广东政法网_中共广东省委政法委员会

位于文化中心三楼的龙津村法治文化长廊。本报记者林镇佳摄

2018年“共建共享，和美一家亲”新龙津家庭中秋同乐会上，新老龙津人一起学习扫黑除恶知识。通讯员供图

　　“村民不能将剩饭剩菜倒入下水道、鱼塘、荷花池以及河涌，每日的生活垃圾、剩饭剩菜、家禽毛类和动物内脏等必须用胶袋装好打结才能放入桶内。”这是佛山市禅城区南庄镇龙津村在12年前就作出的垃圾分类规定。如今走进龙津村，河涌环绕、廊桥相连、古榕遒劲、凉亭碑刻，一个诗情画意的岭南水乡尽收眼底。

　　据了解，近20年来，龙津村通过制定一系列针对性极强且具有实效的村规民约，大力强化民主法治建设，在实现乡村安宁和谐的同时，有力保障了全村经济发展。由20年前背负4亿余元巨债的贫困村，到如今年收入逾亿元的富裕村，龙津谱写了一曲乡村振兴的美丽乐章。

　　1、村规民约的博弈出台

　　提起龙津村的村规民约，最有特色的一条就是“村内无出租屋”制度。如今，该制度已经执行了20余年。

　　冯老伯是龙津村最早的一代“包租公”。据他回忆，1988年，他把自家一间房屋出租给一个“打工仔”，当时的租金为每月100元左右。但随着跟租客相处时间的深入，冯伯发现当“包租公”一点都不省心。一是刚开始租客很爽快地每月按时交房租，到后来越来越不配合，每个月都要冯伯上门催交；二是租户经常带同乡到出租屋聚会，声音很大，影响附近村民休息。经过多番考虑，冯伯当了一年“包租公”后，决定不再把房子出租。这也是不少龙津村村民的想法。

　　1999年，新上任的村支书，现任龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉发现，为了出租房屋，邻村出现了大量违建，于是他顶住压力，坚持将“村内无出租屋”制度写入龙津村村规民约，并严格执行。

　　刚开始规定不准各家建出租屋，村里难免有一些杂音，但更多村民表示理解和支持。一名村民说：“其实村里禁止建出租屋不是不给出路，而是由集体统建，让全体村民受益，而且对外来人员集中管理，让生活和治安环境越来越好，现在别的村都羡慕我们！”

　　据了解，龙津村是佛山首个实行“村内无出租屋”制度的城中村。对来龙津务工的外来人员，由村集体统一建新龙津人公寓进行安置，规范化管理。而公寓带来的租金收入，每年以年终分配的形式派发给村民，既增加村民收入，又促进发展；既改善村容村貌，又稳定治安，实现多赢。

　　2、法律下乡的精细操作

　　法律规定往往比较宏观，应用到一村一乡，必须制定更加可执行的针对性规定。而龙津村的“法律下乡”，直接具体到“个位数”。

　　当前，各个城市的城中村产生最多的纠纷，就是跟房屋相关的各类纠纷。而龙津村邻里纠纷很少的一个重要原因，就是在房屋建设方面出台了一系列针对性规定。

　　按照龙津村自治章程建房用地规划，对建设建筑物的距离、高度、施工措施、堆放建筑材料等都作了具体规定。其中值得一提的是要求退缩建房面积。根据规定，主巷要预留足够阔度通行空间进行退缩，这样就保障了通行空间，而压缩了私家建房面积。

　　最初，村民对于压缩自家建房面积并不理解，但由于村里严格执行规定，并形成了良好氛围，村民开始自觉履行该制度，在房屋改建中也会自觉缩小面积，为街巷增加空间。屋前屋后物件堆放整齐了，光线亮堂了，空气流通了，摩托车、电动车出入方便，小朋友更有空间玩耍活动，邻里间矛盾减少，促进和美共融。

　　扫黑除恶专项斗争是近两年全国重点工作任务之一，龙津村事事做在前面，在扫黑除恶工作中主动作为。龙津村“两委”班子认为，扫黑除恶重在预防。对此，村治保会制订了明确的巡查工作方案，治安巡逻队员与监控人员分为3班制，24小时在岗。同时，不断健全治安信息报送制度，加强治安信息收集掌握工作，强化动态情况掌握和分析预测。对重点群体开展“问题”和“苗头”双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰，坚持打早打小，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

　　为有效遏制强揽工程、恶意竞标现象，龙津村还制定了严谨的招投标流程，规范集体“三资”管理，杜绝恶意围标，在完善农村物业、工程建设招投标上下大力度，完善制度保障和平台运作。

　　3、民主法治也是生产力

　　从4亿余元的负债，到如今年收入逾亿元，龙津村走过一段曲折的道路。而伴随着龙津快速发展的，是民主管理、民主治理。

　　2017年，龙津村党组织、村委会以及村民小组组长、村民代表换届，仅用2小时便顺利完成全部流程，刷新了该村所在的南庄镇乃至禅城区所保持基层农村换届选举记录。通过民主选举产生的新一届村民委员会，村民小组组长、副组长和村民代表，群众满意度较高。这为实行村民自治提供了组织保证。

　　在民主决策方面，凡涉及村民利益的重大事项，如重要事权、大额资金使用、土地开发等，龙津村都严格执行“先党后村”的决策和监督机制，召开有党员、村民代表参加的民主会议，经过充分讨论，实行民主决策。

　　龙津村的村规民约，无论是制定还是修订升级，都由村委会组织村民代表、股东代表进行多次协商和反复讨论。不仅如此，村委会还邀请有关法律专家顾问、人文学者进行法律把关、文化把关，使村规民约既体现村民意志，又符合上位法，还体现先进文化。

　　加强民主监督，全面实行党务、村务、财务公开，是依法治村的重要保证。龙津村在村委一级建立村务监督委员会，在村民小组一级建立民主理财小组，定期对项目经营情况、财务收支情况进行审核，提出意见和建议。由于村务、财务公开制度健全，按期按时公开，群众满意率达100%，没有发生一起因村务、财务不公开而引发的群众上访事件。

　　2014年3月，伴随新一届村委换届和村民代表选举，龙津村在全省率先推行“党员村民代表责任制”，建立起一套更民主更规范更长效的基层社会治理新模式。2019年12月，龙津“党员村民代表责任制”被广东省民政厅、南方日报社授予“2018年度广东省城乡社区治理创新经验”荣誉称号，成为佛山市唯一入选的村居。

　　4、普法入心方行稳致远

　　近十年，龙津村获得“全国家风文明示范村”“广东省民主法治示范村”等几十项市级以上荣誉称号，在法治乡村建设上行稳致远。冯耀泉认为，长期的普法宣传，让法治深入人心，是龙津村从末端治理走向源头防范的关键因素。

　　龙津的村规民约，从制定之后就会变成村民的行为准则。村委会将村规民约印发给全村村民，使之深入人心，人人自觉遵守。

　　在文化中心三楼设置法治文化长廊，展出民法典相关法律；在图书馆设置青少年普法园地；在龙津牌坊入村大道两旁设置法治宣传栏；在村委会、公共服务中心、家庭服务中心、小学、幼儿园等人员流动较大的公共场所张贴法治宣传海报……美丽文明乡村建设中，龙津村将法治元素融入群众视野，使村民在潜移默化中受到法治文化熏陶。

　　此外，龙津村充分利用“和美龙津”微信公众号和“一门通”APP，定期把农村常见常用法规知识、惠民法律条款解读、日常生活法律须知等推送给村民，通过各种途径营造法治氛围。同时，定期开展各类法律法规教育会议讲座，利用各类会议将“学法”作为“第一议题”。在每月班子联席会议上，村两委班子和村民小组党支部、村民小组组长带头学习有关新法新规，之后再带动各自村民小组党员、村民代表进行法律法规学习。

　　提供常态化法律服务，营造法治乡村氛围，也是龙津村提高农村法治化管理水平的重要做法。如今，村里成立了调解委员会，每月及时对存在的矛盾进行排查和处理，多年来未发生一起民转刑案件，无一起群体性上访事件，保证了辖区和谐稳定。

（南方法治报）