广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　珠海市金湾区红旗镇深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，全面落实金湾区基层社会治理创新“168”工程，以综合网格化工作为抓手，持续深化三级网格联动服务管理体系建设，积极探索“5+”网格新机制，构建基层治理新格局，成功创建全国乡村治理示范镇、广东省信访工作示范镇，治理工作成效不断提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

红旗镇综合指挥中心

　　以“党建+网格”提升向心力，

　　夯实治理之“根”

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建“党委统筹、党员带头、多方参与、居民自治”基层治理新模式，切实将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为网格治理效能。

　　把支部建在网格上。探索党建引领“多网合一、一网统管”的基层社会治理综合网格化路径，于网格内全覆盖建设功能型党支部78个，创新构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织架构，着力打通基层党组织链条从社区延伸到小区的“神经末梢”，实现战斗堡垒建在网格上、治理服务落到网格里。

　　把党员聚在网格内。实施“十面红旗”示范创建党建特色品牌行动，奋力高擎“党员示范先锋旗”，全面推动基层党员在网格一线“亮身份、争先锋、敢担当、做表率”，用心用情参与到产业发展、基层治理、乡村振兴、文明城市创建等各项工作中。持续深化“双报到双服务”“我为群众办实事”实践活动，今年以来，共有781名在职党员在网格中报到，服务群众达2.1万人次、在党员队伍中发展兼职网格员68名，党员干部与网格群众的连心连情连线更加紧密。

　　把党务落在网格里。实施党群服务中心“美好提升计划”，高标准打造“强化政治引领、服务党员群众、助力基层治理”的党群服务阵地体系，镇村（社区）和联港工业园区18个党群服务中心标准化建设全面过硬，致力打通宣传群众、引领群众、服务群众的“最后一公里”。聚焦广大居民及外卖小哥、电商直播、货运物流等新就业群体，于17个重点网格内建优建好“红色驿站”，为广大群众提供“便利服务、奋斗加油、文明公益、党团志愿”等主题服务，助推新业态领域党建工作和基层治理同向发力，充分调动新就业群体参与社会治理的热情，凝聚基层治理“最大增量”。

　　以“中心+网格”提升支撑力，

　　建强治理之“干”

　　投入近千万元规范化建设镇综治中心、高质量建成镇综合指挥中心（以下简称中心），打造“平战结合”的日常网格管理与应急指挥调度“中枢神经”，不断推动资源在一线汇聚、信息在一线应用、矛盾在一线化解、服务在一线强化、平安在一线实现。

红旗镇网格地图

　　绘就一张网格图。整合党建、城管、消防等十一类网格，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则科学划分78个综合网格，实现各项工作职能“一网统管”“一员多责”。中心选配8名专职工作人员，每日逐条审核研判网格员上报的各类事项并分类处置，发现需要协助的事件，及时调度相关力量下沉网格。对通过各类信息渠道掌握的突发事件，第一时间派发至网格或相关部门跟进处置并持续跟踪办理进度、核实办理结果，将风险防范关口主动前移。从全镇现有社区协管员中择优选拔98名素质高、业务精、作风佳的综合网格员，全面负责本网格内的巡查走访、信息收集、矛盾调处、隐患排查等各项工作任务。今年以来，中心累计处理网格员巡查上报事件28060宗，办结28058宗，办结率达99.99%。

　　搭建一个大平台。着眼城市运行全监管、隐患风险全掌控，贯通“粤平安”社会治理云平台、省级应急指挥调度平台、12345热线、全域公共视频监控平台、镇级综合网格信息平台等信息化数字资源，动态化、可视化展示全镇人口、房屋、商户、工地等数据，全方位、无死角监测实时天气、交通、治安、诉求等动态，为迅速切换“战时”状态提供有力数据支撑。镇级综合网格信息平台导入全镇11万人口数据和7万间房屋信息，能够精准定位到相关网格，链接相关人员、场所等基本信息，为决策提供基本依据。在抗击台风“苏拉”的战斗中，中心充分发挥综合指挥调度职能，第一时间向各社区、各网格传达上级关于启动应急响应的通知并按照镇指挥长要求下达开放庇护场所、转移安置临险居民和在建工地人员等防风指令，指挥网格员逐一排查网格内的隐患风险点；利用视频监控、应急值守平台全面加强对实时雨量、主次干道水浸情况、应急避难场所安全形势的动态监测，发现突发险情迅速调动各部门机动队伍参与抢险，真正实现城市运行事件综合处置“一屏总览”。今年以来，累计完成防风防汛处置任务60起，组织召开调度研判会议10次，全面筑牢人民群众生命财产安全防线，牢牢掌握安全稳定工作的主动权。

　　用好一根指挥棒。中心实行扁平化管理体系，镇党委主要领导担任中心指挥长，有机整合应急、综治、城管等基层治理中坚力量常驻中心办公，推动一般常见问题及时处理、重大疑难问题协同解决；公安、司法、行政执法、人民武装等部门以轮驻、随驻等方式，为中心提供强大的后盾支持，切实凝聚起基层治理队伍合力。中心充分发挥最高指挥权限，全面开展网格员和各职能部门的网格绩效考核工作，对办理拖沓、职能缺位的单位和网格员进行提醒督导，对因个人工作懈怠造成严重后果的移交镇纪委严肃追责并取消评优资格，为网格工作开展提供有力抓手。

　　以“热线+网格”提升执行力，

　　延伸治理之“枝”

　　坚持接诉即办，实行民生热线24小时运作，配备应急队伍全天候响应，把“7712580”（旗旗，一按我帮您）民生服务热线建设成为综合网格的“顺风耳”。

红旗镇网格民生热线

　　第一时间承接群众诉求。规范办理措施及答复脚本，确保一般类政务咨询接线员能够即时回复、对答如流。严格执行“四核实两联系”①工作法，优化工单按时办结、预警催办、督办和评价考核机制，转交职能部门办理的诉求事项平均办结时间由原来的10天缩短至3-5天，效率提升50%以上。“7712580”热线自7月25日上线以来，累计接到群众来电579单，按时办结率实现100%，满意度高达95%。10月份实现市转12345工单较上月下降10%。充分发挥“网格”+“警格”高效联动，累计受理分流非警务警情32宗，已办结30宗。

　　第一时间到场协调处置。构建“热线吹哨、部门报到、联动处置”工作格局，持续提升热线服务效能。中心接到求助类来电后，网格员半小时内到达现场协助，并通过工作平台及时反馈到场情况、协调情况和办理结果，确保服务全流程清晰可溯。网格员反映无法独立完成的诉求，转交中心调度上级网格或相关职能部门协助跟进，确保“事事有回音”“件件都解决”。定期“回头”问责问效，对疑难、复杂事项再审核再研判，办理效果不佳的再派单再办理，切实提高合理诉求实际解决率。广安社区某楼盘物业纠纷初次调解未果后，居民再次致电民生热线投诉并扬言拉横幅维权。民生热线迅速上报中心协调，当天由社区网格长、网格员牵头组织相关部门、业主召开协商调解会，督促开发商、物业管理方按时完成了整改。

　　第一时间化解风险矛盾。以“每日一梳理、每周一总结、每月一研判”工作制度强化源头解纷，将高发性社会问题纳入网格事项清单全面排查风险隐患，举一反三尽快消除，避免矛盾激化升级。近期“文明养犬”成为热门话题，民生热线也接到不少群众来电，综合网格员加大遛狗不牵绳等行为的劝阻力度，组织开展“文明养犬”宣讲进社区系列新时代文明实践活动。建立“当事人会办”工作机制，以网格为桥梁，让诉求人和各方面对面充分协商沟通，保障居民知情权和办理透明度。双湖社区小区居民因安装充电桩问题产生意见分歧，拨打民生热线求助，网格员主动邀请供电部门、物业公司及居民代表面对面交流，向居民解释清楚充电桩并不会对人体健康带来隐患，以及应当如何避免不规范使用充电桩带来的风险，居民心中的疑虑消除了，充电桩也顺利完成安装。

　　以“业务+网格”提升战斗力，

　　满结治理之“果”

　　以“一网统管”为目标，按照“一格多员”“一员多能”原则，最大程度发挥综合网格员价值和能动性，确保业务“千条线”在网格“一根针”中有条不紊地落实。

　　明确网格员的“责”。以“三化”全面压紧职责。一是工作目标定量化，以网格为单位制定信息采集登记倒排计划，把综合网格员打造为网格里的“活手册”“活地图”。对治安隐患、安全生产隐患等各项巡查任务定标定量，对阶段性网格任务定级分类，进一步明确网格员日常工作、月度计划、季度任务、年度指标，做到有的放矢。二是工作事项清单化，制定镇级网格事项16类216项，涵盖市容环境、公共安全、市场监管、治危拆违等巡查处置任务，同时也将困难走访、救助申请、证件申办等便民服务纳入上门代办事项，成为网格工作的清晰指南。制定网格事项准入工作制度，明确业务入格和退出机制，确保综合网格效能最大程度发挥。三是绩效考评制度化，制定综合网格员“四必须”“四到场”“三清楚”“三掌握”②工作制度，以此检验网格任务落实情况。探索网格员“正负面清单”等业绩考核标准，将每月网格内热线数量、信访事项、警情数据及重点工作项目进展情况作为反映网格工作效能的指标，对于警情、信访高发或重点工作落实不力的网格及时进行督导提醒，激发网格员工作活力。

　　提升网格员的“能”。从内在强化网格员综合素养，针对部分网格员“身兼多职”“半路出家”等实际情况，建立健全网格员入职培训、专项技能培训等全周期教育培训机制，以座谈会、在线问卷等形式广泛收集网格员意见建议，组织行政执法、应急、信访等各业务入格单位开展“点菜式”网格培训，通过现场教学、视频指导、新媒体宣传等方式开展业务培训和工作指导6场次；根据实际需求组织镇级专业力量下沉网格开展传帮带活动，持续为网格员“充电赋能”；将网格员全部纳入“法律明白人”培训体系，邀请社区驻点律师从法律角度为网格员工作提建议、解疑难，鼓励网格员知法用法普法，以法治思维解决治理难题，扩大普法宣传面。从外在促进网格员争先竞优，制定“能者上、庸者下”的鲜明网格员选用导向，选拔热爱基层工作、熟悉本地情况、真正服务群众的人员进入网格员队伍；多形式组织业务交流，组织各村（社区）网格员前往试点社区学习参观，吸收借鉴先进工作做法，交流网格管理经验；采购第三方社工服务项目，对网格员开展业务指导、心理疏导，切实为网格员“解压”；组织开展“星级网格”评比，通过月考核、季评比、年表彰，每季度评选10名“五星”网格员，每年度根据考核排名选取10名网格员给予绩效加成奖励，营造比学赶超的基层网格员队伍氛围。

　　发挥网格员的“力”。网格员的身影活跃在大街小巷、家家户户，以扎扎实实的脚印啃下多个基层社会治理“硬骨头”。他们是社会管控的巡逻员，除每日街面巡查治安问题等常规工作外，根据各网格实际情况开展森林、河湖等各类重点自然资源保护、食品安全、地质灾害隐患等突出风险隐患排查，23间金银商都KTV整治、504间华侨农场危旧房腾退清理、18处国有农用地违法占用乱象整治、11间无证废品回收站取缔、15家碎石洗砂厂整治等一系列专项整治成果全部纳入网格日常巡查范围，网格员每日做好巡检记录，一旦发现有“死灰复燃”苗头及时上报相关单位，实现专项整治成效最大化、常态化。他们是矛盾纠纷的调解员，通过走访收集和掌握网格内居民群众的意见建议，及时发现上报影响制约和谐稳定的突出问题，源头防控矛盾纠纷隐患，累计排查上报并靠前处置重点社会风险隐患13宗。主动参与网格内各类矛盾纠纷的调处化解，常态化开展“有事找网格”宣传动员，真正做到矛盾问题不上交，有力践行新时代“枫桥经验”。他们是政策法规的宣传员，各网格均成立网格微信群，让各类信息通过线上平台随时共享；在创文巩卫工作中他们争当主力，结合入户走访，派发深化文明城市创建宣传资料455份，清除“牛皮癣”、乱堆放等不文明污点85个，劝离违停车辆531次，协助执法单位对未按要求落实“门前三包”责任制的商铺立案处罚480家次；在拆违、收地工作中他们身先士卒，深入群众家中做工作、讲政策，最大程度争取到群众支持，为依法开展工作打下坚实基础。

　　建强网格员的“团”。网格员的能力有限，但群众的力量和智慧是无穷的。在日常工作中，不断动员楼栋长、“两代表一委员”及爱心群众参与网格建设、加入兼职网格员队伍。深化群防群治，发动物业保安、出租司机、快递员、外卖员加入“平安守护联盟”，全面铺开治安防控网络。探索打造商家共建联盟，把更多爱心商家转化为为群众提供便民服务、爱心救助的一线阵地。持续壮大志愿队伍，探索建立志愿者“爱心打卡”“积分兑奖”等激励措施。广安社区第六网格的怡昌花园小区常年缺乏物业管理，垃圾、污水、破损设施严重影响居民生活，广安社区发挥网格+红色业委会+志愿者合力，由业委会主导、网格员发动、志愿者参与，召集28名志愿者帮助怡昌花园小区清扫卫生、冲洗路面，小区面貌焕然一新。注重发挥社会组织在基层治理工作中的力量，依托各村（社区）综合服务站点及社工站，动员双百社工等专业力量与网格开展密切联动，强化“一老一小”关心关爱力度，携手帮扶困境儿童76名。

　　凸显网格员的“效”。依靠网格员这支强健队伍，各项业务插上网格的翅膀，实现工作质效的飞跃。红旗镇信访工作态势持续好转，9月接访群众批次较去年同期下降33.33%、人次下降40%；网上信访平台案件数较去年同期下降16.67%。社会安全形势不断向好，平安+指数全市排名上升9位，跻身全市前列（全市25个单位中排名第6），辖区警情数较去年同期下降30.2%。业务工作效率显著提升，消防网格员季度巡查三小场所消防隐患工作任务分配到各个网格后，仅用一个月便基本完成。第五次经济普查工作中，网格员通过培训迅速掌握普查相关知识和要求，日以继夜、加班加点走访企业5628家、个体户7722家，保质保量摸清全镇“家底”。网格化管理实效在一步一个脚印的工作实践中不断凸显，为红旗经济社会高质量发展提供有力保障。

　　以“民生+网格”提升影响力，

　　绽放治理之“花”

　　坚持以人为本，聚焦重点民生领域优化网格服务，将群众的服务需求放在首位，以为民办事为突破口和着力点，努力将网格内各项民生工作做细做实。

　　民意在网格中回应。充分发挥网格员倾听民声、收集民情、汇聚民心作用，在日常工作中第一时间收集群众“微心愿”，挑选合理、可行的项目，以志愿服务、单位认领、社会组织参与、“民生微实事”等形式实现。环山路小区排水管道堵塞问题严重，网格长黄安、网格员陆志刚多次前往实地勘察、积极组织居民协商，全力争取到“民生微实事”项目资金顺利推进整治工作，业主姚大叔手写一封感谢信送到社区，虽只有寥寥数语，却饱含了业主沉甸甸的感激。今年以来，全镇共开展民生微实事项目126个，涉及金额960余万元。自开展老旧小区改造工作以来，不少居民向网格员反映：老楼房没有电梯，老人家住在楼顶不方便，能不能加装电梯？网格员把群众意愿收集起来报告给上级网格后，网格长积极向镇相关部门提建议、争取支持，努力破除政策瓶颈、做通低楼层住户思想工作，成功完成全区首个老旧小区加装电梯项目。

　　民生在网格中守护。围绕群众需求和心愿，将更多民生服务事项纳入网格代办清单。红旗镇现有高龄空巢老人、残疾人等特殊群体384名，常年闭门不出，缺乏亲人关心照顾。纳入网格管理后，网格员每周都可以上门与这类特殊人群谈心交流，了解其健康状况，代购生活用品、水果蔬菜，为他们带送去温暖和关怀，将区“平安通”工作平台与镇综合指挥中心联通，实现独居老人有需求、网格员或网格应急队伍即时响应上门协助。针对丧失劳动力、突发变故、重大疾病或其他原因导致家庭生活陷入困难的群众，变“人找政策”为“政策上门”，由网格员上门核实情况，了解其需求，为其代办困难救助补贴手续。医保改革新政策颁布后，不少居民反映对政策不了解，网格员逐户上门为群众解读政策，帮助老人在手机上办理门诊共济业务。一桩桩暖心举措，织牢了全镇民生服务的保障网。

网格员入小区发放宣传单

　　民心在网格中凝聚。网格是一座桥梁，一头连着党和政府、一头连着千家万户，网格员的脚步每到一处，党和政府的各项惠民惠企政策就宣传到一处、困难群体的暖心慰问和捐助物资就送到一处、群众的意见建议和烦心琐事就收集到一处、居民的生命财产安全屏障就巩固到一处。在红旗镇全面铺开网格化工作的三个月中，涌现出“逆风守护者”赵卫华等一大批为人民群众办好事、办实事的网格标兵，也发生了许许多多暖民心、惠民生的“日常小事”：湖东社区第二网格员王陈保及时协调挽救养殖户上百万财产损失；大林社区第三网格员吴国华加班加点上门为居民义务检修老化线路消除安全隐患。越来越多的优秀网格员展现在社会大众眼前，深入广大群众的心中。

　　大林社区居民为网格员送上锦旗一“网”情深，定“格”温暖。红旗镇将继续以“5+”网格构建更加精细全面的社会治理体系，用点滴改变汇聚基层治理改革创新磅礴伟力，用“小网格”撬动“大治理”，用“小确幸”守护“大民生”，“网”住红旗人民的幸福生活，为红旗奋力争创“千亿工业镇”“全国文明镇”，争先进位“全国百强镇”，打造全区乃至全市产城融合高质量发展示范标杆构建共建共治共享的社会治理新格局。