广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　早上9时，佛山三水区大塘工业园内，广东协佳化学有限公司厂区蒸汽氤氲。一架无人机盘旋掠过厂房，巡查设施运行、环保排放；应急、环保、市监等5部门执法人员手持一张联合执法检查记录表，为企业负责人解析安全生产要点。“现在一次检查覆盖18项内容，效率高、干扰少。”该公司安全生产负责人坦言，一年前企业每月需应付3至5轮检查，填写表格最多时达22份。

　　一本台账的厚度变化，折射出一场刀刃向内的改革突围。面对“监管频次高、执法标准乱、企业负担重”的长期痛点，大塘镇以“综合查一次”联合执法改革试点破局，力争“高效办成一件事”，用机制重塑、技术赋能、服务升级三重逻辑，书写“监管有力度、服务有温度、发展加速度”的基层治理新篇章。

　　“让企业专心致志谋发展，就是最好的营商环境。”三水区副区长、大塘镇党委书记钱静瑜表示，下一步将深化“粤执法”平台数据互通，推动“无感检查”全覆盖；拓展“邀约指导+枫桥调解”双轨服务，让“一次检查”成为政府与企业双向奔赴的发展密钥。

企业主动邀约，大塘多部门联合上门指导，执法监管有温度。

多部门“综合查一次”后，现场与企业分析问题、落实整改措施。

　　从“九龙治水”到“握指成拳”

　　精准画像、分级分类破监管困局

　　从“九龙治水”到“握指成拳”，大塘镇一盘棋实现机制改革破冰。

　　改革前的一组数据揭示改革势在必行：镇内企业年均迎检18.4次，出动迎检人员68人次，耗掉生产时间超40小时。在精细化工等高风险领域，矛盾尤为尖锐。“疲于迎检，哪来精力搞技改？”企业痛点，正是改革重点。

　　破题密钥，始于一场清单革命。大塘镇紧扣精细化工、纺织印染等四大产业集群特性，推出动态升级的“综合查一次”事项清单：首批聚焦危化品安全、食堂卫生等工业与民生双核心；第二批针对建设中的佛山（三水）新材料产业园，专项增设工地扬尘、施工安全等联合检查项。“清单如同产业安全监测仪，痛点在哪，改革就跟进到哪。”大塘镇相关负责人表示。

　　组织破壁，党建红线串联执法合力。依托工业园区党工委，大塘镇创新成立“综合查一次”功能性党支部，应急、消防、市监等12个部门的13名党员骨干组成“执法共同体”。通过“大比武大练兵”提升跨部门协作能力，党建与执法实现深度融合。同步设立的“综合查一次”工作站，推行月度通报机制，确保执法透明可溯。某化工企业危化仓库防火间距产生争议，环保与消防执法人员现场会商定标，化解了昔日需辗转一周协调的难题。

　　精准画像，分级分类破解监管困局。大塘镇对153家企业实施信用风险“赋分管理”：对高信用企业“无事不扰”，对高风险企业“无处不在”。某印染企业因连续三年零违规，检查频次从年均12次降至2次；而一家曾被处罚的化工企业则迎来强化督查。改革后，监管精准度提升30%，彻底扭转“高危管不住、低危过度查”的失衡局面。

　　从执法者到服务合伙人

　　企业从“怕检查”到“盼指导”

　　2024年11月，一场特殊的“诊疗”在某危化企业展开：其仓库按旧版《建筑设计防火规范》建造，却不符合2020版《精细化工防火标准》，陷入“旧仓难改、新仓难建”的僵局。联合执法组现场“把脉”后，大塘镇火速联动区化工局、市级审批部门，组织专家论证，最终帮助企业完成合规化改造，扫清增资扩产障碍。

　　“您好，我们是应邀来指导的执法人员。”——这样的开场白在大塘渐成常态。企业通过预约提出政策咨询、合规自查等需求，执法部门“按需出诊”。“以前怕检查，现在盼指导！”某企业负责人坦言，“邀约制”帮企业厘清信用修复、许可变更等流程，效率提升超40%。

　　同时，大塘镇包容审慎监管清单筑牢法治温度，发布的《包容审慎监管清单》明确12大领域免罚、轻罚情形，配套49条《重点检查指导目录》化身企业“自查宝典”。某纺织厂因消防通道堆放物料被查，执法人员现场演示逃生推演视频，企业负责人心服口服立即整改。“柔性不纵容，审慎守底线。”大塘镇应急办副主任说，全年仍对5起触及安全红线的违法行为依法予以处罚。

　　从减负到赋能，数字见证硬成效，企业年均受检频次从18.4次锐减至2.81次，隐患整改率从76%跃升至99.6%，累计减少上门检查679次，解决企业难题15类。

　　改革推动政企协同治理，纺织行业协会参与制定的《行业焕新升级行动方案》，破解了印染规范管理堵点；企业安全总监提出的分级管控建议，被吸纳为化工园区管理新规。2024年，大塘精细化工专区率先通过省级复核，成功创建省级较低安全风险等级（D级）化工园区，跻身广东省中小企业特色产业集群。

　　亮点

　　基层治理经验融入监管体系

　　“枫桥式”服务贯穿执法全链条

　　日前，人民网公布“2025年社会治理创新案例”，大塘镇《以“1+6+N”深化园区社会治安综合治理体系改革 打造枫桥式园区、护航战新产业》成功入选，成为全国80个创新案例之一，也是佛山市唯一入选案例。

　　面对辖区两大“万亩千亿”工业园、超500家企业和11万常住人口的治理需求，大塘镇以“敢饮头啖汤”的魄力，构建“1+6+N”园区社会治安综合治理体系，即一个中心统筹（社会治理中心），六方力量联动，N种社会资源参与，共建“枫桥园区”。

　　社会治理中心围绕“惠民护企”目标，创新推出“一站式受理、一体化运行、全链条化解”治理理念。“综合查一次”正是这一理念在监管执法领域的生动实践。它通过“一张清单管检查、多个部门齐上门、信用好就少打扰、需要帮助随时约”的方式，推动消防验收、危废处置等28类涉及多部门的监管难题“园中事、园中办、园中结”，将服务前置、矛盾化解在萌芽。“综合查一次”与“1+6+N”园区社会治安综合治理体系的深度结合，成为“枫桥园区”优化监管与服务企业的实践标杆。