广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　就在上个月，广东省政府联合香港、澳门特别行政区政府定于广州广交会D区国际会议中心举办第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛。其中，东莞市政府牵头主办的“政府治理”论坛受到热捧，被各界广泛关注。到底是什么原因能吸引到全国各地专家学者入场围观？这四年来东莞是如何走出一条城市“智治”新路径，大家一起来探索吧。

　　一个“大管家”让城市管理更精细

　　东莞与众不同的城市特点，既是政府治理体系和治理能力现代化的困难和挑战，又是数字化转型的动力和机遇。在全面建设网络强国、数字中国的战略背景下，市委市政府以习近平总书记提出的人民城市理念为遵循，以打造“数治莞家”新范式为目标，按照“1+1+N”的建设思路，通过与华为深度合作，全力打造1个数字底座、建设116个项目，以数字化破解政府治理难题。经过4年多的探索，有效推动了治理思路的创新、模式的变革、方式的重塑、体系的重构和能力的升级，政府治理在数字化中实现更加扁平化、精准化和协同化。

　　紧扣城市管理精细化要求越来越高的现状，东莞打造了“智慧城管”体系，建成26个城市管理系统，逐步构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”运营体系，以“大数据+AI”监管全市所有环卫垃圾运输车辆、泥头车和燃气管线，实现“数字赋能、智能感知、全时监测”，以数字技术助力城管“绣花功夫”提升。

　　实际上，东莞城管创新搭建一个“133+N”系列应用的智慧城管大平台，打造了涵盖行业运行监管、综合业务管控、公众服务、智慧城管调度等26个特色场景应用，初步实现了“AI赋能、信息流转、案件闭环、民呼有为”。项目成果助力东莞获“2023年世界智慧城市大奖·中国城市大奖”。

　　智慧城管的AI元素尤受关注。据介绍，项目基于视频监控资源与17种AI识别算法，有如“千里眼、顺风耳”，可以精准识别超过30类的城管问题，实现城市管理智能化、全天候巡查。

　　“目前能自动发现占道经营、流动摊贩等执法难点，在‘门前三包’场景中，建立起门前三包24小时监控、智能发现、短信提醒、小微执法、三色码评价等闭环化行政执法新模式，提升城市综合治理智慧化水平和柔性服务水平。”智慧城管相关负责人介绍道。

　　根据住建部发布的《2022年城市建设统计年鉴》，东莞城区总人口达1082.44万人，与北上广深等10座城市被划为超大城市，社会治理压力大。

　　智慧城管项目成果发布人、东莞市城市管理综合执法局副局长陈世光在峰会上表示，作为“双万”城市的“大管家”，东莞城管接下来将坚持“网格化+精细化+数字化”的管理模式，持续探索“科技绣花针”，建强用好智慧城管大平台，以科技创新与制度创新双轮驱动，激发城市精细化管理新动能，提升群众获得感、幸福感、安全感，走出一条具有东莞特色的智慧城管发展之路。

　　一张网助推社会治理效能“满格”

　　治国有常，利民为本。数字政府建设，一头连着党和政府，一头连着亿万群众，事关国之大计，事关民之安乐。

　　东莞常住人口超过千万，其中外来人口超过800万，是全国本地户籍人口与外来人口比例倒挂最严重的城市之一，由此也带来了社会治理的巨大压力。

　　“智慧网格”是东莞社会治理中枢。自2016年东莞推进“智慧网格”建设以来，就以网格化和信息化为抓手。“智慧网格”信息系统是东莞市社会治理网格化作业的重要基础性系统。2022年以来，市委政法委统筹全市近万名网格管理员统一使用“智慧网格”信息系统开展网格巡检，并持续对系统进行优化升级。目前，全市2945个综合网格已置入系统，5500余万的“人、房、事、物、组织”等基础数据治理入格，实现全市社会治理要素数据“集中汇聚、分级下沉”。

　　上面“千条线”，下面“一网格”。当前，东莞建成1个市级、33个镇级、597个村级智慧网格管理中心（工作站）。市镇两级智网中心牵头抓总，对网格巡检业务开展情况会同入格部门实施情况定期通报、定期会商、动态研判。

　　“回复指挥中心，店内灭火器在有效期内，有安装烟感仪且能正常使用……室内没有发现相关违规情况，一切正常。”日前，东莞市政数局组织媒体参访市智慧网格管理中心，该中心通过视频连线，向现场参访人员展示网格员的日程巡查内容。该中心相关负责人表示，通过网格管理员上门排查上报，再通过职能部门精准执法处置，把问题隐患消除在萌芽状态，从源头上压减基层社会治理风险，有效提升社会治理精细化水平。

　　2023年以来，围绕市委市政府中心工作，东莞先后组织开展基层矛盾纠纷排查化解、防范学生溺水、非法从事报废机动车回收拆解活动排查、自建房出租屋结构性安全隐患排查等专项行动，期间一支300人组成的市智网机动巡查队多次精锐出战，有效提升第一时间、第一地点处置各类风险隐患的能力。

　　东莞一直坚持“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作理念，推动社会共建共治共享。“一张基础网格”推动“多网合一”，将全市各部门475个事项纳入“综合网格”作业；“一支专业队伍”推动“多员合一”，整合出租屋管理员、治安员、消防协管员多重力量，组建1.2万人的专业智网系统队伍；“一组信息系统”推动“数据统一”，汇聚5500万条社会治理基础数据；“一套工作机制”推动“标准统一”，制定近30份政策文件，推动业务标准化运作。东莞智慧网格获评全国社会治理创新典范案例、全国政法智能化建设优秀创新案例。

　　一码通用让生活更便捷

　　在“政府治理”论坛上，大家问到最多的问题就是东莞的“一码通用”。

　　在东莞，眼下许多城市服务都可以在手机上实现，市民能用“i莞家APP”上的一个“码”实现乘公交、买药、借阅图书等，城市通行不用切换二维码，普通百姓生活正在发生翻天覆地的变化。

　　乘坐地铁、医保购药、借阅图书……“i莞家”APP作为东莞数字政府品牌产品，实现了400余项政务及生活服务的上线，拓展了码应场景11个，在全市各政务办事大厅和各党群服务中心布设的2000多台莞家政务自助终端办事，全市1000+医保定点药店购药，东莞3700+美宜佳便利店购物、新华书店、鸦片战争博物馆等场景，都已实现了“一码”通行。市民纷纷表示：“我们平时需要用到的都在这里了，基本不用切换其他平台，一张电子市民卡用处多多。”

　　数据显示，目前“i莞家”APP累计注册用户330万，累计访问量达2亿+，电子市民卡的开通用户数37.9万，累计下发二维码320.4万个，上线政务及生活服务 400 余项，涵盖医疗健康、交通出行、社会保障、文体教育等多个领域，市民只进“一个端口”即可享受多项服务；是典型的数字化政府产品应用。

　　丰富的场景、高频的使用率，通过数据联通方便了市民的生活。

　　在医院里，全市通用的“电子健康码”更是发挥了便捷高效的作用。在过去，市民每次去看病都要先检查是否携带相应的就诊卡和病历本，现在打开“i莞家”APP选择“电子健康码”，便可在全市、全省乃至全国跨机构、跨区域、跨系统使用，实现“一码通用”的全流程健康服务。

　　这个“码”的作用在于，通过医院码和健康码的结合，打通了医院预约挂号、住院缴费等全流程场景和功能，覆盖全市34家医院和388个社区卫生服务站（中心），支持市民便捷缴费就医。首次体验“电子健康码”的市民李先生说：“去医院看病不用领取实体卡，也不用担心卡片丢失的问题，一个码就能预约挂号和看病就诊，让我们省了许多看病的麻烦事。”

　　值得注意的是，电子市民卡还搭建了“东城街道服务专区”“虎门镇服务专区”等标杆性服务专区，深挖镇街用户需求，让“i莞家”的政务与公共便民服务下沉到基层、到家门口，让镇街市民享受到数字化的城市生活。

　　一直以来，东莞都把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，用数字化理念、技术和手段，把泛在可及、智慧便捷的服务送到企业和群众身边。

　　五年连获“民心汇聚单位”的一条暖心线

　　近日，东莞市12345热线工作人员收到一个快递包裹，打开后映入眼帘是一块含金量高的国字号奖牌——2023年度人民网网上群众工作民心汇聚单位，这也是2019年以来热线连续五年摘牌。

　　2023年，东莞市政务服务数据管理局深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦企业群众急难愁盼问题，在全市实施政务服务全城便利化服务高质量发展专项行动，大力推动重大项目提前动工、业务审批时限大幅压减、企业群众诉求渠道畅通便捷、市镇村三级政务服务效能持续提升，不断让高效便捷的改革和服务成果为千万市民企业共享。

　　2023全年受理群众诉求超600万件，日均受理1.8万件，接通率92.1%，满意率99.1%，平均办理时长4.9天……

　　民有所呼，我有所应。2023年，东莞12345热线在服务提质、规章立法、惠企便民、数据治理等方面精耕细作，用心打造解决群众急难愁盼问题爱心线、暖心线、贴心线，推动政务服务全城便利化取得实绩。

　　回顾去年，东莞12345热线积极推动数据治理，加快推进政务服务统一知识库建设及“群众侧改革”，累计梳理667个问政清单，上线社保领域10项审前服务，提升群众办事体验感。

　　同时，热线强化数据动态监测及应用，累计报送舆情预警信息100多条；强化数据动态监测及应用，预警舆情信息100多条。热线还强化社情民意深度分析，感知挖潜社会信号，形成烟花爆竹、跨省异地就医等领域分析报告42份，辅助政府决策。

　　此外，热线持续深挖优秀服务案例，其中“女儿为环卫工父亲申请更换夏季工装”案例被人民网、央视新闻、中新网等多家知名媒体转载发布，推动东莞12345热线品牌出彩出圈。

　　“2023年是踔厉奋发、勇毅前行的一年，感谢市民朋友对东莞12345热线的关注、理解和支持，我们取得的成绩离不开大家的信任和支持。”热线中心相关负责人表示，今年将持续以高质高效满足企业群众的多样化诉求，打造更智慧、更贴心的爱心线、暖心线。

　　东莞市政务服务数据管理局党组书记、局长张志云在接受媒体采访时表示，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。展望未来，东莞将以深入推进营商环境改革、建设人民满意的服务型政府为总体目标，力争到2025年，全面构建“公共服务泛在普惠、市域治理智慧科学、政府运行协同高效”的“数治莞家”运行新范式，助力东莞加快成为湾区政务服务引领者，打造具有全国影响力的城市数字治理体系和治理能力现代化范例。

　　下来，东莞将深入践行人民城市理念，按照省委省政府的部署，聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，锚定打造“数治莞家”新范式的目标不放松，以推动人工智能和政府治理深度融合为重要突破口，结合东莞城市特点，从最小可执行单位为切入口，小步快跑，打造更多有引领性示范性的应用场景，为构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，推进政府治理新变革贡献更多“东莞经验”和“东莞方案”。