广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“社区工作越来越‘卷’了！”这是不少基层工作者的心声，也是当前社区工作“眉毛胡子一把抓”状态的真实写照。为破解这一困境，深圳市龙岗区龙岗街道新生社区党委总结出一套“1+N”工作模式：每周聚焦“1”个重点，集中力量解决当前最突出、最紧迫的问题；统筹推进其他“N”项工作，确保常规工作有序开展。

　　将新生社区的创新样本置于龙岗区基层治理的“大棋局”中，结合龙岗区推行“事交我办无问题”专项工作、龙岗街道践行“作风效能倍增计划”与“一线工作法”的大背景，不难发现——

　　龙岗街道正以勇立潮头、敢为人先的担当，率先探索基层治理创新模式，不断丰富基层社会治理内涵，不仅为龙岗区打造“四有一无”的现代化城区典范夯实基层根基，更为基层治理现代化贡献了宝贵的经验智慧。

强化基层工作效能

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　　“1+N”模式：“靶向治疗+综合施策”化繁为简

　　作为典型的城乡接合部社区，新生社区7.3平方公里的土地上，常住人口近7万，城中村密集，小微企业及个体工商户众多，“三小”场所遍地开花。

　　工作千头万绪，纲举方能目张。新生社区通过层层搭建“1+N”立体体系，始终确保重要问题得到优先解决。社区党委负责人温跃峰解释，他们把涉及居民生命安全的工作放在首位，因而率先将火灾高风险区域整治工作列为当下的“1”；而在众多整治条线中，又把占比最高、与群众生活最密切的出租屋和“三小”场所作为“1”，通过隐患排查、动员采购消防器材及隐患治理，形成完整工作闭环。

　　今年2月，新生社区吹响了火灾高风险区域整治攻坚战的号角。面对9000多条隐患，社区采取“兵团式作战”，社区综管员、网格员、股份公司员工、第三方公司人员全部到现场办公，一天一调度，领任务清单，整改一处、销号一处。自开展整治以来，已快速完成“三小”场所违规住人隐患整改53处，整改率100%；木阁楼隐患整改41处，整改率100%；“三小”场所隐患整改4598处，整改率91.5%；出租屋隐患整改5796处，整改率93.2%；消防器材安装率大幅度跃升，目前已在辖区710栋建筑织密消防安全网。

　　“1+N”模式取得显著成效，离不开完善的保障机制——新生社区以党建为引领，围绕“突出重点、抓好全局”这一核心，通过动态聚焦、每日调度、三级联动、闭环销号等机制，实现任务动态跟踪和资源高效调配。

　　“1”不是固定不变的，而是根据轻重缓急动态调整。每周的社区工作例会就像一场“会诊”，对照街道党工委会议划定的重点，结合企业诉求和群众急难愁盼，分析研判重点难点问题，明确本周什么是“1”、什么是“N”。

　　“一日一调度”，是繁杂事务得以“短平快”解决的关键。相关责任人全程跟进，实时发现并反馈遇到的困难或问题，确保快速反应、及时协调、动态推进，中心工作在短期内出成效。

　　如今，社区、股份公司、居民小组已形成成熟的“三级联动”协作配合机制。“过去70多人各管一摊，现在拧成一股绳，专啃硬骨头。”从2011年起就扎根新生社区的余天生感慨道。

　　在隐患整改上，新生社区坚决实施靶向整改、现场整改、闭环管理，已实现安全隐患动态清零。工作人员巡查发现，一名房东将房子用非防火材料间隔成3间、住了6个人，还在楼下堆放电池，存在重大安全隐患。当天下午，社区联合应急、消防等部门迅速出击，仅用3个小时，就在房东的配合下拆除了隔断、解决了隐患，实现“问题不过夜”。

　　“1”是动态重点、“N”是全局统筹，重点有突破、全局不偏废。这种“靶向治疗+综合施策”的思路，正在改变社区的工作逻辑。自推行“1+N”模式以来，社区网格事件平均处置时间降至1.9小时，安全隐患一个月内已销号近70%，居民群众消防安全意识普遍提升，此外，社区已高效完成道路安全大排查、小散零星工程摸底和再生资源回收站专项整治等任务，工作人员变“疲于应付”为“主动谋划”，治理效能大幅提升。

　　“三位一体”：“1+N”模式背后的治理智慧

　　“1+N”模式的成功，可归结为三大核心要素：

　　一是党建引领发挥“定盘星”作用。社区党委统筹谋划、确定重点，25个党支部充分发挥战斗堡垒作用，创造性开展工作，党委会开到居民小组，通过“三级联动”统一思想，破解“上热中温下冷”执行难题，队伍的向心力、凝聚力、战斗力持续加强。

　　二是问题导向产生“指南针”效应。从群众最急迫的安全隐患，到企业最关切的经营环境，“1+N”模式始终以解决实际问题为目标，根据街道智慧系统的动态监测和社区“神经末梢”的动态感知，精准找缺点、找不足，做到治理有力度、服务有温度。

　　三是干事队伍成为“生力军”力量。在实战的淬炼、压力的熔炉和机制的驱动之下，新生社区锤炼了一支敢打硬仗、善打胜仗的队伍。他们善于抓住主要矛盾、解决主要问题，服务群众的意识和本领显著提高。

　　在一次“三小”场所巡查中，社区网格员发现一家理发店二楼违规住人，存在安全风险。社区立即联合消防、应急部门现场执法，了解到是经营户为降低成本的无奈之举。工作人员不仅劝服经营户另寻住处，还协调房东降租，帮他减轻了负担，也避免了商户流失。

　　部分房东对消防设施投入存在抵触情绪，工作人员接地气地劝说：“买常备药放家里，保的是身体健康，防火器材保的是生命安全，一栋楼装齐也不过千把块，这么算账是不是就很值了？”房东们心服口服，迅速完成了整改。

　　方向有“定盘星”领航，破题有“指南针”指向，攻坚有“生力军”冲锋，新生社区的“三位一体”折射出基层治理的智慧之光。也许每个社区、每个时期面临的“1”各不相同，但是“1+N”模式这种提升基层治理效能的“法宝”，适用于每一个基层组织。

　　“一点三线法”：精细化特色化管理路径

　　正如世界上没有两片相同的树叶，每个社区都有着独一无二的“肌理”与“脉络”，情况千差万别。可复制的不是模式，是解题思维。“1+N”模式的核心在于突出重点、统筹兼顾，始终致力于解决社区当前最急迫、人民群众最期盼、矛盾问题最突出的事项。在这一思路的启发下，连月来，龙岗街道各社区积极探索创新，涌现出许多好的经验做法，基层创造力执行力不断提升。

　　以龙岗墟社区为例，龙岗墟社区是一个仅有0.82平方公里、约1.1万常住人口的小社区，围绕龙岗老街分布着3条商业街。因其规模小，具备将基层触点从“最后一公里”延伸至“最后一米”的条件。“我们通过精准摸排、精准管理、精准服务，融入居民之中、把群众当家人，赢得大家的理解、支持和认可，形成‘你为我、我为你’的局面。”社区党委书记赖润平表示。

　　在工作方法上，龙岗墟社区党委紧扣“党群零距离”一个中心点，围绕“三条线”探索特色治理路径。

　　童心撬动线，引入15类“益童”合伙人，以青少年成长撬动参与治理的积极性；通过“墟事为童”行动、儿童议事会，鼓励孩子参与社区公共事务，“小手拉大手”带动一个个家庭加入文明劝导、老街美化等共治行动中。

　　商居共融线，成立“墟市联盟”，打造“墟市睦邻”党建品牌，年均开展各类服务活动超过100场次，提供多元便民服务，激发商圈发展活力，营造让“陌邻”变“睦邻”的社区氛围。

　　柔性治理线，6支志愿分队以“劝导+示范”取代强制执法，改善车辆乱停放问题；网红“怪楼”引入文创小店，收益反哺维护基金，破解老旧设施管养难题；增强志愿者的内驱力和意义感，志愿团队从200多人增至500多人，人均服务效能成倍增长。

　　从新生社区的“1+N”普适模式，到龙岗墟社区的“一点三线法”特色路径，社区有大小、方法有差异，却共同印证了党建引领下基层治理现代化的可行路径：以问题为导向，以群众为圆心，用机制创新激活治理末梢。“这些探索证明，只要机制灵活、资源聚合，基层完全有能力自我革新。”对于社区级的探索，龙岗街道党工委给予高度评价。

　　自龙岗区启动“事交我办无问题”专项工作以来，全面提升党员干部抓改革、促发展的积极性和能力素质，已成为开展各项工作的“核心引擎”“源头活水”。而龙岗街道实施的“作风效能倍增计划”，则通过“一线工作法”下沉服务力量，让干部们做到“脚上有土、心里有谱”。在此框架下，龙岗街道有望多点开花，涌现出更多各具特色的基层治理改革攻坚破局之法，沉淀出更多可复制可推广的治理模式，让更多居民享受到优质、高效、贴心的基层治理服务，推动基层治理体系和治理能力现代化不断迈上新台阶。