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龙岗释放“资源+人才”的集聚效应，激发基层商圈治理活力。图为龙岗区华南城万达广场。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。如何抓好基层治理现代化这项基础性工作？

　　近年来，深圳龙岗区用好改革“关键一招”，加快完善基层社会治理体系，激发基层治理活力，不断开创基层治理生动局面。

　　坚持党建引领，以人民为中心，办好群众身边小事，办好各项民生实事，补齐民生领域短板。持续完善治理平台，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，强化网格化管理和服务。积极借助现代信息技术手段，提高基层治理数字化智能化水平。

　　线上线下阵地服务新兴领域妇女

　　近年来，随着新经济新业态不断涌现，如何深化对该领域妇女的服务，进一步扩大新兴领域妇女组织建设的覆盖面？龙岗区将“构建新兴领域妇女群体服务新模式”纳入2023年改革工作要点，不断夯实基础、健全组织、做优服务，进一步推进新兴领域妇女群体工作提质增效。

　　一方面，龙岗加强新兴领域妇女组织建设，拓展联系妇女“朋友圈”打造“线上+线下”服务阵地。

　　龙岗区在全市率先出台了《龙岗区基层妇联组织建设工作指引（试行）》《龙岗区妇联2023年关于进一步推进新兴领域群体妇女工作的实施方案》，成立新兴领域妇联组织60个、“妇女之家”“妇女微家”20个。先后在天安数码城等重点产业园区和至诚社工机构等社会组织建立妇女组织，覆盖服务妇女数十万人。

　　全市率先从“线上+线下”两条战线、“实体+虚拟”两大空间积极探索，针对网络主播、微商、育婴师等新兴领域妇女群体需求，首创线上服务阵地“姐妹e家”，与线下“妇女之家”同步推进，精准服务互联网平台近25万女性用户。

　　另一方面，龙岗强化关爱服务，推进“卡片集市”建设、架起服务妇女“连心桥”。

　　为了加大新兴领域女性从业群体权益保护力度，龙岗区在全市首批上线运行了龙岗区妇女儿童维权关爱系统，并且持续建设优化这个关爱系统，148项妇女儿童权益事项纳入区权责清单。通过推进系统“卡片集市”功能建设，针对事件总量、办理情况、类型、来源等数据进行多维度统计分析，有效提升了龙岗区妇女儿童权益保护和关爱工作智能化、数字化、信息化和专业化水平。

　　实现了“妇女之家”111个社区全覆盖，创建了省级示范点14个，市、区级示范点32个，年均开展维权咨询、普法教育、家庭服务等活动近3万场，惠及妇女儿童近150万人次。

　　如今，龙岗区新兴领域巾帼建功新品牌不断涌现，全区推选新兴领域国家和省、市、区“三八红旗手（集体）”27个、“巾帼文明岗”61个，涌现出“中国好人”黄翔、省级“三八红旗手”程程等一批新兴领域妇女工作者。

　　龙岗区妇联相关负责人表示，“下一步，龙岗区会结合新时代妇女思想观念、价值取向、利益诉求、就业方式、生活方式日益多元，社会流动加快，群体分化明显等特点，以更大力度、更实举措深化新兴领域妇女组织建设，为新兴领域妇女提供更好更优的服务。”该负责人说，龙岗区会进一步优化系统功能，推进市区数据展示一体化，为妇女儿童维权关爱提供坚实的信息化保障。

　　公共法律服务推动高质量发展

　　在13个产业园区建立公共法律服务中心，推行党建+特色品牌的“1+4+N”服务模式，推动产业园区公共法律服务形式持续优化、服务内容持续丰富、服务质量持续提升；探索将“一社区一法律顾问”品牌工作与发挥调解志愿者队伍作用等工作有机结合起来，形成可复制可推广的工作机制和品牌，人民群众对调解知晓率、满意度持续上升；建立全市首个“法律服务+心理辅导”服务站，推动龙岗法律服务进校园工作踏上新征程……

　　2023年以来，龙岗大胆改革创新，打出推动公共法律服务向优化营商环境领域纵深延展、打通公共法律服务“最后一公里”、以高质量法律服务护航学校高质量发展等改革组合拳，有力推动了公共法律服务高质量发展。

　　为推动公共法律服务向优化营商环境领域延伸，龙岗创新“1+4+N”模式助力产业园区法律服务升级。其中，“1+4+N”服务模式，是探索深化公共法律服务进园区的实施路径，指以园区党建为引领，围绕涉外法律服务、企业合规建设、知识产权保护、商事纠纷化解4项特色品牌服务，积极拓展行政复议、公证办理、诉源治理、法治体检等N项服务，满足企业和员工多元化需求。在该模式加持下，龙岗聚焦打造示范点、对接产业需求、出台工作指引、开展“产业链+法律服务”专项行动四个方面发力，努力为产业园区提供优质、高效、专业的法律服务，营造办事畅、服务优、效率高的服务环境。

　　为打通公共法律服务“最后一公里”，让人民群众有更多法治获得感幸福感。龙岗一方面优化提升“一社区一法律顾问”品牌，采取优化社区法律顾问工作机制、发挥社区法律顾问法治职能、提升社区法律顾问服务质效等举措，为民生高质量发展注入法治力量。另一方面，以发挥志愿力量，助力人民调解为目标，推广总结调解志愿者队伍建设工作经验，搭建以小区为治理单元的多元化联合调解平台，完善基层矛盾纠纷多元化解工作机制，实现源头化解小区矛盾纠纷。

　　值得一提的是，龙岗还建立全市首个“法律服务+心理辅导”服务站，以高质量法律服务护航学校高质量发展。

　　2023年3月3日，由龙岗区司法局、区教育局合作共建的全市首个“法律服务+心理辅导”服务站在香港中文大学（深圳）附属知新学校正式成立。此次签约暨揭牌仪式标志着龙岗法律服务进校园工作踏上了新的征程。

　　除了设立全市首个“法律服务+心理辅导”服务站，整合法援律师、心理老师资源，共建法律—心理一体化引导体系外，龙岗还不断强化菜单式普法、建立联络员+法援律师值班制度，持续创新法律服务供给方式，优化法律服务路径，升级法律服务内容，为校园安全输出优质、高效、便捷的公共法律服务。

　　商圈“三融三联”拓展基层治理新路径

　　春节假期，位于龙岗区华南城商圈的万达广场人山人海，成为市民打卡新地标！不容忽视的是，华南城商圈活力迸发的同时，企业矛盾纠纷随之增多，政府治理难度也在不断加大。

　　在实践中，龙岗区在华南城商圈创新“三融三联”基层治理模式，通过阵地融合，实现风险隐患“联防”；力量融合，实现矛盾纠纷“联调”；资源融合，实现和谐园区“联建”，在化解矛盾纠纷、服务商事主体、聚拢多元力量、增进民生福祉等方面探索一条行之有效的基层治理新路径。

　　为服务快递员、网约车司机等新就业群体，龙岗创新推出华南城“1+N”司机之家。聚焦司机途中吃饭、喝水、休息、洗衣、淋浴、停车等基本生活需求，让广大司机群体冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚。

　　与此同时，龙岗区平湖街道在华南城商圈设立华南城综治中心，涵盖信访接待、矛盾调解等功能。组建“分管+专职+律师”调解队伍，安排警力24小时驻守，着力化解园区矛盾纠纷。成立区政务服务中心华南城分中心，受理资金扶持、人才激励等114项企业相关政务服务事项。打造暖蜂驿站、司机之家等14个党群服务阵地，构建“党群服务地图”。

　　出现纠纷如何快速调解？华南城商圈“郭妮调解工作室”自2022年创建以来，凭借调解员郭妮专业的调解能力、亲和的个人魅力以及扎实的群众基础，主导化解了华南城园区绝大部分纠纷，成为保障“小事不出园区、大事不出街道”的坚实一环。

　　除了设立“郭妮调解工作室”等明星调解工作室，龙岗区还在华南城商圈开设调解学院，累计受理并化解纠纷案件超过500件；组建公寓发展促进会、华南城众商联，成立商户议事会，织起一张矛盾纠纷“联调”网络。

　　如何整合资源建设和谐园区？龙岗实行区街联动，持续优化联系服务群众机制，以园区党群服务中心为服务载体，建立了街道领导干部驻点直联工作室、人大代表社区联络站联系点，定期开展走访、接待群众、收集民意等活动，不断完善针对性服务，解决园区群众所需。依托社区大党委平台，开展问题收集、反馈及面对面现场交流，就地化解矛盾纠纷。

　　龙岗区还通过不断发展壮大工青妇等群团组织，充分发挥其在团结教育、维护权益、服务群众等方面的积极作用。日前，一个专业化人才智库联盟在禾花美术馆成立，87名来自不同领域的“社区能人”被聘为12个社区人才专家并入库，涵盖医药卫生、文体教育、环境保护、建筑建材等17个领域，为创新社区治理提供坚强的人才保障和智力支持。

　　着眼未来，龙岗区将继续释放“资源+人才”的集聚效应，组织开展助企行之财税知识大提升、健康知识讲座、非遗进校园—纸龙表演等活动，持续打造基层商圈治理亮丽新风景。

　　数字化赋能把纠纷化解在社区

　　近年来受经济大环境影响，深圳的企业劳资纠纷增多，同时基层社区的物业纠纷频发。如何才能将矛盾化解在基层，从源头上减少诉讼增量？

　　龙岗区坚持把建立非诉讼解决机制放在突出位置，在吉华街道甘坑社区试点探索构建“社区—片区—企业（三小场所）”三级调解体系，并以此为基础创新打造社区数字化调解平台，取得显著成效。

　　甘坑社区总人口约3.15万人，下辖5个原住民住宅小区和3个工业园，并有著名的旅游景点“甘坑古镇”。

　　此外，龙岗区率先在甘坑社区以“社区—片区—企业（三小场所）”为划分依据，夯实“一会七室N小组”调解架构，即一个社区调委会为基础，成立七个片区调解委员会、N个调解小组，并配备专兼职调解员，调解平台末端延伸至企业、三小场所，推动矛盾纠纷就地化解。同时开发“甘坑数字化调解平台”小程序，调解员摸排发现上报纠纷或居民自行上报相关诉求，由后台分拨调处。与相关高校合作，不断升级完善调解平台，建立普法法律法规库、典型调解案例库和群众诉求事件数据库，为群众自动匹配相似案例调解情况，并上线调解员智能推荐及分配功能，提高纠纷处置效率。

　　专业的调解力量是数字化平台的有力支撑。甘坑社区组建千人调解队伍，充实到“一会七室N小组”，构建30100调解机制，即实现民生诉求上报30分钟内必有回应，真正打造100米调解生活圈，其中以社区调解员为主的专业队伍11人，以社区网格员、工业园区物业及20人以上的企业负责人、楼栋长、三小场所负责人为主的兼职队伍1342人，由社区贤能人士组成的志愿者队伍469人，为提高调解员的专业性和调解平台利用率，累计开展调解培训九场次，覆盖调解员超2000余人次，发展持证调解员27人。

　　甘坑社区按照“一片区一委员”纠纷化解包干工作要求，组织骨干调解员，定期开展矛盾纠纷研判会，借助后台数据分析功能深入研究，划定重点纠纷领域、人员及化解措施；开展“志愿者礼遇”计划，统筹司法劳动调解案件补贴发放、义工时长录入等激励，充分肯定调解员在溯源处理方面的贡献，提高调解员的积极性；试点组建红色企业联盟，汇聚20余家大中型企业，成立红色文旅志愿服务队20支约6500人，积极引导辖区企业职工群众参与纠纷摸排、化解诉源治理工作。

　　统计显示，调解新机制实施以来，大部分纠纷化解在社区，到街道以上层面维权的纠纷案事件同比下降了71.6%；累计接收群众诉求876宗，调解847宗，纠纷化解成功率高达96%，成为新时代发展“枫桥经验”，推进基层社会治理的生动实践，相关做法也获得市委政法委充分肯定。

　　数治创新保障城市安全运行

　　指挥部搭建、现场音视频传送、无人机全景图制作、三维建模、无人机音视频传送、“三断”情况信号传送以及应急通信装备排障对抗……2023年11月1日，深圳市应急管理系统应急指挥通信现场会暨2023年全市应急指挥通信技能大比武在龙岗区数字文化创新产业园举行。

　　在争分夺秒的激烈角逐中，龙岗应急队员以精湛的技能水平呈现了一场高水准的竞技比赛，凭借优异的表现获得最佳技能奖和最佳保障奖。龙岗在全市应急指挥通信技能大比武活动中喜获“双奖”，这与发力数字政府改革建设，推动构建应急管理监测预警机制密不可分。

　　近年来，龙岗勇当智慧城市建设先锋，以建好区应急管理监测预警指挥中心（下称“区指挥中心”）为提升全区应急管理科技信息化水平的重要抓手，不断细化、深化、优化区指挥中心管控平台功能，实现重点领域“能监测、会预警、快处置”，推动龙岗数治创新发展，为城市健康安全运行、应急调度指挥提供坚实支撑。

　　一方面，龙岗不断优化区指挥中心管控平台功能，探索应急管理领域数据整合及监测预警指挥新模式。

　　目前龙岗已部署25个无人机自动机场，配备专业技术团队，覆盖全区11个街道111个社区388.2平方公里区域，形成“平时巡查巡检、急时辅助处突”的区内无人机全覆盖体系和无人机快速响应“5分钟时效圈”，满足区指挥中心24小时应急值守、巡查巡检、应急救援等需求。

　　实施无人机全覆盖，是龙岗探索应急管理领域数据整合与监测预警指挥新模式的亮点之一。近年来，龙岗按照“实用、实战、实效”建设思路，针对实际运行中发现的问题，不断细化、深化、优化区指挥中心管控平台功能，实现重点领域“能监测、会预警、快处置”。

　　另一方面，龙岗实现数字资源的汇聚共享和统一管理，为建设宜居、韧性、智慧的现代化城区保驾护航。

　　面对各种突发事件，如暴雨袭城、火灾事故等，需要及时地得到处理和响应。龙岗依托探索应急管理领域数据整合与监测预警指挥新模式，推动数字政府建设不断向前发展。

　　数据显示，2023年全年，平台数据库已汇聚数据总量超7.3亿条，平均日增数据量8.6万条，2023年订阅接入市气象局、市水务局、市住建局、市城管和综合执法局、市委政法委等委办局系统等合计2190余万条数据，通过市应急管理数据库接入各类型数据3566余万条。

　　借助区AI赋能平台，龙岗实现对全区试点摄像头开展AI预警全覆盖，全区11个街道布设的358路摄像头已基本满足监测预警的连续性及有效性需要，去年截至12月底总监测数达71979次，平均监测数达196次/路，有效实现数字资源的汇聚共享和统一管理。