广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　出台26条高质量司法服务意见，迭代“双十大”优化营商环境和为民办实事举措，多项“一降两升”指标位居全省前列……

　　今年以来，佛山两级法院通过办好具体案件“小切口”，以更积极的能动司法，促进解决企业发展“大难题”，进一步优化法治化营商环境，保障经济社会高质量发展，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出佛山更大贡献。

　　提质增效

　　维护司法公正“生命线”

　　“想不到开完庭才3天，就判下来了，相信很快可以申请到赔偿。”胡先生看着手机里收到的电子判决书感慨地说。

　　胡先生原在三水一金属制品厂从事挂炉工作。去年2月，他刚入职不久就意外掉进窑炉受伤。厂里为他支付了医疗费用，却以未签订劳动合同为由否认存在劳动关系，胡先生无奈起诉。制品厂不服一审判决，向佛山中院提起上诉。

　　经繁简分流系统识别，案件被分流至佛山中院速裁团队，由速裁法官张莹办理。

　　“该案案情相对简单，可独任审理，安排集约式开庭。”经电子阅卷后，张莹和法官助理很快敲定了这一批10余件新收案件的审理方式和开庭、判决优先级别。立案10天后，该案最终判决确认双方存在劳动关系。

　　今年是张莹来到速裁团队的第4年，年均结案900余件。“每天都忙碌且充实。”谈起在速裁团队的工作，张莹这样说。

　　高效解纷的背后，是佛山法院“速裁快审”机制的高效运行。“前端”甄别简案繁案分流“快慢车道”办理。“中端”对调解不成案件直接确认调解中固定的无争议事实，按下审理“快进键”。“后台”对调解成功案件快速确认效力，做强司法确认。

　　数据显示，今年佛山中院6%的速裁法官审理30%的民商事案件，速裁案件平均审理周期11.11天。

佛山中院法官来到位于禅城区石湾镇街道的不锈钢总部大厦进行回访。佛山中院供图

　　做好“速裁快审”减法，加快“去存量”，只是佛山法院提高解纷效率的其中一环。创新诉前鉴定，推行司法鉴定诉前和解阶段办、网上办，提高鉴定效率；严格“法定适用”审限变更，拓展“约定适用”试点渠道，小额诉讼适用率长期位居全省第一；借助科技赋能，开发数字机器人流程150余个，今年以来，推动电子送达突破12万次……

　　多管齐下，佛山法院纠纷化解按下“加速键”。今年1至10月，全市法院平均结案时间70.8天，居全省地级以上市第二。

　　效率服务服从于公正，“快”必须以“好”为基础。为严格把关案件质量，提升群众司法获得感，佛山法院聚焦法律适用统一，创新并持续推进发改案件“预瑕疵”评定处理机制，搭建两级法院双向反馈交流平台；大力推行“裁判结果可预见”“示范判决+集中调解”机制，提示诉讼风险引导当事人合理预期，今年1至10月发布典型案例300余个、裁判要旨600余条，一审判决发改率全省第一，案件质量稳步提升。

　　据了解，佛山法院锚定“公正与效率”，年初即以“竞标争先”起势，绘制“天平工程”施工图，细化审判执行核心指标，倒排工期，常态化调度，狠抓任务落地见效，今年1至10月，佛山法院在全省法院“一降两升”指标排名中，小额诉讼程序适用率、一审裁判被改判发回重审率排名全省第一，执行完毕率、一年以上长期未结执行案件数降幅排名全省地级以上市第一，三年以上长期未结诉讼案件数清零，审判质效取得突破性进展。

　　多措并举

　　擦亮营商环境“金招牌”

　　“非常感谢法院，不仅让企业活过来了，还减少了员工失业等清算后遗症。”今年4月，作为南海区第一家上市民营公司的广东雪莱特光电科技股份有限公司，在佛山中院的护航下获得了新生。

　　雪莱特公司多年来深耕教育照明、汽车照明、环境净化等产品业务，然而，企业在多元化扩张时因失利造成了巨额亏损，导致资金流动性紧张。

　　消息传出后，担心收不到货款的大小供应商“踏破”了雪莱特公司的门槛。他们纷纷向法院递交诉讼申请，有债权人直接以资不抵债为由，要求雪莱特破产重整。由于雪莱特净资产为负，其公司股票被深圳证券交易所实施“退市风险警示”，雪莱特面临退市风险。

佛山中院创新运用“诊疗式重整”模式，仅用时32天助推雪莱特公司“涅槃重生”。图为法官回访企业。佛山中院供图

　　经综合研判，佛山中院认为该企业面临的困难是暂时的，随后通过“诊疗式重整”模式为该企业“诊治开方”，灵活运用庭外重组和庭内重整的衔接，仅用32天时间完成了该企业破产重整。今年4月13日，该企业正式“摘星脱帽”，退市风险警示及其他风险警示均被撤销。该案入选全省法院十大典型案例。

　　这只是佛山法院充分发挥破产审判职能，依法帮助企业实现重生的一个缩影。作为国家重要的制造业基地，佛山的企业数量众多，破产审判对于维护市场秩序、促进经济发展具有重要意义。

　　据统计，自2021年至今，佛山法院助推34家企业通过司法程序重整成功，盘活资产超83亿元，安置职工逾千人，为优化营商环境提供了有力法治保障。

　　高效、妥善地化解企业困境，离不开佛山法院对破产审判机制的创新和探索。把牢破产审判服务高质量发展主线，佛山中院将“重整辅导挺在前”“破产信息在线查”“执破融合双提升”列为2023年度优化营商环境十大重点工作，推动建成企业纾困辅导中心，发布典型案例、快速救治指引，着力“保主体，稳就业”。

　　今年8月，佛山中院出台《关于以高质量司法服务佛山新时代高质量发展的实施意见》，紧扣服务保障制造业当家、打造一流营商环境等中心工作推出“定制化”举措，精准服务重大产业项目建设，提前预判防范市场风险，坚持严格依法平等保护，促进司法资源合理配置，致力为佛山高质量发展注入法治动能。

　　“法智”赋能

　　打造社会治理“新枫景”

　　“针对国道G240某路段存在的安全隐患，我局将强化日常巡查工作，进一步规范和完善交通标志、标线，提高道路通行效率……”近日，三水法院收到三水区芦苞镇人民政府、区公安分局、区交通运输局等部门的司法建议回复函，反馈整改落实情况。

　　国道G240是三水区芦苞镇的交通要道之一，常年车流量大。三水法院在审理刘某所犯的交通肇事罪一案过程中，发现该国道某路段存在未设置交通信号灯、道路两侧植物遮挡交通标志等问题，且存在部分通行车辆超速行驶、居民不观察路况横穿道路等情况，具有较大的安全隐患，故发出司法建议。随后，公安部门对涉案路段开展整治违法行为专项行动15次，查处交通违法行为78宗，交通事故发生率明显下降。

　　解决案件是“治标”，深入探究案件背后的社会问题才能“治本”。近年来，佛山法院高度重视司法建议工作，把其作为主动发挥司法延伸职能、推动提升社会治理效能的有力抓手，努力实现“审理一案、治理一片”。今年1至11月，佛山法院针对审执工作中发现的行业监管漏洞、社会治理薄弱环节等共发出司法建议207份。

　　消未起之患、医未病之疾、治无事之前。除积极发挥司法建议作用，佛山法院还坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力构建基层源头“治未”、人民调解和行业调解“治小”、诉前和解“治早”新格局，促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。

　　佛山法院推动《多元化解纠纷促进条例》立法，创新“四加三减”诉源治理模式，推动787个基层治理单位进驻调解平台，“三进”覆盖率达100%，无讼乡村（社区）示范点增至33个。佛山法院还推出“祠堂+乡贤+调解”“法商融合”等“法庭+”联合治理模式，丹灶法庭在今年获评全省推动诉源治理工作成绩突出人民法庭。据统计，今年1至11月，全市两级诉前和解中心调解成功案件10.78万件，同比上升20.5%。

　　在办好每一个案件的过程中，佛山法院发挥“法智”力量，持续为高质量发展贡献治理之策。南海法院探索司法大数据深度应用，利用人民法院丰富的案例资源，以“数助决策”打造一流司法延伸服务，推动审判执行“案情表”转化为社会治理“社情表”，为促进社会治理现代化提供有力的司法保障，在全国法院第七届司法大数据专题研究中，获“专题示范应用”一等奖。

　　■一线案例

　　顺德区金融司法协同中心：走进一个门，事务一站清

　　深化金融司法协同治理，推动金融、科技和产业融合发展，顺德在探路。

　　2022年11月，全省首家金融司法协同中心落户佛山顺德。其深层次背景是，顺德作为享誉全国的制造业强区和民营经济强区，2022年全区金融机构各项存贷款余额分别为8139亿元、5579亿元，约占佛山三分之一；同时，2020年至2022年间，顺德法院受理的金融案件年均增长率达到20%，金融司法需求持续高位增长。

　　入驻协同中心后，为响应市场主体司法需求，顺德法院在全省率先实行立案、审判、执行、调解等诉讼事务一站式办理，努力做到当事人“走进一个门，事务一站清”。

　　顺德法院积极拥抱数字金融发展潮流，开发启用的金融智审平台，采用“机器+人工”交互式审理方式，围绕金融产品通用合同文本中的主体、标的、送达、存证等提取要素标准30余项，通过模块化数据生成实现类案批量、统一处理。

　　在实践中，顺德法院做强做大诉前和解，实行简单金融案件调解前置，将诉调对接的“调”向前延伸，一年来在诉前成功调解金融纠纷3398件，涉及金额5000余万元，收到当事人赠送的锦旗、感谢信10余次。

　　此外，依托全省首家金融公共法律服务中心，顺德法院引导金融仲裁、公证等纠纷化解力量加入协同治理朋友圈，推动金融纠纷多元共治。一年来，协同中心入驻机构共同发力，共化解各类金融纠纷31118件，标的金额超60亿元；金融案件处理效率提高46%，服判息诉率近99%。

　　协同中心成立后，顺德法院迅速将担保物权快实现提上改革日程，出台了36条操作细则，引导金融机构在债权范围明确的情况下即申请直接处置担保财产。今年3月29日，佛山法院首宗实现担保物权案件在顺德顺利执行完毕，金融机构债权人从提出申请到全额受偿仅用时25天，较一般诉讼程序缩短用时2/3以上。

　　金融风险治理涉及金融市场秩序稳定，牵一发而动全身。针对司法办案中发现的经营漏洞，顺德法院通过总结办案规律、提出司法建议、协同金融监管等措施，促进金融机构完善内部治理结构，健全规章制度，形成有效规范运营体系。目前，该院已就银行贷款申请资料审核等问题发出司法建议3份，督促金融机构合规整改2次，均得到有效反馈。

　　■奋进者说

　　禅城法院执行局局长刘鸿宇：“府院”联动，创建“零欠薪城市”

　　欠薪案件的执行是人民法院执行工作中的一大难题。

　　禅城区人民法院执行局局长刘鸿宇表示，近年来，禅城区人民法院（下称“禅城法院”）作为佛山市中心城区法院，在提升治理欠薪能力、根治欠薪工作上大胆探索、积极创新，构建“根治欠薪府院联动化解纠纷机制”，为佛山市创建“零欠薪城市”作出积极贡献。今年，禅城法院执行局被评为“全省根治拖欠农民工工资工作先进集体”，是全省法院系统唯一获评部门。

　　禅城法院致力打好治理欠薪“先导战”。该院从创新机制入手，联动禅城区人社局制定出台《关于建立“清理欠薪早介入”联动工作机制的实施意见》等规范性文件，与区人社局等部门强化联动，采取诉前、执前保全或帮助企业积极寻求社会资金自救等举措，从制度上为劳动者起诉、追讨欠薪保驾护航。

　　禅城法院集中力量打好治理欠薪“歼灭战”。该院开展根治欠薪专项执行行动，今年以来，先后组织开展根治欠薪“铁拳”春季、冬季专项行动，集中清结欠薪案件580件，拘留、罚款8人次，兑现发放工资1650万元，始终保持执行高压态势。此外，该院持续加大执行宣传，切实营造“不能欠、不敢欠、不想欠”的良好法律氛围和社会氛围。

　　刘鸿宇表示，针对欠薪案件，禅城法院还开辟了“特执模式”，从执行局内部架构中设立专门的民生执行团队和恢复执行团队集中负责欠薪的新案和旧案，努力提高欠薪案件的办理质效。

　　“对于困难行业的企业欠薪问题，禅城法院灵活采取一企一策。”刘鸿宇说。对于短时经营困难、诚实守信的企业暂缓采取强制执行措施或采取活扣活封措施，主动给予履行宽限期，提高企业兑付工人工资能力，将善意文明执行理念落到实处；对于恶意欠薪或逃避工资债务的经营者加大打击力度，更好地促进欠薪企业主动履行支付工资，保障劳动者的合法权益。

　　据统计，今年1至11月，禅城法院共执结涉劳动争议案件1928件，结案率94.06%，共为劳动者追回欠薪金额6353万元，有力地保障了劳动者的合法权益。

　　■成绩单

　　◆今年1至11月，佛山法院新收案件24.75万件，同比下降2.3%，审结案件24.87万件，存案数同比下降24.1%，收结案实现良性循环

　　◆今年1至11月，全市两级诉前和解中心调解成功案件10.78万件，同比上升20.5%

　　◆今年1至11月，佛山法院执行结案9.44万件，执行到位金额161.42亿元

　　◆今年1至11月，佛山法院31个案例获评全国、全省典型案例

　　◆今年1至10月，佛山法院在全省法院“一降两升”指标排名中，小额诉讼程序适用率、一审裁判被改判发回重审率排名全省第一，执行完毕率、一年以上长期未结执行案件数降幅排名全省地级以上市第一，三年以上长期未结诉讼案件数清零