广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　基层矛盾千头万绪，群众诉求多元交织。

　　前移解纷关口，着力加强矛盾纠纷的源头预防和实质化解，直接关乎人民群众的切身利益和对公平正义的感受。

　　党的二十届三中全会提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》对法院促推源头预防、多元解纷提出具体要求，明确了党委领导下各方协调联动预防化解矛盾纠纷的工作责任，为审判工作提供有力支持。

　　一分部署，九分落实。如何将纠纷消弭于萌芽、化解在源头？如何让行政争议实现案结事了政通人和？诉讼服务能否更便捷、信访化解能否更高效？

　　7月21日，全国大法官研讨班围绕“加强矛盾纠纷预防化解”展开深度研讨。务实深入的研讨干货满满，引发与会代表热烈讨论与深度思考。

　　担当尽责，推进综治中心规范化建设

　　《意见》指出，“落实矛盾纠纷预防化解工作责任，协同推进社会治安综合治理中心规范化建设”。

　　协同推进综治中心规范化建设，是促进矛盾纠纷源头预防化解的有力举措。

　　中央政法委部署推进综治中心规范化建设以来，全国法院全力支持、参与，有力助推完成阶段性建设目标。

　　研讨班强调，人民法院要担当尽责，支持解纷力量发展、推进解纷资源整合、提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，助力综治中心机制完善，助推综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

　　“要充分发挥法院在综治中心中的独特职能优势，确保实质参与、深度融入，坚决杜绝‘走过场’。”西藏自治区高级人民法院院长次登谈道。

　　“要因地制宜统筹入驻功能需要和法院立案诉服职责定位，推动矛盾纠纷一站式解决，选派经验丰富、担得起指导调解职责的人员参与综治中心工作。”山东省高级人民法院院长霍敏表示。

　　在推动健全纠纷解决机制方面，研讨班要求优化综治中心化解矛盾与法院先行调解、“总对总”多元解纷等机制协同，畅通诉讼与非诉讼衔接，助推综治中心从“场所集聚”到“机制耦合”的迭代升级。

　　“随着综治中心规范化建设的推进及其职能的有效发挥，部分纠纷将前置分流至综治中心处理。建议对诉中调解、先行调解指标作进一步观察研究。”安徽省高级人民法院院长田云鹏说。

　　浙江省高级人民法院院长李占国表示：“让群众矛盾纠纷化解‘只进一扇门，最多跑一地’，要明确法院在综治中心中的定位与作用，抓住机遇、主动融入，激活‘调解优先、分层递进、司法兜底’的多元共治解纷模式效能。”

　　凝聚合力，加强行政争议预防化解

　　行政争议一端连着行政机关，一端连着人民群众。做实源头预防和实质化解，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。

　　据最高人民法院发布的2025年上半年司法审判工作主要数据显示，上半年全国法院受理行政一审案件17.5万件，同比上升19.67%。

　　研讨班指出，要用好“3﹢N”工作机制，加强执法司法协作，统一执法司法标准，用好机制创新的独特优势，推动行政争议多发高发领域存在的普遍性、深层次问题源头预防化解，落实好系列会议纪要成果。

　　全国政协委员、中国证券监督管理委员会行政处罚委员会办公室一级巡视员罗卫指出：“关于中介机构行政处罚的责任主体认定问题，当前行政处罚法对单位内设机构及分支机构的责任规定不是很明确，我们希望会计师法人单位承担责任，但是在会计师行业普遍认为‘重师轻所’，实践中易引发争议。”

　　新修订的行政复议法实施以来，全国法院有力支持、促推违法行政行为通过复议程序及时纠正。

　　“行政审判质效的提升是法治中国建设的重要保障。要立足国家发展大局，秉持更高站位，在行政法典尚未完备的情况下，尤其需要发挥类案的指导与引领作用，发扬‘3﹢N’工作机制的核心价值，通过法院的个案审理溯及行政执法环节，进而推动立法过程的完善，以案促治。”最高人民法院特邀咨询员，黑龙江大学校长、教授王敬波说。

　　便民利民，统筹做好立案诉服和涉诉信访工作

　　立案是人民群众走进法院的第一站，涉诉信访化解直接关系人民群众合法权益的维护，二者与群众的司法满意度、获得感紧密相连。

　　统筹做好立案诉服与涉诉信访工作，对畅通诉讼渠道、化解纷争心结具有重大意义，也是把《意见》要求落实落细、把为民服务做深做实的务实举措。

　　“要强化终结意识，对于已依法终结的案件，必须在耐心细致做好当事人接待工作的同时，切实压实维稳管控责任，确保社会大局稳定。”陕西省高级人民法院院长韩德洋表示。

　　研讨班上，一场围绕诉前调解数据的会商扎实开展。与会代表针对数据反映的源头治理成效、促推开展先行调解等问题充分发表意见，深入讨论。

　　“先行调解必须做。要解决案多人少矛盾，唯一可行途径就是借助外力外脑、先行调解，才能把问题解决。”山西省高级人民法院院长冯军说。

　　“要聚焦法定职能，守好最后一道防线。湖南法院沿着综治中心主导调解和法院先行调解‘双回路’的思路展开积极探索。”湖南省高级人民法院院长朱玉说。

　　研讨班指出，各地各级法院要继续坚持应立必立、能调尽调，充分释放“总对总”多元解纷效能，落实好《意见》明确部署的规范诉状工作，深化做好涉诉信访化解工作，为人民群众提供诉讼指引和便利，切实维护司法权威和法治尊严。

　　全国人大代表、黑龙江省伊春市金林区白林经营所职工、庆红食用菌农民专业合作社技术总监王晓红在发言中提道：“碰到赡养纠纷这类家务事，法官在调解时讲情理、辨是非，矛盾解开了，亲情、乡情也保住了。越来越多基层群众感受到法院是实实在在的依靠。”

　　依托人民法院调解平台，今年上半年“总对总”合作单位自行调解27.2万件，同比增长10.3倍。起诉状、答辩状示范文本应用贯穿纠纷化解全流程，截至今年6月底，72%的当事人、律师主动应用要素式示范文本开展诉讼，较第一季度增长21个百分点。

　　宁夏回族自治区高级人民法院院长安长海表示，扎实做好起诉状、答辩状示范文本的推广应用工作，是深化落实党中央立案登记制改革部署的关键举措，让当事人更顺畅地行使诉讼权利、维护自身合法权益。

　　“我们持续加大‘两状’推广运用力度，着力解决群众的急难愁盼，坚持主动融入社会治理大格局。下一步，我们将进一步规范工作机制，优化衔接流程，推动解纷服务更加高效顺畅。”福建省高级人民法院院长金银墙说。

　　把《意见》要求落实落细，把为民服务做深做实。司法审判工作是一项“守心”的工作。人民法院持续深耕细作矛盾纠纷预防化解这篇大文章，做深做实定分止争，让人民安居乐业、社会稳定有序、国家长治久安。