广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　今年7月，佛山“人工智能+双随机”监管模式入选国务院办公厅推介的深化“放管服”改革优化营商环境经验做法。该模式不仅是全国10个经验做法中唯一的地级市经验项目，也是唯一涉及“管”的经验项目。

　　这只是“十三五”期间佛山法治政府建设成绩的一个缩影。以推进依法行政为主线，以法治政府建设示范创建为抓手，在佛山“十三五”发展进程中，法治思维与改革总是如影随形。从开门立法、阳光执法到逐步完善公共法律服务体系，从创新驱动“放管服”改革到数字政府建设，法治工作蹄疾步稳、次第开花，为佛山奋力争当全省地级市高质量发展领头羊按下“快进键”。

　　强力统筹 法治思维贯穿政府工作

　　法者，天下之程式，万世之仪表。

　　佛山重视法治建设，早在2016年就出台《佛山市法治政府建设“十三五”规划》，建立由市长任组长的法治政府建设领导小组，统筹全市法治政府建设工作，并在全省率先开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职评议工作。

　　佛山党政主要领导带头将权力关进制度的笼子里，强力统筹之下，迎来的是行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务工作的飞跃进阶。

　　法规立法、规章立法数量在我省17个新取得地方立法权城市中分别居第一、第二，立法数量、立法质量均得到省人大常委会和省司法厅充分肯定；行政执法三项制度推进工作获省政府肯定，并在全省推进会上作经验介绍；积极构建“1+3+X”全链条群众诉求服务体系，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市之一……五年来，佛山法治政府建设成绩可圈可点，扎实的法治基础让佛山在一次次大考中乘风破浪、稳步前行。

佛山市司法局开展行政执法三项制度专题培训。/市司法局供图

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，佛山迅速响应，用法治思维贯穿抗疫阻击战，建起疫情政策审查体系。截至2020年3月，佛山市新冠肺炎防控指挥部政策审查小组（市司法局）已对全市115份疫情防控政策文件进行合法性审查，对各区疫情防控指挥部办公室政策审查备案65份，为抗疫注入坚实的法治力量。

　　先行一步 助推社会经济平稳运行

　　回望“十三五”，佛山以简政放权、放管结合、优化服务为主线，推进政府职能转变，多项深化“放管服”改革工作做法、经验在全国推广。

　　良法善治，民之所向。先行一步，即为群众先想一步。

　　以一门一网一次政府服务模式改革为例，佛山通过优化综合服务、网上服务、无差别服务、自助服务、主题服务、通办服务等6个方面服务为切入点，实现群众办事只进一扇门、最多跑一次。

　　此外，佛山勇于创新，在全国首创“四位一体”企业开办便利化模式，首创“人工智能+双随机”管理模式，在全省率先研发“列严（列入严重违法失信企业）小助手”应用等，充分利用“互联网+监管”，激发市场主体活力，优化营商环境。

　　稳步“放”、规范“管”、优化“服”，在一次次细小变革中，企业和群众的获得感真真切切看得见、摸得着。

　　今年，针对企业对法律服务的迫切需求，市司法局再次加码，主动作为，出台《党建引领依法经营——“百千万”送法进民企公益法律服务工作方案（2020年）》，为中小民营企业送上公益法律服务，以法治体检帮助企业梳理经营决策中的法律风险，护航民营经济向好发展。

　　数读“十三五”佛山法治政府建设成绩报告单

　　“佛山范本”获肯定

　　2018年，佛山市“一门式一网式”政务服务模式改革实践项目获第五届“中国法治政府奖”；

　　2016年以来，法治广东建设考评获得3次优秀，保持全省前列，2019年度考评中，法治化营商环境、法治社会建设得分全省第一；

　　在中国政法大学法治政府研究院2016年至2018年组织的法治政府评估中，佛山名列广东省第三，仅位列广州、深圳之后，居全省地级市前列；

　　10个村（社区）被授予“全国民主法治示范村（社区）”；

　　3个司法所被评为“全国模范（先进）司法所”；

　　南海黄岐派出所获评公安部全国100个“枫桥式公安派出所”。

　　大力优化营商环境

　　商事登记、公章刻制、申领发票全流程缩短至0.57天，提前5年完成国务院目标；

　　全国首创商事登记机，企业全程自助办理营业执照仅需5分钟；

　　率先试点开展“证照联办”“一照通办”改革，市场主体办证照仅需10个工作日；600多项涉企事项实现一次办好；建立全国唯一“人工智能”自动预判风险监管模型，首创“人工智能+双随机”管理模式。

　　便民举措持续加码

　　1828个事项可上网全天候办理，5300多个事项“零跑腿”；

　　布设63个24小时自助服务区，共1246台自助终端机，可办事项90项；

　　实现941个事项区内通办，160个事项市内通办，168个事项广佛通办，全国率先实现与珠三角9市和港澳“湾区通办”。

　　立法走在全省前列

　　截至今年5月，出台地方性法规7部，制定政府规章11部。在全省新取得地方立法权的17个城市中法规立法数量排名第一，规章立法数量排名第二。

　　推进公正文明执法

　　今年首推评查单位、环节、阶段“三合一”的行政执法案卷评查模式；

　　市、区、镇（街道）162个执法主体全部完成事前执法信息公示，截至今年8月共有631个执法平台开通账号，上线使用率（不含镇街）100%；

　　禅城作为探索基层政务公开标准化规范化工作全国试点，入选《中国政府透明度2019》基层政务公开标准化规范化案例；

　　2017年~2019年，副市长赵海、乔羽代表市政府出庭应诉。

　　公共法律服务体系逐步健全

　　建立覆盖市、区、镇（街）、村（社区）的公共法律服务实体平台，接待群众来电来访来信292847人次，提供各类法律服务132946件次；

　　党建引领开展“百千万”送法进民企公益法律服务；

　　设立全省首家备案制公证处佛山岭南公证处，及佛山首家合作制公证处广东省佛山市华南公证处。