广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。

　　乡村振兴进程中，如何充分发挥群众积极性，变群众“站着看”为“主动干”？近年来，梅州平远县为激发村民自治动力，积极践行新时代“枫桥经验”，加强创新社会治理方式，推动实行了村民理事会“一带一法四参与”社会治理模式。其中“一带”为党建引领带动，“一法”为活化利用客家古八贤之一程旼“以德化人”工作法，“四参与”为广泛发动村民自主参与议事、参与调解、参与建设、参与治理，有效激发基层社会治理活力，延伸基层社会治理触角。

　　如今，这一模式逐渐成为平远当地可复制、可借鉴的乡村基层治理模式，它成功复制推广的秘诀是什么？村民理事会为何能实现有效治村？记者近日对此进行了走访。

　　79个星级村民理事会

　　“理”出乡村善治突破点

　　在平远县长田镇高南村瓜坪村民小组，一块三角交叉地带的土地矛盾曾持续十余年。“两户村民都认为这块地方应该属于自己家，所以互不相让，堵住了交通不说，也伤害了邻里之间的感情。”瓜坪村民理事会会长黄志康说。

　　“大家谁都不要争了，这块地方作为公用区域，也能拓宽道路，让大家平时出行更顺畅，做了一件大好事。”黄志康告诉记者，为了将这一事件圆满解决，消除矛盾隐患，理事会成员分成两拨分别劝说两家人。

　　眼看老人劝不动，黄志康和理事会成员又找来两家的年轻人劝道：“这个小矛盾已经让两家人别扭了这么多年，再这样下去，影响到后代孩子们也不来往了，不值得。”最终，双方同意了作为公共区域这一解决方式，两家关系重归于好。

　　这是平远县推行村民理事会“一带一法四参与”模式以来，村民理事会积极发挥作用，有效调解基层矛盾的一个缩影。

　　村民理事会有啥用？村民理事会成员由村民大会或村民代表会议推选产生，全程在村“两委”干部领导、组织和监督下完成，往往有群众基础、理事能力强的村民能够入选。

　　在平远，村党组织发挥党建引领作用，把村中威望高、能力强、处事公道的“叔公头”发展入党，进入村民理事会，确保每个村民理事会有1名以上党员参与。

　　“这就好比村‘两委’班子和村民之间的‘桥梁’，理事会成员在村里有威望、说话有人听，很多工作由他们出面来做，效果好。”长田镇综治办主任林瑞梅说，“村民往往会有一种观念，村子以外的人干预本村事务时，心里多少会质疑解决事件方式的公正性，而由村民理事会出面，则被认为是内部商量，村民自身仍然是有话语权的。”

　　除了化解日常口角矛盾，村民理事会也充当着民意“传声筒”。

　　为了解决瓜坪村民小组的饮水难题，村民理事会牵头找水源，引水下山、深挖水井，利用自来水村村通设备让全村群众实现了用水不愁；为方便群众散步休闲，村民理事会牵头发动村民捐款、乡贤捐资，筹集约100万元修建了1.5公里登山健身步道，该步道大部分已实现硬底化，并安装了路灯。

　　“有理事会牵头，加上大家踊跃捐款，登山步道才能这么快就建起来。”村民黄姨面露笑容。在这里，村民理事会不仅是基层治理的有力基石，也让人感受到村民之间浓浓的向心力。

　　“近十年，我们在村民理事会、老党员的带领下，每年春节都会举办公益募捐活动，用于道路改造、祠堂修缮等基础设施建设，村民的善款越来越多，村庄变化也越来越大。”黄志康指着眼前焕然一新的祠堂说，这就是前两年由本地乡贤、村民自愿筹资70余万元修缮打造的，如今也是村里的新时代文明实践阵地。

　　记者了解到，村民理事会成立后由当地镇党委、镇政府引导，完善相关场所设置、组织架构、工作章程和制度建设等工作，每年当地将对村民理事会进行考核，评选星级村民理事会、星级调解能手“两星模范”，也会组织“两星模范”培训会，聘请专业业务人员对各村理事会成员进行专题授课，提升村民理事会的能力和服务水平。

　　目前，平远县已评选出79个“星级村民理事会”和10个三星级至五星级村民理事会，实行资金奖补模式，有效激活全县村民理事会自我提升和完善动力，助推形成有章可循、有法可依、有规可守的村民理事会管理体系。

　　提炼以德化人工作法

　　“理”出基层治理着力点

　　“美桥头，誉乡里；人为本，应协力；应明德，应立德；应守德，应养德；讲文明，立新风……”来到中行镇中行村黄坑村民小组，一篇《黄坑·桥头村规民约》悬于村民议事室中，分为9个篇章，读来朗朗上口。

　　“紫阳堂号挂黄坑，折槛家声秀玉声。大雅祖祠滋后俊，奢华楼舍醉瑶觥。……”在《黄坑·桥头村规民约》旁，一首名为《采风桥头》的诗吸引了记者的注意，除此诗外，厅内还展出了《黄坑桥头印象》《桥头祖屋》等多篇诗歌。

　　“黄坑村环境优美，过去文风盛行，曾被评为广东省文明村，这些诗歌都是本村的乡贤或到村里采风的作家所写的。”黄坑村民理事会会长朱毅刚说，“崇文重教的良好传统一直延续至今，每年村民理事会都会牵头在村里的祠堂为准大学生发放奖学金，和他们谈心，鼓励他们好好学习。”

　　朱毅刚介绍，自2008年黄坑村民理事会成立以来，理事会通过构建农村“微自治”组织体系，调动村民建设家园的积极性与主动性。在具体事务中，村民理事会还将文化民俗、家风家训等元素结合起来，做到以德育人、以文化人。

　　“在推进村民理事会建设的过程中，我们也十分注重文明乡风的建设，将程旼文化与村民理事会的议事、调解、建设、治理深度融合，推行程旼‘以德化人’工作法，推动自治和德治相结合。”朱毅刚告诉记者，黄坑村民理事会于2022年被评为五星级村民理事会。

　　记者了解到，平远县正是广东“古八贤”之首程旼的故乡。千百年来，程旼“以德化人”的举措和“中立不倚、换位思考”的理念为世代敬仰，激励和教育着一代又一代当地人。

　　平远县积极将程旼文化纳入综治宣传工作和村规民约的重要内容，充分发挥祠堂文化教化功能，全面规范管理祠堂活动，将创建“安全文明祠堂”“平安乡村”“五无祠堂”活动与村民理事会建设相结合，举办“家训族规诵读会”，倡导村民熟读和遵守“家训”“族规”“家法”，教育引导村民弘扬真善美，鞭挞假丑恶，推动形成敬长老、孝父母、尊师长、崇俭朴、戒奢侈、禁赌博的良好风气，将德治贯穿于村民议事、调解、建设、治理全过程。

　　“我们还大力整合了外出乡贤的力量。”朱毅刚表示，该地外出人员多，引入乡贤力量参与治理，是黄坑村民理事会的重要举措之一。在理事会的推动下，村民和乡贤近年为农村基础设施建设捐款逾百万元。

　　构建多元调处化解机制

　　“理”出乡村振兴新亮点

　　走进平远县八尺镇楼前村，一个大型的人工湿地公园映入眼帘，河面波光粼粼，水池内种了花叶芦竹、芦苇、梭鱼草、香蒲等植物，三两只白鹭在水中觅食，风景甚佳。

　　据悉，该湿地公园占地面积8000平方米，主要功能是处理楼前村稔田片区未截生活污水及农田灌溉退水，以及对稔田河微污染水进行缓冲净化修复处理，每日可处理4000立方米污水。

　　“湿地公园能建成，村民理事会发挥了很大的作用。”楼前村党支部书记韩卫平说，“在湿地公园建设初期，稔田村民理事会积极配合村委会做好项目用地问题，主动调解村民土地和四址界限矛盾纠纷，保障了工程顺利开展。”

　　“在推进村民理事会建设中，我们积极发挥村党支部引领带动作用，把村中威望高、能力强、处事公道的‘叔公头’发展入党，选入村民理事会并担任会长，确保每个村民理事会均有1名以上党员参与。”八尺镇综治办主任肖明欢说。

　　2021年1月，稔田村民理事会被平远县委政法委授予“星级理事会”称号，是该县的第一批星级理事会。理事会成员既充当着村级事业的“组织员”、为民办事的“服务员”、项目工程的“监督员”，也是党的政策的“宣传员”。

　　以湿地公园建设为例，该村村民黎某与韩某发因让地补偿款分配问题引起激烈争执。稔田村民理事会了解情况后，在理事会会长黎岳等人的协助下，动之以情晓之以理，双方认同按比例分配补偿，同时也化解了纠纷和心结，矛盾得以化解。

　　在湿地公园建设过程中，理事会成员将湿地公园建设作为造福村民的民生工程，经常自发到现场进行施工监督和无偿服务，尽心尽力保障工程质量和生产安全。

　　当前，正值广东省大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”之际，针对当前年轻人多数外出务工，农村老龄化严重，劳动力缺失导致农田丢荒弃荒等问题，理事会成员主动沟通引进合作企业，鼓励引导村民连片流转耕地用于种植烟叶，并积极帮助农户与企业签订合同。

　　为了方便种植大户连片管理，对部分农户有耕种意愿的，村民理事会协助做好思想工作，将田块置换耕种并协商差额补偿。通过集约土地流转，农户每亩可获得300元租金，还可以到种植基地上班，每月工资达3000元以上，既响应国家号召保护耕地红线，减少丢荒弃荒现象，又能让村民在家门口就业，提高收入。

　　“村民理事会‘一带一法四参与’社会治理模式是平远践行新时代‘枫桥经验’的积极探索，目前全县已评选出79个星级村民理事会，优中选优，打造了10个三星级至五星级村民理事会，相信这些星级村民理事会将对实施‘百千万工程’、助力乡村振兴起到很大的推动作用。”平远县委政法委副书记谢沐军说。

　　谢沐军表示，接下来平远县将以推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为抓手，努力构建矛盾纠纷多元调处化解机制，充分发挥镇级综治中心在基层平安建设的龙头作用，加强工作创新，努力激发基层自治活力，积极推广“一带一法四参与”治理模式，持续打造三星级至五星级村民理事会，推进基层议事协商制度化，鼓励群众“说事、议事、主事”，运用程旼“以德化人”工作法，让村民积极参与议事、参与调解、参与建设、参与社会治理，努力打造乡村共建共治共享社会治理格局。

　　记者观察

　　善用改革思维

　　提升治理成效

　　以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感的重要举措。

　　乡村治理事关乡村振兴发展大计，事关民生发展福祉。面临新时代的新形势与新任务，更要用改革的思维和创新的办法来提升乡村治理成效。

　　乡村治理的出发点和落脚点都是为了人民群众，因此，在治理中必须发挥人民群众的主体作用。村民理事会作为村民自愿组成的群众组织，天然拥有村民的信任和支持。加之村民理事会成员本身亦是村民中的一员，了解村民的所思所想，能够有效收集村民的意见和建议，发现村民的共同利益所在，从而推动内部形成共同的价值观，增强凝聚力，并激励更多村民为了集体利益的实现而主动参与到乡村治理中来。

　　在村民理事会的组成上，成员应在各方面资源、能力结构上相对平衡，但这在现实中往往难以实现。以平远县为例，大多数村民理事会成员是本地区较有威望的人士，但往往年纪较大，在传统的文化资源上具有优势，但可能缺乏活力，偏向守旧。同时，年轻人又会面临资历浅、话语权不足、难以被人信服的问题。

　　因此，在推进村民理事会建设过程中，上级政府和村“两委”干部要给予及时指导，结合实际情况赋予其相应的职能，建立起科学的用人机制，加强理事会的人才队伍建设。村民理事会也应不断加强内部管理，强化自身建设，通过制定理事会章程、选举办法、财务制度、考评制度等来明确工作范围和程序，推动工作更加符合程序化、制度化和规范化的标准，真正落实共建共治共享理念，开创乡村社会治理的新局面。