广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　创新建立“两张名单”关注关爱机制，探索打造“心适小屋”“厝边头尾调解室”“擂茶议事厅”“榕树下的微课堂”等一批特色品牌；平安揭阳连续3年在全省考评中提升排名；榕城区继蝉联全国平安建设最高奖项“长安杯”后，再次荣获省级“一星平安鼎”……

　　去年以来，揭阳市紧紧抓住省委实施“百千万工程”重大机遇，纵深推进“1+6+N”基层社会治理工作体系，多措并举抓好基层矛盾纠纷预防调处化解工作，因地制宜创新系列“枫桥式”工作法，不断提升基层治理效能，书写了一个个基层治理的鲜活故事。随着基层治理动力、能力和活力的不断增强，平安揭阳成色更足。

　　全面建好基层治理“智慧大脑”

　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　面对基层治理难题，揭阳市将推动“1+6+N”工作体系建设作为一项重要政治任务，明确推进“1+6+N”基层社会治理工作体系是各级党委政法委的“一把手工程”，在市县镇三级平安建设工作领导小组的框架下，在全市镇街成立“1+6+N”工作小组，加强统筹协调，确保工作扎实开展，构建起“市级规划、县级推动、部门联动、镇街实施、网格兜底”的工作体系。

　　同时，揭阳市着眼提升基层社会治理统筹能力和智能化水平，率先建成市级综治中心，整合政法网、综治视联网、“粤平安”云平台、“雪亮工程”综治分平台于一体，研发了包含市域社会治理现代化管理系统、“心适指数”管理系统、平安建设考评系统三大模块于一体的社会治理综合指挥系统，链接市直40多个部门信息数据，汇聚全市3.3万多路视频资源，对治安形势、社会稳定、安全生产、交通安全、消防安全等指标进行实时监测，为指挥决策提供研判依据，为突发情况第一时间了解现场情况提供有力保障，构建起指挥统一、上下联动、平战结合、协同高效的指挥调度体系。

　　整合资源力量构建多元共治格局

　　基层治理是一项系统工程，离不开党委统一领导，也离不开各方凝心聚力。揭阳市积极整合资源、凝聚力量建好“主阵地”，推动政法综治、职能部门、网格队伍、社会力量“四军”联动，实现由“单打独斗”到“集团作战”转变。

　　在全市88个乡镇（街道）综治中心全部完成规范化建设的基础上，揭阳市充分发挥政法队伍在服务诉源治理、化解群众矛盾方面的独特优势，推动政法力量下沉基层，将高效便民的法治服务直接输送到群众所需、所急、所盼之处。

　　全市法院系统35名员额法官挂靠乡镇，深入开展“解纷行动”“护企行动”“振兴行动”“护稳行动”四大专项行动，推动“化讼止争”向“少讼无讼”转变，成功调解民商案事件3623件。

　　检察系统派驻44人检察官团队常态化参与乡镇基层社会治理，持续紧盯群众急难愁盼问题，2023年以来共办理司法救助案件297件，救助317人，发放国家司法救助金295.95万元，为困难当事人点亮希望之灯。

　　这些都是政法队伍助力基层矛盾纠纷化解的一个个生动写照。

　　同时，揭阳市把人社、卫健、住建、金融、教育、退役军人事务、自然资源等职能部门纳入“1+6+N”工作体系后备力量，根据需要进驻综治中心参与作战，实现问题联治、工作联动、平安联创。

　　在基层治理中，网格员是基层治理的重要力量。全市共划分综合网格2999个，每个网格至少配备1名网格员，实现定人、定岗、定责。揭阳市还推动镇街社会工作者和表现突出的村（社区）治安联防队员、临聘人员转化为专职网格员，形成矛盾纠纷排查先锋队伍，实现“社会治理一张网、解决问题一体化”。

　　人民群众是社会治理的力量源泉。揭阳市深化民力助警，积极推动社会力量汇集建群，全市共组建“民力助警”工作群599个，发展吸收民力助警人员超2.7万人；将蓝天救援、寻失联盟等社会组织纳入民力助警范畴，积极协助公安机关开展迷失寻找、紧急救援、线索举报、隐患排查、法治宣传等工作。

　　此外，揭阳市整合、规范现有各类人民调解组织，精准引导专业力量参与涉法涉诉调处化解，涌现出揭阳市珠宝玉器商会诉前调解工作站和揭西县河婆街道“交通事故纠纷调解工作室”、棉湖镇湖西村人民调解委员会“工业区调解工作室”等特色调解品牌；结合地方特色文化、红色文化，打造了河婆街道六一村“擂茶调解室”、东园镇月湄村“新六股头人调解室”、玉湖村“厝边头尾调解室”、潭王村“红色调解室”、路篦村“家和调解室”、曲溪“吴小雁调解室”等特色调解品牌，有效化解土地纠纷、邻里矛盾、婚恋纠纷……

　　近年来，像这样的社会治理创新项目在全市各地不断涌现。

　　聚焦源头治理做到“平安不出事”

　　走进位于榕城区信访局的“心适小屋”，里面配备了心理咨询师、沙盘游戏、心理辅导书等心理服务设施，为来访者提供了一个温馨的环境和专业的心理服务。

　　“心适小屋”是揭阳市将心理服务融入矛盾纠纷多元化解体系、充分发挥社会心理服务对社会治理工作助推作用而推出的一项特色服务项目。据统计，2023年，全市“心适小屋”心理咨询师共进驻“心适小屋”4656场次，提供个体咨询1038人次，团体辅导23次，危机干预9次，心理测评3301次。

　　“心适小屋”的心理咨询师用“专业+热情”，温暖了群众的心，也为当地政府排忧解难，有效防范和降低了因心理失衡引发案事件的风险。

　　去年以来，市委平安办主动应对新形势新任务，创新建立了“重点关爱人员”“重点关注人员”两张名单，对纳入名单的人员落实帮扶关爱、分类管控措施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。阶段来，服务管控工作扎实有效，各个敏感节点全部安全度过，全市总体形势平安稳定，未发生在册严重精神障碍患者肇事肇祸事件、个人极端案事件和重大涉稳事件。

　　“矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”始终如一的目标导向。揭阳市坚持问题导向、效果导向，不断创新基层社会治理工作机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；充分发挥镇街综治中心、村（社区）工作站和综合网格及网格员前沿阵地、基层触角作用，紧盯重点时段、重点部门、重点区域，全面细致排查辖区各类矛盾纠纷。

　　一系列探索取得了实实在在的效果，2023年以来，全市镇街综治中心共排查受理各类基层社会矛盾纠纷14522件，化解率92.2%.

　　“三治融合”激发基层社会治理新活力

　　榕城区榕江华府小区依托党群服务中心，探索“一杯茶议事”，定期在议事厅开展党建物业联建，及时化解小区居民与物业公司的矛盾、协助解决家庭邻里纠纷等群众急难愁盼问题，用“微”治理改善“大”民生。

　　这是揭阳市创新基层社会治理机制，发挥群众主动性和参与性，激发群众自治活力的一个生动案例。

　　发挥群众力量，破解群众难题。揭阳市积极引导推动党员群众成立乡贤委员会、红白理事会等村民自治组织，充分激发广大群众参与乡村治理活力；修订完善村规民约，大力开展践行规约活动，让其成为群众的日常行为规范；拓宽基层议事渠道，榕城区在“睦融邻里”居民议事厅全面推行“五步议事法”，构建起“群众说事、干部解题”工作机制，通过议事协商，凝聚民智。

　　美育树人，正心修身。揭阳市大力推进社会主义核心价值观进农村，弘扬传统文化传统美德，全面开展“听党话、感党恩、跟党走”活动；筑牢宣传主阵地，建成新时代文明实践“中心-所-站-点”四级阵地，大力推动优秀传统文化、红色文化与村规民约融合，使其成为干群的“日常守则”，实现润物细无声的柔性治理。

　　同时，揭阳市持续深化“一村（社区）一法律顾问”，培育村（社区）“法律明白人”7160人，强化普法宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，共成功创建7个国级、56个省级民主法治示范村（社区）。

　　以自治激发活力，靠法治定分止争，用德治春风化雨。一项项独具特色的治理措施，让人民群众深深感受到了“三治融合”带来的变化——家庭和睦了，环境卫生了，乡风文明了，产业发展了，社会和谐了……人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。