广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　编者按：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为认真贯彻党的二十大精神及中央政法委和省委工作部署，省委政法委联合南方网、南方+、粤学习客户端推出《新时代广东“枫桥经验”》系列报道，聚焦“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，充分展示各地各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力推动建设更高水平的平安广东。

　　社会治理，重点在基层，关键靠群众。东莞街头巷尾，32.3万身着反光背心、哨子、肩灯“三件套”的义警是东莞坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，也是破解新时期千万人口特大城市治理难题的重要秘诀。

　　“东莞义警”和社区警务的双向联动，实现了基层治理的效能叠加，助力东莞获“中国法治政府奖”，实现全国社会治理创新示范市“六连冠”，连续两届获全国平安建设最高荣誉“长安杯”。“东莞义警”成为东莞群防群治工作中的一张闪亮名片。

“东莞义警”上街巡防。

　　务实与开放，是东莞这座制造业名城快速成长的密码。2022年初，东莞成为全国第15个GDP超万亿、人口总数超千万的“双万”城市。这里实有人口接近1400万人，其中外来人口占70%以上。

　　来自五湖四海的外来人口汇聚于此，在这个典型的陌生人社会里，不同的文化观念和习俗在此交织、碰撞，但由于个体认知存在差异，人际交往容易产生摩擦、矛盾，从而引发社会治安问题。

“东莞义警”在商场及周边巡防。

　　如何巩固来之不易的平安建设成果？东莞市在深入调研并充分借鉴兄弟地市先进经验基础上，广泛组织各类社会力量，发动写字楼保安员、小区物管员，以及出租屋屋主、租户，店铺老板等群体，组建起一支“东莞义警”队伍。

　　这支队伍在组建伊始，由个人自愿申报加入，公安机关负责审核把关。在组织管理架构上，东莞市公安局设“东莞义警”总指挥部，35个公安分局设义警指挥部、101个派出所设义警大队、587个警务室设义警中队和小组，构建成为“1+35+101+587+N+N”的“东莞义警”组织体系。

　　在东莞城市中心商圈的南城第一国际，义警小组已经成为辖区平安建设重要生力军。他们紧盯商场及周边安全，第一时间发现报告违法犯罪线索，协助警方处置各类突发事件。

　　像这样的“先行处置，敢于管事”的“先莞队”已有5676支，他们分布在学校、医院、车站、公园、商圈、住宅小区等重点部位、重点场所和人流密集场所，警民携手，筑牢基层的第一层安全防线。

　　同时，东莞市让爱回家公益服务中心6480名成员全部加入东莞义警，2022年协助公安、民政部门帮助了286名流浪人员回归家庭或重返主流社会。

　　“义警”的“义”，不仅仅是义务，更是正义，他们在身边人遇到危险时即刻伸出援手。麻涌义警小余在人流密集地协助民警找回走失的两岁幼童；长安镇池某虎等8名义警在社区起火的第一时间疏散群众，疏通道路引导消防车进场灭火；石排义警吴某芳凌晨视频巡查时发现两名可疑男子准备撬车盗窃，及时上报警方并有效控制嫌疑人……

“东莞义警”参与视频巡查。

　　快速反应，是义警队伍的一个特征。警务室有对应的应急响应点，义警们通过配置的对讲机可随时向社区民警或警务室反映情况，指挥中心和警长也可点对点快速调度义警。碰到突发事件时，义警可第一时间通过对讲机和各公安分局指挥中心对接，并在现场帮助群众进行自救。

　　为充分发挥义警队伍在社会基层群防群治中作用，入册义警均接受了理论和技能相结合的应急处突能力培训。东莞市公安局相关负责人告诉记者，在培训中，教员要向义警们明确群防群治中自身职责和使命，在遇到突发情况时，既要冷静，也要果断。在确保自身安全的情况下，运用培训所学技战术全力协助公安机关处置突发事件，保护人民群众生命财产安全。

“东莞义警”参与应急响应演练培训。

　　目前，东莞公安培育了705名“种子教官”，通过岗前培训、集中培训、上门培训、定期轮训、拉动演练等多种形式，开展培训7600多场、拉动测试1304次，不断提升义警法治意识、奉献意识、实战技能。

　　“东莞义警”遍布社会基层治理的“神经末梢”。将义警融入“1分钟自救、3分钟互救、5分钟内警力到位”处置反应圈的基础上，东莞公安将防范力量延伸到周边100米范围，构建“邻里守望、平安互助”格局，进一步提升应急响应水平。

　　在这期间，涌现出一大批协助抓获犯罪分子、阻止醉汉猥亵妇女、勇救落水人员、调处矛盾纠纷的优秀义警。数据显示，先后已有2300名义警获得表彰奖励。

东莞市召开“东莞义警”誓师大会。

　　今年3月，东莞寮步10名“东莞义警”先进个人受到表彰的同时，获得了一份“重磅福利”，他们受邀到东莞篮球中心包厢观看CBA篮球赛。

　　这仅是东莞多元化激励义警队伍的一个载体窗口。东莞市出台《东莞市公安机关“东莞义警”管理办法（试行）》和《东莞义警“先莞队”评选表彰实施方案》，每月评选在打击违法犯罪、抢险救灾、应急拉动考核中表现突出、成绩优异的义警，并颁发局长嘉许状，提振队伍士气。

　　校园，是义警们巡防的主阵地之一。邓某龙是义警队伍中的一员，无论多忙，他都会抽时间到孩子学校门口参与义警值岗工作。像他这样的家长义警每天早晨和傍晚身穿荧光绿反光背心，守候在东莞市各中小学门口，护送学生平安进出校门。

　　这是家长参与校园安全共治的缩影。东莞公安将义警纳入“警家校”护学模式，结合校园安保工作，在全市1830间校园建立校园警务工作站，与4万余名家长义警共同守护校园及周边安全。

家长义警在校门口护送学生上学。

　　“楼栋长”（出租屋管理员）也是“东莞义警”队伍里的另一支“主力军”。东莞市结合出租屋清查工作，在出租屋集中、租住人员复杂、治安状况差的地段，科学布建义警召集点，把“楼栋长”义警召集点作为强化出租屋治安管理的前哨站。

　　“警灯”照进了城中村，出租屋及周边治安越来越好。截至目前，东莞市共发动“楼栋长”义警5.1万人，组建义警小组并布建义警召集点983个，覆盖出租屋1.3万栋。他们是邻里，守望相助共奏幸福谱曲，他们也是守护住所安全的一分子，积极参与巡逻值守、防范宣传。

　　人人有责、人人尽责、人人享有，越来越多人加入了这支“先行处置、敢于管事”的“先莞队”群防群治队伍。数据统计，截至目前，东莞拥有在册义警32.3万人，其中保安员、物管员、楼栋长、门店长等“两员两长”和学生家长约21万人。

　　他们是城市的寻常百姓，也是社会治理的“微细胞”。什么是“民力无穷”？这支义警队伍就是特大城市社会治理现代化的东莞探索，汇成守护这座城市的一道亮丽新“枫”景。