广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　八尺镇地处粤赣两省交界，流动人口多，矛盾纠纷错综复杂，土地承包、劳动合同等法律问题更为普遍，社会治理任务较繁重。

　　如何做好省际边界地区矛盾纠纷预防化解工作？当地给出的答案是：坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜，充分发挥驻村律师顾问、边际纠纷调解工作室力量，不断满足群众法律服务需求，多元调解止纷争，把矛盾纠纷化解在一线。

　　“法保姆”送服务上门

　　调解成功率100%

　　不久前，一件事情让八尺镇樟田村党支部书记谢宪通头疼不已。2009年12月，为了增加村集体收入，该村某村民小组将集体农田租赁给某公司发展有机农业。但10多年过去了，该公司一直未履约，经反复沟通仍不改正。

　　思索良久后，谢宪通找到了驻村律师黄依青。经黄依青建议，村委会决定与该公司解除租赁合同，并由律师代拟《解除农村土地承包经营权租赁合同收回承包土地通知书》。

　　“如果没有黄律师的指导和建议，我们的集体资产就要遭受损失了。”事情解决后，谢宪通长舒一口气。

　　八尺镇一村（社区）一法律顾问团队由广东广信君达（平远）律师事务所的2名律师组成，在当地，群众亲切地称他们为“法保姆”。

　　“村民有纠纷，靠法律解决。”八尺镇司法所所长林敏表示，过去，没有驻村律师，村民遇到矛盾纠纷一般会找镇村干部。有了驻村律师后，慢慢地，通过镇村干部牵线、上门走访、举办普法讲座等方式，越来越多的村民懂得遇到问题可以找驻村律师，在家门口就能得到公共法律服务，并从学法、尊法、守法、用法中受益。

　　“我们主动一点，走到矛盾一线，早发现问题，处理起来就更容易。”这是八尺镇法律顾问团队的共同认知。在黄依青看来，处理矛盾纠纷时，他们更具有专业性和实践优势，让群众更加信服。

　　今年6月，一群江西到八尺镇务工群众到镇反映，某施工方宋某拖欠工资、工程款、材料款等半年多，总金额合计27万余元。“我们从春节等到端午，现在又说没钱支付。今天如果不能结算清楚，我们下午就去施工现场载材料抵对欠款。”务工人员刘某气愤地说，宋某反复“欺骗”他们，他手下的其他工人早已经无法忍受，准备通过“自己的办法”解决问题。

　　“别急，让我们先做做工作。”黄依青和司法所调解员第一时间与宋某联系，了解情况，并告知其拖欠农民工工资可能导致的法律后果和社会影响，从情、理、法开展调解。最终宋某同意于7月20日前一次性付清欠款，双方握手言和。

　　据统计，今年上半年，八尺镇人民调解案件数42宗，其中律师累计提供法律服务导引69人次，及时排查、受理、化解各类矛盾纠纷6件，调解成功率达100%。

　　成立边际纠纷调解工作室

　　“跨省”矛盾不出村

　　平远县地处闽粤赣三省交界，边际镇之间距离不过十余公里，部分乡镇“出省”比到县城更方便。其中，八尺镇地处粤赣两省交界，边际村之间群众联系密切，仅排下村就有30余家赣商在此流转承包土地发展脐橙种养等产业。

　　省际的密切交流拉动了当地经济的发展，与此同时，流动人口众多也容易引发矛盾纠纷，导致社会治理任务繁重。随着当地经济发展，土地承包、劳动合同等法律问题更加普遍，群众的法律服务需求更加专业。

　　为了实现“跨省”矛盾纠纷不出村，2019年1月，当地率先在八尺镇排下村成立全市首个边际纠纷调解工作室。在林敏看来，在排下村设立边际纠纷调解工作室具有示范带动作用，“从此，边界矛盾纠纷有了新‘娘家’。”

　　此前，江西省寻乌县的村民钟某在八尺镇南塘村肖某某承包的工程工地作业时发生意外，导致死亡。平远县边际纠纷调解工作室调解员接到通知后，第一时间赶往现场，稳定家属情绪，避免现场场面失控。

　　经了解，死者钟某与承包方肖某某未签订劳务合同，死者家属与肖某某在责任分担方面存在分歧，双方提出的赔偿金额差距较大，且双方态度均较为强硬，调解一度陷入僵局。

　　调解员从事故当日开始，多次从法律法规、伦理道德和地方风俗等方面对双方进行解释劝导，列举相关案例和法律赔偿标准，以法释案、以情动人、以理服众，直至第二天下午5时，双方终于签订了调解协议，由肖某某方支付给死者家属死亡赔偿金、父母赡养费、被扶养人生活费等共计109万元。

　　这是边际纠纷调解工作室发挥作用的一个缩影。

　　参照金字塔结构，工作室组成了边际纠纷联合调解队伍，其中由排下村党支部书记为塔尖，统筹边际纠纷的受理、分派、调处、回访等工作；八尺镇司法所干部、村（居）法律顾问为第二层，为联调提供法律支撑和其他调解工作等。

　　调解工作室定期开展案情研讨会，研究、分析边界地区矛盾纠纷的规律特点，针对不同季节、不同区域的矛盾纠纷，与边界地区加强联合排查，并做好矛盾纠纷排查汇总和分析报告。跨省双边做到同部署、同调度、同开展、同预警，有针对性地解决实际问题。

　　截至目前，平远县与省外接壤的8个镇均成立了边际纠纷调解工作室。

　　强化普法宣传

　　提高村民群众法律意识

　　“黄律师给村民上法治讲座，常常用案件分析法，用浅显易懂的语言讲出大道理。”在八尺镇楼前村，刚刚听完法治讲座的党支部书记韩卫平忍不住感慨，这种讲座群众愿意听、听得懂、记得住，效果十分好。

　　近日，黄依青又到其服务的6个村（居）开展了一轮普法讲座，到楼前村时，已经是她今年开展的第14场普法讲座。

　　另一边，八尺镇另一名村（居）法律顾问冯鹏飞化身为了普法导师，深入辖区中小学开展“法治进校园”普法教育系列活动，引导青少年与法同行，以法护航助成长。

　　“同学们，案例中为爱远赴他乡，贩毒供爱人挥霍的小A让人感动吗？”6月14日，在“送法进校园”活动中，冯鹏飞为孩子们开展了以禁毒、反校园霸凌为主题的普法宣传讲座，以身边同龄人的案例，分析案例中人物违法犯罪行为，取得良好的普法效果。

　　据黄依青介绍，他们定期在村（居）开展“接待日”活动，为村（居）开展“法治体检”，为群众提供法律咨询、法治宣传、纠纷调解等法律服务。除此之外，律师们还会认真审查村规民约、经济合同，引导群众通过合理合法的方式行使权利、表达诉求，及时、有效地预防和化解矛盾纠纷，不断提高村民群众的法律意识。

　　为了推进法治乡村建设，近年来，八尺镇还全面组织实施“法律明白人”“学法用法示范户”培养工程，同时不断搭建、完善、村级理事会、八尺中学法治教育基地、新时代文明实践中心等平台，充分发挥律师、“法律明白人”“学法用法示范户”的示范引领作用，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供有效法治保障。