广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“五岭北来峰在地，九州南尽水浮天。”清代著名诗人陈恭尹登临镇海楼，目之所及，尽是岭南大地佳景。其时广州城，北起越秀山，南至珠江边，西至西门口，东至德政路、大东门。

　　广州城于两宋时期成型，延续至今。今朝登楼读城，千年往昔历历在目，风生水起，这座世界文化名城、千年商都正勃发生机，神采飞扬，奋楫扬帆，行进在粤港澳大湾区高质量发展、中国式现代化的前列中。

　　广州市越秀区，城市原点，居中轴之位，处政商中心，承载着历史发展的记忆，在“老城市新活力”的奋斗新征程中，书写着新时代国家中心城市、超大城市政治经济发展的新答卷。

　　护航城市之心，新时代平安答卷人用心用情，精雕细刻。越秀公安立足综合指挥体系改革，以警心“绣”城心，探索实践指挥警令一键到底，深耕细作，以“一稿一布一针一线”的绣花功夫，用心用情镌刻着城市平安脉络，越“绣”越美，让古越今秀映照乡愁，焕发新彩，永驻人间。

　　绣稿：千年商都指挥新貌

　　千年商都泼墨，警令指挥添彩，创新建制，新风喜人，是为绣稿

　　羊城之夏，火热之心。走进越秀区公安分局指挥中心，紧凑、专注的指挥工作氛围扑面而来。扁平化指挥体系、“任务一张表”“指挥一张图”——越秀公安指挥人，用一个个开拓奋发的身影，在广州城中心铺开绣稿，镌刻平安城脉。

　　近年来，越秀公安牢固树立“大抓基层，大抓基础”的工作导向，积极探索推动扁平化指挥体系及“四个一”体系建设落地运行，用一项项紧贴越秀治安实际的制度、规范描绘出一幅岭南人文历史与公安指挥体系互融共促、相得益彰的绣稿。

　　城市结构复杂、人流密度高、治安防控任务重，如何更科学更精细进行社会治理，如何更精准更主动用警，建设好“任务一张表”“指挥一张图”？越秀公安在思考，也在不断探索。2022年以来，越秀公安成立了由越秀区公安分局党委书记、分局长梁继征任组长的“四个一”体系建设领导小组，内设综合统筹、科技保障、街面防控等7个功能组。

　　“机制的建立健全是越秀公安指挥工作的重点。”在实时指挥图像大屏幕前，越秀区公安分局指挥中心副主任王洋介绍说，研究制定具有越秀区域、人文特色的“任务一张表”“指挥一张图”工作尤为关键。结合“治安强化圈”“快反巡防圈”等重点部署，功能组成员首先通过开展调研考察、实地测试，根据试验结果在全区33.8平方公里的范围内，精准划定了38个“1、3、5分钟”快速反应圈，与全域各派出所51个“5、10分钟”处警反应圈、接处警巡组30个巡逻必到点，以及5个巡特警“动中备”治安强化圈，实现环环相扣、紧密衔接。

　　“‘1、3、5分钟’快反圈、警力、警车、视频监控等警务要素均报备上图，派出所路面巡组、社区民警及辅警、步行街最小应急单元均配备网络对讲机。”在越秀区公安分局北京派出所，所长曲文介绍道。“警力一键到达”“一机令全所”的指挥机制确保了各类指令任务以合成作战信息实时同步到街面每一个巡防单元，为统筹调度辖区警力、专群力量提供了保障。北京派出所描绘的“指挥一张图”，正是越秀公安基层派出所指挥工作建设“精准、快速”的缩影。

　　“确定在逃人员位置了，马上调度警力抓捕！”2023年5月26日，在越秀区公安分局广场派出所与广州火车站联合开展清查行动时，接连发现2条犯罪嫌疑人的追逃线索。正是高效依托“任务一张表”的科学部署和“指挥一张图”的精准调度，广州火车站广场“1分钟”快反圈值守及周边群防群治力量及时对目标展开精准查找，在30分钟内将2名在逃人员抓获归案。

　　绣布：综合统筹警令畅通

　　综合统筹调度，指挥警令畅通，纵横交织，坚韧有力，是为绣布

　　跨过建设大马路的单行道，在越秀区公安分局建设派出所二楼综合指挥室内，墙上赫然悬挂着“建设派出所综合指挥室指挥架构图”和“综合指挥室工作职责”，它们在综合指挥显示屏光影的映射中，陪伴着一线指挥人日以继夜地守护着平安广州。

　　在越秀区公安分局取得“接处警速度全市最快”的成绩，实现各派出所综合指挥室发挥科学统筹调度、警令精确畅通等成效的背后，是越秀公安指挥人无数个日夜的构思和探索。“对于综合指挥室‘怎么建’‘怎么用’‘怎么用得好’，是我们每天都在思考的问题。”越秀区公安分局指挥中心民警涂有辉回顾综合指挥室的建设历程时说道。

　　“调查研究是谋事之基、成事之道。”要建立符合越秀实际的派出所综合指挥室，就要实事求是，摸清情况。越秀公安对照广州市公安局关于综合指挥室建设的运行规范和实施细则，深入全区21个派出所实地了解治安现状，明确综合指挥室机构设置、岗位职责、警力配备、勤务保障等工作机制，分批次开展考核验收。“在探索建设的过程中，为了打造好综合指挥室这颗负责派出所决策的‘大脑’，我们根据实际情况在硬件设施和警力调配上都下足了功夫。”正如越秀区公安分局建设派出所所长李坤所说，各个派出所因地制宜，在完成“规定动作”的基础上，结合辖区治安形势、警力特点，展示了各具特色的“自选动作”，有效解决克服了一项项难题。如越秀区公安分局六榕派出所、黄花派出所通过线网改造、增配大屏电视机、双模融合通讯对讲机等多种有效措施，克服了视频监控室与办公区分隔、对讲机信号存在信号盲区等问题，真正做到了“四岗合一”，在老城区焕发出综合指挥新活力。

　　自2022年9月派出所综合指挥室建成投入使用以来，越秀区公安分局110警情派出所终端签收平均用时从2022年同期的75.54秒缩减至现在的8.48秒，同比缩减幅度达88.7%；110警情“一回复”平均用时6.28分钟，以上两项指标均位列全市第一。

　　“精准警务”“越秀区公安分局‘四个一’体系建设与派出所综合指挥机制建设有机结合”“‘分局-派出所’两级合成作战机制”……2023年4月27日在北京派出所召开的广州市公安局推进派出所综合指挥室建设现场会上，这几个关键词也成为了越秀公安下一步指挥工作的重点。

　　绣针：科学部署凸显精准

　　人为尺地为标，点带片线带面，精准施线，层层推进，是为绣针

　　纵观越秀区行政地图，可以发现“三纵四横”的城市主干道——“三纵”为广州大道、解放路、人民路：“四横”为沿江路、中山路、东风路、环市路。越秀公安沿着这道城市主脉络，科学精准部署警力，有力推动“任务一张表”“指挥一张图”以及最小应急单元联勤联动等机制落地落实。

　　铺开越秀区公安分局“1、3、5分钟”快反“任务一张表”，7个“1分钟快反圈”、12个“3分钟快反圈”、19个“5分钟快反圈”一目了然，38个快反圈根据勤务等级进一步标注“巡防力量类别”“投入力量数量”“上岗时段”“配备主要武器装备”等任务要求。“快反‘任务一张表’的科学部署让警力精准投放到重点部位，为主动警务的开展奠定了良好基础。”越秀区公安分局指挥中心民警曾广彦说道。

　　“快看，特警好威风！”在北京路步行街入口处，越秀区公安分局巡特警大队“动中备”巡组已然成为一道亮丽的风景线。巡特警力量作为越秀公安反恐处突的尖刀力量，负责巡控北京路步行街、广州火车站等景区、地段。“寺右新马路发生一起打架事件，并升级为持刀对峙警情，请附近警力尽快到场处置。”2023年6月3日22时许，越秀区公安分局指挥中心通传警情，巡特警大队TJ02巡组第一时间响应并到达现场，通过语言控制成功化解该警情。“像这类突发警情由巡特警力量处置非常恰当，能够充分发挥‘动中备’巡组搭配摩托车巡组的速度优势，最大程度凸显指挥处置的‘精准’特点。”越秀区公安分局巡特警大队民警潘能智说道。

　　人民公园作为繁华闹市中的一片“静土”，是市民群众日常休闲散步的好去处，又因为处于政治文化中心，成为北京派出所辖内巡防重点。越秀区公安分局机动大队依园而建，在北京派出所综合指挥室设立指挥分部，灵活运用派出所指挥室视频点位切换，精准调度现场警力，防范各类风险隐患。

　　“北京派出所辖区内共有168个最小应急单元，每个应急单元人员力量为3人，极大地充实了社会面安保力量。”巡逻至盐运西幼儿园时正值下午放学，在小朋友和家长们穿梭的身影之间，北京派出所盐运西社区民警朱立新与幼儿园保安点头示意。“作为最小应急单元力量，我既是幼儿园保安，同时也要‘多走一步’，协助社区民警共同守护平安。”保安移动钢叉指了指左臂上“最小应急单元”红色袖章。

　　绣线：准线为标彩线增色

　　对标准线自查，穿引彩线增色，把握走势，添色添彩，是为绣线

　　“在现阶段，综合指挥确实取得了一定成效，但我们没有停下前进的脚步。经过督导检查，在实际运用中不断发现可改进完善之处。”在越秀区公安分局指挥中心的一张办公桌上，一沓厚重的《每日指挥》工作材料十分显眼。越秀公安以“快”为评定标准，实行“专人每日督导”制度，围绕日常警情签收、警力响应到场、警情处置回复效率等方面进行重点督导考核，并以《每日指挥》的形式下发全分局进行通报提醒。截至目前，已累计编发《每日指挥》230期。

　　督导检查“准线”的监督规范取得了显著成效，越秀区公安分局各派出所接处警到场时间平均缩短3.45分钟，提升幅度达33.43%。在2022年3月11日的一宗警情处置过程中，属地派出所作出了秒级反应，接警后30秒内警力到达现场，用时6分钟即完成处置，30分钟内将所掌握的准确信息逐级上报，捻出了越秀公安“快”字诀。

　　“派出所综合指挥室承担起了值班领导、指挥调度、合成作战、视频巡查等职能，对警辅人员‘一警多能’的要求进一步提升了。”越秀区公安分局光塔派出所综合指挥室指挥长蔡建新谈及“四岗合一”岗位工作职责时指出。近两年，越秀公安针对综合指挥室业务组织开展“集中培训”“专项轮训”“送教上门”共计36次，内容涵盖接处警、重大敏感警情处置、勤务管理等业务，派出所综合指挥室警力滚动受训覆盖面达100%。

　　在对标“准线”的同时，越秀公安积极穿引“彩线”，在综合指挥中“绣”出特色。“比如，我们目前身处北京派出所辖区范围内，隔壁就是六榕派出所、洪桥派出所辖区，当北京派出所接处警力位置偏远时，就要打破区域概念，就近调度警力，谁先接警，谁先处置。”王洋副主任在介绍“指挥一张图”的实际应用时举例说道，由综合指挥室按图上警力位置统筹就近警力快速到场，能够确保指挥调度更精准、更迅速。

　　警务创新润泽羊城大地，指挥新风吹拂千年古都。越秀区公安分局在积极推进落实广州公安“精准警务、预防警务、智慧警务”方略的同时，以“一稿一布一针一线”的绣花功夫，用心用情镌刻城市平安脉络，编织出一幅扎实守护城心、画意深情高远的越“绣”越美综合指挥图。