉讼案等系列案件，案涉生态环境保护、国有财产保护、海洋资源保护三大领域，有力推动深中跨区域司法合作和生态保护，得到中山市委、市政府的充分肯定，取得良好的办案效果。叶红举例，如：“鸿海8”船舶洗泥洗砂污染生态环境民事公益诉讼案。

　　2021年9月，检察机关获悉深圳船舶“鸿海8”在中山市洪奇沥水道非法洗砂，并将洗沙后的泥浆水和渣土倾倒至洪奇沥水道，破坏生态环境，遂成立专案组着手开展调查。同年10月，中央环保督察组通报洪奇沥水道存在非法洗砂问题，省检察院对此案进行督办，经过调查，市检察院现已向珠海市中级人民法院提起民事公益诉讼，追索洗泥洗砂造成的生态损害赔偿。

　　中山市水网密集，河道众多。违法分子为牟取暴利，逃避监管，违法将渣土直接倾倒至西江水道。中山市水务局与检察机关为提高对违法行为的打击效能，就如何用好生态环境损害赔偿制度进行深入交流。检察机关通过支持市水务局作为赔偿权利人，与赔偿义务人进行磋商，提供法律意见，帮助市水务局向在西江海心沙倾倒渣土的四宗案件的侵权当事人追索赔偿，实现“谁损害、谁赔偿”，有力震慑在西江非法倾倒渣土的不法分子。

　　实现问题源头治理

　　建立涉水公益诉讼“大兵团作战”

　　在办案过程中，对一些问题较为明显但可以迅速整改的案件，中山检察机关充分运用好诉前磋商方式，与市水务局相互配合、取证、走访，促进问题妥善整改，最大限度避免社会公共利益受损程度扩大，并依法修复受损环境生态。如，发现港口镇两个砂石场侵占水源保护区的线索后，中山市检察院立即与市水务局联系，派员现场调查，立案后积极与港口镇环保、水务等相关部门进行磋商。

　　目前，在市镇执法部门共同努力下，上述两个砂石场均已关停，中山市水务局终止了该水域范围内审批类似项目。港口镇政府表示，将进一步加强对水源保护区“一河两岸”的巡查、保护，坚决杜绝此类现象再次发生。随后检察机关立即开展饮用水源地保护公益诉讼专项监督工作，两级检察机关公益诉讼部门、镇街检察室及镇街水务部门对辖区内的饮用水源地进行实地调研，办理涉饮用水源地保护的案件，最大限度保障中山人民群众饮用水安全。

　　中山市检察院公益诉讼指挥中心对案件线索进行台账管理，统一调度、对口指导，形成市检察院和市水务局、各镇街水务部门和各镇街检察室多层互动的良好态势，建立涉水公益诉讼“大兵团作战”的新模式，助推河道沿岸垃圾堆填、环境污染、违法用地等相关涉水问题得到妥善处理。

　　如，黄圃检察室2022年初在走访调查中发现黄圃镇“连家围”存在非法堆填建筑垃圾的问题，中山市检察院公益诉讼指挥中心研判后立即启动上下一体办案机制，组建办案组，并将情况通报给市水务局。

　　在双方共同努力下，“连家围”非法堆填建筑垃圾问题得到妥善处理，相关责任人员被追究刑事责任，有关职务犯罪线索移交市监察委，同时，检察机关向黄圃镇政府发出检察建议，督促其进一步加强监管、堵塞漏洞，更好地保护国家土地资源和水资源。