广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　基层安则天下安。当8名在高陂镇某工地干活的建筑工人为追讨欠薪辗转多部门无果时，他们未曾想到，走进梅州市大埔县综治中心仅24小时便拿回欠薪。

　　这背后是一场县域治理的深层变革。综治中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。大埔县打造“1厅2庭15室”一站式枢纽，以“8+14+N”协同机制破解“九龙治水”困局，让群众诉求“进一门、跑一地”即可解决，走出了一条整合资源、智慧赋能、多元共治的县域善治新路。

　　接下来，大埔县将持续深化综治中心规范化建设、实体化运行，不断完善机制、提升效能，将其打造成为矛盾纠纷化解的“终点站”和社会治安防控的“桥头堡”，让“有矛盾纠纷找综治中心”的观念深入人心，让每一项群众诉求都“有人办、依法办、办得好”，以新时代“枫桥经验”书写县域善治答卷。

　　力量重构 从“九龙治水”到“一中心统揽”

　　走进大埔县综治中心，公、检、法、司等部门的服务窗口有序排列，功能区划分清晰，办事流程一目了然。对于办事群众而言，最直观的感受就是“便捷”——曾经需要辗转多个部门、耗时费力的难题，如今在这里找到了“一站式”解决方案。

　　群众王先生对此感触尤深。去年，他在网上购买课程后，机构仅开课三天就失联。为了退回3万元学费，他辗转多个部门反映诉求却屡屡碰壁。“没想到来了综治中心，各部门协同发力，一次性就解决了问题，真是来对了地方。”王先生的经历，正是大埔县破解基层治理“九龙治水”困局的生动缩影。

　　过去，面对复杂多样的基层矛盾纠纷，群众往往“投诉无门”或陷入“部门迷宫”，小问题拖成大隐患。如何打通堵点，让群众反映诉求“有门路”、解决矛盾“只跑一地”？大埔县的关键一招，便是整合资源力量，推进县级综治中心规范化建设，打造“一站式”综合枢纽。

　　今年，经过重新优化选址，大埔县综治中心在县政务服务中心大院内打造了1300多平方米的实体化阵地。这不仅补齐了原有阵地建设和功能室设置不够规范的短板，更是治理力量的重构升级：中心高标准打造“1厅2庭15室”功能空间，配齐一站式多元服务硬件；创新构建“8+14+N”进驻模式（8家常驻单位、14家按月轮驻部门、N支按需随驻力量），组建起一支涵盖法律、调解、心理等领域的专业服务队伍。其目标明确——打造全市“县级综治中心标杆”，为县域基层治理现代化探路。

　　“入驻单位覆盖了群众日常诉求的方方面面。以往，群众反映问题流程繁琐，涉及多个部门时往往需要来回奔波，效率低下。”大埔县委政法委相关负责人一语道破变革的核心，“如今，变‘九龙治水’为‘一中心统揽’，多部门协同办公，群众只需‘进一门、跑一地’，问题处理自然高效顺畅。”物理空间的整合与力量配置的重组，正是大埔县提升基层治理效能的“两条腿”并进。

　　效能跃升 机制创新催生“化学反应”

　　王某的退费纠纷，成为检验综治中心运行效能的试金石。这位市民因某培训机构卷款失联，辗转多个部门维权无果后走进县综治中心。中心综合窗口受理后登记其诉求，并与涉事入驻窗口研究，因当事双方未同时在场无法进行现场调解，约定待市场监管及公安机关找到涉事机构负责人后，再通知其到现场调解。

　　针对王某反映的诉求涉及多个部门，综治中心立即启动“1+5+N”会商机制，全面分析事件性质，核实证据，明确由市场监管局牵头、公安、法院、司法等部门配合，初步制定调解方案，并做好调解准备。

　　找到涉事机构负责人后，按照约定时间，“三官一律”及涉事的县市场监管局“1+1+N”专班（1名窗口受理人员+1名分管领导+N名业务骨干），组织涉事双方开展综合调解，推动达成和解，当事人成功退回课程费3万元。

　　更关键的“化学反应”在后续显现：中心通过该案推动类案处置，为其余13名涉事群众追回6.3万元课程费，实现“办理一案、治理一片”。

　　从个案高效化解到类案系统治理，背后是严谨的制度化流程支撑，推动综治中心从“有形覆盖”向“有效运行”转变。该县制定《大埔县社会治安综合治理中心制度汇编》，以分流交办、会商研判、督办问责等20项机制构建闭环体系，扭转了过往“部门推诿、程序空转”的困境。

　　“完善的机制让物理整合产生了化学反应。”县委政法委负责人举例道，“比如部门职责清单、人员管理办法等，相关部门难用‘不归我管’推责，工作人员少了办事效率低下、工作作风松懈等情况。”

　　数据印证着效能跃升：自3月份实体化运行以来，县综治中心累计接待来访群众169批295人次（受理矛盾纠纷31件、信访事项100件，法律咨询类事项36件、法律援助1宗，诉讼服务调解1宗），召开会商研判会议15次。尤为亮眼的是纠纷化解效率：先行调解成功34件，按时办结75件，调解办结率达83.21%，群众满意度持续攀升。

　　综治中心

　　矛盾纠纷化解流程图

　　“一窗受理”

　　群众接待大厅“一个窗口”全量受理群众诉求，精准甄别分流至职能部门

　　多元研判

　　中心建立“周例会”“月研判”、复杂矛盾“1+5+N”会商机制（县综治中心牵头，法院、检察院、公安、司法和信访5部门联动，N个关联单位协同）

　　调解优先

　　相关部门及时响应“中心吹哨”，在调解优先方面，中心推行一般诉求即时调、复杂诉求专业调、跨部门问题“五方联调”（诉调对接+警调对接+行政调解+行业性专业性调解+人民调解）。构建“调解+仲裁+诉讼”递进式解纷路径，对经部门及相关工作力量调解不成功的，可通过中心“金牌调解员工作室”预约调解；对综合调解后未能和解的，通过中心专业功能室开展仲裁、行政复议、速裁快审等，“一揽子”调处化解

　　闭环督办

　　依托“粤平安”平台，建立矛盾纠纷台账，实行“动态管理+实时督办”，推动矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流、闭环管理，形成“综治中心程序性推进、办理部门实质性化解”工作格局

　　■一线实践

　　上下协同

　　筑起“平安前哨”

　　在三河镇汇城村古榕树下，网格员周世祥正主持一场特别的议事会。村民提出“池塘路基雨天积水”“榕树下添置棋桌”等诉求，镇村干部现场记录，这是该镇“榕树下议事”制度的日常剪影。

　　“网格员就是基层治理的‘前哨兵’。”周世祥说，“我们变‘事后调’为‘事前疏’，用现场调解、共断公道等方式，把矛盾化解在田间地头，努力做到小事不出村、大事不出镇。”

　　从榕树下到县级综治中心，一条数字化治理链正在贯通。县综治中心汇聚综治视联网系统、“粤平安”“雪亮工程”等公共安全视频数据和12345、110接处警系统等矛盾风险数据，打造横向贯通、纵向协同的“智慧中枢”，推动跨部门信息互通、任务联办、成果共享，实现县镇村三级风险“一本账”，指挥调度“一张网”。

　　全县551个网格、777名网格员化身治理神经末梢：他们既在走村入户中摸排重点人群动态，又通过平台承接巡查任务，让群防群治精准落地。

　　数据印证治理效能：今年来，各镇综治中心录入“粤平安”系统矛盾纠纷609件（办结率99.01%），受理公安部门移交“非警务矛盾纠纷事项”291件（办结率98.97%），受理12345等平台转办矛盾纠纷2416件（办结率88.78%）。领导干部开展“围屋家访”758人次，推进解决问题154个。全县刑事、治安警情同比分别下降10.58%、29.36%。

　　“过去风险层层上报易延误，现在村网格发现苗头，县平台直接派单到责任部门。”县委政法委相关负责人表示。治理模式正从“被动防御”转向“主动管控”。通过分析网格上报数据，中心定期做好风险隐患研判预警，综合采取预防措施。

　　■名片

　　大埔县综治中心：

　　“一站式”综合枢纽

　　场地建设规范化。规范整合“综治中心、群众诉求综合服务中心、警务服务中心、诉讼服务中心、12309检察服务中心、公共法律服务中心”六大中心功能，合理设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区三个功能区，配置调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等功能，打造“1厅2庭15室”，配齐硬件设施，为群众提供一站式多元服务。

　　人员配置专业化。健全中心组织架构，成立推进综治中心规范化建设工作专班，政法单位、信访、人社等8个重点部门按责常驻，住建、民政等14个行业部门按月轮驻，多个涉事部门和社会力量按需随驻，构建“8+14+N”进驻模式。各进驻部门组建“1+1+N”业务专班（1名窗口受理人员+1名分管领导+N名业务骨干），择优选派63名业务骨干入驻，依法高效处置职权范围内矛盾纠纷。组建78人调解人才库和10人“金牌调解团队”，推动劳动争议、婚姻家庭行业性专业性调解组织进驻中心，联动心理咨询师、法学会法学专家等第三方社会力量随叫随到，为群众提供全面、专业的综合调解服务。