广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　日前，汕尾市2024年第一季度亮牌考核结果出炉，海丰县平安建设工作亮蓝牌，在汕尾市各县（市、区）中排名第一。海丰县连续填出高质量平安报表的背后，是始终坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实总体国家安全观，深入推进“基层善治”示范工程，全力防范化解各类风险隐患，有力有效保障国家安全、社会安定、人民安宁。

海丰县。 

　　成效

　　“三三五”基层治理模式夯实基层治理基础

　　“感谢城东镇政府帮我解决这个问题，我非常满意处理结果，很感恩。”拿到费用的护工胡某龙来到城东镇综治中心致谢。2023年初，护工胡某龙到镇综治中心反映，其受城东镇台东村聘请在医院陪护五保户黎某双，并约定为黎某双垫付生活费，民政局已支付部分费用，尚欠9000多元，要求付还相关费用。了解情况后，为保障当事人的合法权益，城东镇综治中心迅速落实镇公共服务办、司法所会同台东村委调处，广泛发动各方力量成功筹集资金1万元，快速妥善解决此事。

城东镇综治中心调解现场。

　　事情圆满解决，得益于城东镇打造“一平台”，让基层治理基础从“多头指挥”向“中心吹哨”转变。所谓“一平台”，指的是城东镇着力打造基层治理服务平台，投入资金100多万元对镇综治中心进行改造升级，高规格搭建群众接待厅、网格化管理室、矛盾调解室、部门进驻室、研判分析室、心理咨询室“一厅五室”，配齐配强工作人员及专职调解员1人，实现有办公场所、有办公设施、有工作经费、有专兼职工作人员“四有”，组织机构上墙、工作制度职责上墙、工作流程上墙“三上墙”，统一中心标识牌子、统一工作制度、统一工作流程“三统一”。同时，聚焦“中心吹哨、部门报到”，全面整合镇综合执法办、应急办、规建办、公共服务办、党建办、纪检办等部门资源，引入司法所、派出所等政法力量进驻综治中心，构建“一平台受理、一站式服务、一揽子调处”模式，推动镇综治中心与职能部门、村（社区）、网格之间信息联通、力量联合、工作联动，实现基层矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。

　　海丰县城东镇属于典型的城乡接合部，区域面积76平方公里，下辖18个村（社区），常住人口20万人，其中外来人口13万人，是全县人口最多、社情最复杂、治理难度最大的乡镇。面对这“三最”问题，城东镇以“五个一”激发基层治理内生动力。除“一平台”外，城东镇针对以往基层治理“头疼医头、脚痛医脚”，忙于当“救火队长”的问题，健全“一机制”，基层治理导向从“被动应付”向“主动服务”转变；面对“三最”难题，完善“一本账”，基层治理手段从“耳目闭塞”向“耳聪目明”转变；织密“一张网”，基层治理体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；建强“一队伍”，基层治理模式从“单打独斗”向“群防群治”转变。通过“五个一”，城东镇实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，2023年成功调解案件16宗、调解成功率100%。

　　城东镇的案例是海丰县基层治理创新探索众多案例中的一个。近两年来，除城东镇外，海丰县统筹用好省市政策资金，分批进行镇级综治中心进行规范化建设，打造了梅陇、海城、可塘、公平、联安等示范点，形成完善的基层治理平台，并涌现出城东镇“五个一”基层社会治理工作法、海城镇南门社区“骑手之家”、公平镇“枫桥经验”新路子、附城派出所“四高”工作法等一批海丰创新治理品牌。

综合治理中心外景。

　　方法

　　构建“1+6+N”工作体系

　　上海某公司与深汕某公司、徐某31宗融资租赁合同纠纷系列案，海丰法院调解速裁团队通过联系调解员开展多元化解，在多方努力下，其中12宗达成和解协议并已实际履行完毕，有19宗达成调解协议后双方共同向海丰法院申请司法确认。位于不同省份的当事人及代理律师利用广东诉讼服务网多元化诉调平台，全过程在手机端远程同步完成，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”，为当事人及代理律师节省了诉讼成本。

海丰县人民法院建立多元化调解中心。

　　该案例是海丰法院积极构建和完善基层纠纷多元化解机制，强化诉非分流工作的典型案例。近年来，海丰法院以完善基层纠纷多元化解机制为抓手，积极推进全县“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，为全县经济高质量发展和社会大局平安稳定提供有力司法服务和保障。海丰法院关于规范药品市场监管的司法建议还入选2023年度全省法院十五条优秀司法建议之一。

　　为打牢海丰高质量发展平安根基，海丰县以构建“1+6+N”矛盾纠纷多元共治工作体系为重要抓手，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，强化源头治理，将各类矛盾风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽。除法院之外，海丰县充分发挥全科网格、检察院、公安、司法、“民情地图”基层治理信息化平台等信息化支撑平台作用，“6”个方面协同发力，全面提升“一站式”矛盾纠纷多元预防调处化解工作能力和水平。

　　在镇一级，海丰县高标准推动社会治理中心（综治中心）发挥实体工作平台作用，打造“一厅五室”，实现标准化、实体化运作。为增强村（组）两级对基层治理工作的承接力，全县打造了海城镇南门社区、赤坑镇仁家村、公平镇新城社区、梅陇镇梅南社区4个社会治理工作站示范点，并以点带面，建成了村（社区）社会治理工作站191个，覆盖率75.49%，2024年将实现全覆盖目标。

　　“一村（社区）一台账，一村（社区）一研判”工作机制也是海丰基层社会治理的一大特色。近年来，海丰县创新工作机制，以村（社区）为单位，全县253个村（社区）均形成集中反映村情民意的台账和报告，打造基层治理“工具书”“活字典”。镇驻村（社区）领导协同村（社区）书记每月定期开展分析研判，全面、准确、及时、有效掌握社情民意，实现信息共享、预知预警、快速反应等工作。

　　海城镇南门社区建立了全市第一家“骑手之家”驿站，聘任125名外卖小哥兼任社区网格员，动员新业态群体为基层社会治理注入“新动能”，共同提升社区治理效能，这是海丰整合服务力量参与基层社会治理的体现。该县紧紧抓住新业态行业发展迅猛而管理、立法相对滞后这一矛盾特点，结合现时网格员队伍建设不够完善这一突出问题，通过统筹政府、社会、市场各种力量，强化矛盾纠纷的专业调处、多元化解，引导群众成为治理主体，积极培育社会力量参与群防群治。目前，以方便和服务外卖小哥、快递员、货运司机、网约车司机等“三新领域”从业人员为主要功能的爱心驿站在多地悄然形成，给海丰这块红色土地赋予了温暖、文明、共享新内涵。

海城镇南门社区建立了全市第一家“骑手之家”驿站。

海城镇南门社区首创“夜谈悦好”机制。

　　同时，为充分发挥党组织在基层基础建设中的核心作用，红色文化、平安文化融入基层社会治理和矛盾纠纷调解多点开花，美美与共。附城镇新山村成立“榕树下法治宣传与人民调解义务服务队”，以大榕树为主阵地，发动村里老党员、老干部、警务助理员、乡贤等社会力量参与社会治理，定期在榕树下恳谈；梅陇镇梅南社区发动退休老党员担任人民调解员，建立“和为贵”党员调解队，深入推进“和为贵”调解室模式，打造“和谐梅南”；公平镇新城社区成立“心诚调解室”，将大部分的社会矛盾消灭在萌芽、化解在基层，让“和”字走进百姓心中。

　　海丰县统筹多方合力，成立了海丰县婚姻家庭纠纷调解委员会、海丰供电局电力纠纷调解委员会等14个行业性专业性调解委员会，其中婚姻家庭纠纷调解委员会实现全县12个镇全覆盖。同时，充分发挥服装行业、首饰行业等行业工联会在优化维权机制、化解社会矛盾方面积极作用，将矛盾纠纷控制化解在企业和行业内部。县服装行业工联会共有服装企业会员150家，从业人员约2.5万人，2017年工联会成立以来，共调解涉劳资、工伤、商务等纠纷约40宗，涉及金额600多万元，起到了社会组织在行业内部纠纷调解中“润滑剂”的作用。梅陇镇首饰工联会成立以来，发展会员单位近300家，覆盖从业人员约4万人，共调解劳资纠纷11宗，涉及20人约80万元。

　　在宣传引导方面，海丰县创新宣传方式方法，以人民群众喜闻乐见、易于接受的形式使平安建设共建、共治、共享理念深入人心。如结合海丰县国家级非物质文化遗产西秦戏，编演《西秦戏“扫黑除恶斗争”题材小品——包公怒惩村恶霸》，开展“平安建设进校园守护健康助成长”系列宣传活动，“4·15”全民国家安全教育日暨反邪教进公园活动，“红城亮剑——海丰县常态化扫黑除恶斗争成果及典型案例宣传巡回展览活动”，“护航百千万·政法展担当”政法系统主题演讲比赛、“七进”宪法宣传活动等，不仅取得了预期的良好宣传效果，还让人民群众更深入、更直观地感受到平安建设成果，有效提升了群众安全感和政法工作满意度。同时，海丰县充分发挥党员先锋模范作用，带头移风易俗，提倡“婚事新办、丧事简办、余事不办”，实现村规民约全修订、文明乡风理事会全覆盖、道德“红黑榜”全亮相。另外，该县大力开展“星级文明户”创建活动，统筹推进“新时代文明实践站+文化礼堂+村史馆”融合发展，打造宣传科学理论、培育文明新风的“红色殿堂”，推动乡村治理从“送文化”向“种文化”转变。

　　案例

　　1镇11村获评省乡村治理示范镇、村

　　傍晚时分，海丰县黄羌镇派出所接到协查通知，称附城镇居民陈某某从家中出走，至今未归，因天气寒冷且陈某某患有精神疾病，极有可能危及生命，陈某某最后失联地点在莲花山双桂山路口，现排查到轨迹疑似出现在黄羌镇。

　　接到通知后，黄羌镇党委、政府高度重视，迅速部署排查工作，充分发挥“一村一警”作用，组织派出所、村“两委”干部、网格员、消防队、应急队等人员开展拉网式排查、地毯式搜索，并运用平安乡村视频监控系统调取监控录像，依托大数据平台手段，仔细摸排巡查，全力以赴寻找走失人员。最终，历经一个多小时的不懈努力，将失踪人员陈某某踪迹锁定在东陇村委上埔村钟氏祠堂内，随后，立即组织人员前往现场，找到失踪人员陈某某，并让其家人带回家。

　　近年来，黄羌镇不断巩固平安建设工作成果，积极落实上级关于“基层善治”示范工程工作部署，坚持党建引领基层治理，结合“民情地图”和网格化管理，健全完善“五治一体”基层治理新模式，弘扬新时代枫桥经验，焕发基层治理全新活力。凭借此，黄羌镇也被评为2023 年广东省乡村治理示范镇。

　　岗头村位于赤坑镇东北方，近两年来，该村获得的荣誉包括：全国、省“一村一品，一镇一业”荔枝专业村、全国名特优新农产品（海丰对虾）、全国综合减灾示范社区、广东省民主法治示范村、汕尾市文明村、海丰县先进基层党组织等。

　　荣誉背后，乡村治理为岗头村的发展赋能助力。通过乡村治理+“自治”，该村形成“磁力场”。该村完善公共法律服务体系，强化法治文化阵地建设，建立并落实驻村律师制度，用通俗易懂、老百姓听得明白的语言定期到村入户宣讲法律知识，为群众答疑解惑法律常识，提供便捷免费的法律援助服务，培育“法律明白人”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的潜在意识和行动。发挥法治的力量，让岗头这个郊外小村更加温暖、更加和谐，充满活力、和谐有序的法治善治乡村社会效益更加彰显。

　　良好的基层社会治理助力了乡村产业发展。岗头村以“农”立村，工农结合，发挥农业农村部授予岗头村荔枝全国“一村一品”专业示范村的品牌影响力，对农产品进行深加工，增加农产品附加值，延伸产业链，形成产业集群，实现农民和村集体经济收入“双增收”，推进强村富民。结合岗头村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础等以及海丰县滨海生态乡村振兴示范带赤坑镇段，以清单式明确荔枝等产业发展规划，既仰望星空做好谋划，保持前瞻性，又脚踏实地严格执行，遵循可操作性。岗头村集体收入14.8万多元，位居全镇前列。村域有昊成荔枝种养合作社、泽康水产养殖公司等规模较大经营主体5家，联农带农益农500多户。由此，通过乡村治理+“头雁”，当好“总舵手”；乡村治理+“自治”，形成“磁力场”；乡村治理+“法治”，争做“法律明白人”；乡村治理+“文明”，厚植“好人文化”；乡村治理+“产业”，点燃“新引擎”；乡村治理+“综治”，加设“净化器”，岗头村打造了宜居宜业宜游的美丽乡村，着力提升农民群众的幸福感、获得感、安全感。

　　海丰县基层治理的创新案例比比皆是，凭借基层治理方面的创新探索，2023年海丰县又有1镇11村获评广东省乡村治理示范镇、广东省乡村治理示范村。

　　基层治理创新探索永不止步。日前，海丰县委政法委已和海丰县税务系统联合出台相关调处机制，打造线下场景，联合化解社会保险争议纠纷。海丰县委政法委相关负责人介绍：“我们将继续坚持稳中求进的总基调，以全省推进‘1+6+N’工作体系建设为契机，持续深化‘三三五’基层治理模式，深入实施‘四建三明’工作机制，推动‘民情地图’场景功能应用，升级打造矛盾纠纷调解‘一站式’平台，构建大、中、小、微四级网格治理体系，推动网格化管理平台常态、高效、有序运转，为全县全面推进‘百千万工程’夯实基层社会治理基础。”

　　链接

　　海丰县平安建设成绩单

　　严厉打击突出治安违法犯罪不断取得成效，电诈案件立案警情同比实现双下降。2023年，零双抢警情天数达363天，持续保持重大敏感案事件零发生。

　　连续75个月没有发生较大或以上生产安全事故，全县周密部署防汛防台风，有效应对18轮强降雨，5个台风灾害，平稳实现不死人、少损失的工作目标，有力守护群众生命财产安全。

　　2023年，全县平安建设亮点经验做法被市级以上权威媒体刊载报道71篇（中央级12篇，省级30篇，市级29篇），全县政法系统获市级以上工作部门表彰先进集体7个，先进个人51名。