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　　“十五五”规划建议提出“完善社会治理体系”，为新时代基层治理标定航向。

　　肇庆市高要区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，推动高要区综治中心从“物理整合”向“化学融合”转变，通过横向联动、纵向扎根、机制赋能三维发力，构建起“一站式受理、全链条化解、全周期防控”的治理新格局，让群众的急难愁盼有人管、矛盾纠纷有人解，为“十五五”时期基层治理现代化淬炼出可复制、可推广的高要样本。

高要标志地标雕塑

　　横向联动聚合力

　　打破壁垒解民忧

　　“跑了六年的路，不如一次联合接访！”陈某的感慨，道出了许多跨部门纠纷当事人的心声。2019年起，陈某因不服一起案件判决，辗转多个部门反映诉求，即便各部门反复释法说理、书面回复，他仍觉得是“推诿扯皮”，6年奔走始终未能释怀。

　　这一僵局，在高要区综治中心推进规范化建设并实体化运作后被打破。通过出台《区综治中心人员入驻工作方案》，明确法院、检察院、公安、司法、信访等部门派人员或团队全脱产常驻；住建、人社、自然资源等19个区直职能部门及多个行业性、专业性调解组织定期轮驻；发动近百名执业律师和法学会法学专家每天轮流到综治中心前台协助接访来访群众并提供法律支持，高要区综治中心构建起“常驻为骨干、轮驻为补充、随驻为联动”的多层次部门人员进驻体系，确保矛盾纠纷化解力量在综治中心形成合力。

　　高要区综治中心将陈某案纳入重点督办清单，依托每周常态化研判会，系统梳理案件办理全流程，整合各部门书面答复，厘清案件脉络与核心诉求。秉持“统筹核查、答复、稳控”一体推进原则，中心牵头组织公检法及属地政府召开专题处置会，共同研讨化解策略，并开展联合接访“演练”，预判疑问、备好对策。

　　最终，一场多部门同堂释法的联合接访，让多年积案迎刃而解。工作人员现场逐一回应陈某质疑，详解多部门复核结果，通过权威统一的释法明理，精准回应陈某核心诉求、消解其心中困惑。陈某最终解开心结，自愿接受案件处理结果，实现案结事了人和。

　　这种“攥指成拳”的协同模式，将分散的解纷力量拧成“一股绳”，有效破解了“部门各管一摊、群众来回跑腿”的治理痛点，让跨领域、跨部门矛盾纠纷实现“一站式”化解。

　　纵向扎根筑防线

　　精准防控护民生

　　基层是治理的“最后一公里”，也是风险防控的第一道防线。高要区压实属地、行业、专职机关三方责任，构建纵向到底的责任体系，对矛盾纠纷一盯到底，筑牢次生风险防控屏障。

　　某压铸公司劳资纠纷发生后，高要区迅速组建由职能部门骨干、街道办干部、金龙应急大队队员组成的“特别行动队”驻厂专班，开启24小时轮守模式。专班扎根企业一线，一方面以拉家常式沟通倾听工人诉求、安抚情绪，赢得信任；另一方面全面摸清企业运营、债权债务、资产明细等核心信息，为处置工作提供坚实依据。

　　在化解当下纠纷的同时，高要区更着眼长远，防范“多米诺骨牌式”次生风险。针对该压铸公司905名工人逾6000万元工薪拖欠问题，人社部门开通劳动仲裁“绿色通道”，1天内完成全部案件受理；法院快速启动诉前保全，确保工人离职补偿足额兑现。

　　机制赋能提效能

　　诉源治理创三赢

　　“以前调解完还要跑法院办理司法确认，材料不齐就白跑，现在在综治中心就能一站式搞定！”群众的点赞，源于高要区“人民调解+司法确认”优化协作机制的创新实践。

　　基层调解协议“履行难、易反悔”是长期困扰群众的痛点——调解缺乏强制力，不仅让调解员的努力付诸东流，也损害基层治理公信力，而群众为办理司法确认通常往返奔波、耗时费力。为破解这一难题，2025年7月15日，高要区在区综治中心举行“人民调解+司法确认”优化协作机制签约仪式，将人民调解的“柔情”与司法确认的“刚性”深度融合。

　　作为推进区综治中心规范化建设的又一关键成果，该机制聚焦一般侵权损害赔偿、追索劳动或劳务报酬等民生领域，将全区镇（街道）调委会、特邀调解组织及调解员主持达成的调解协议纳入服务范畴。依托区镇两级综治中心，司法局与法院强化程序衔接、规范操作指引，构建“现场速办、快速审查、线上办理”三维服务路径，打破信息壁垒，实现调解与司法确认无缝衔接。

　　如今，群众在综治中心达成调解协议后，无需再奔波于属地与法院之间，常驻中心的法院工作人员全程指引协助，现场审核材料、线上完成审批，快速赋予调解协议强制执行力。这种“调解先行、司法兜底”的模式，既发挥了人民调解灵活高效、成本低廉、不伤和气的优势，又借助司法权威破解履行难题，推动更多矛盾止于诉前、化于萌芽。

　　机制运行以来，高要区司法确认办理周期显著缩短，适用效能与覆盖广度持续提升，有效减少了诉讼增量，实现了“调解协议充分履行、法院诉讼减量、群众少跑腿”的三赢局面。下一步，高要区将持续深化该机制，优化诉调对接流程，调动各类解纷主体积极性，推动矛盾纠纷源头化解、诉前止争。

　　从横向联动打破壁垒，到纵向扎根防控风险，再到机制赋能提升效能，高要区以综治中心规范化建设破题，激活基层治理“一盘棋”，用一件件民生实事、一起起纠纷化解，绘就“十五五”时期基层善治的新篇章，让群众的“稳稳的幸福”在治理效能提升中落地生根。