广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“本地村民仅几千人，常住人口高达五六万”，湛江市赤坎区百姓村是典型外来人口聚集的城中村。在人员构成复杂、人口流动频繁的情况下，如何做好基层社会治理、守护老百姓的生命财产安全曾经是摆在百姓村面前的一道难题。

　　近年来，百姓村以创建民主法治示范村（社区）为契机，围绕谱好“四部曲”，即矛盾纠纷化解“主题曲”、共建平安家园“交响曲”、科技助力平安“协奏曲”、基层依法治理“和谐曲”，着力破解城中村治理难题，探索城中村治理现代化新路径，多元共治奏响平安“新乐章”，助推乡村振兴不断取得新成效。

　　该村先后获得“广东省先进基层党组织”“广东省民主法治示范村”“广东省卫生村”“湛江市民主法治示范村”“湛江市生态文明示范村”等20多项荣誉。今年1月，百姓村入选第九批司法部、民政部“全国民主法治示范村（社区）”名单。

百姓村村容村貌。

　　百姓村坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合现有调解资源，构建起风险排查、矛盾化解、诉源治理、应急处置等为重点的社会矛盾综合治理机制，不断增强基层矛盾纠纷化解能力。

　　该村成立了人民调解委员会，由村“两委”和片区干部担任成员，并按村自然面积划分为六个片区，常态化、制度化完善网格管理体系，及时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和不安全、不稳定苗头，最大限度地将矛盾化解在基层和萌芽状态，做到小事不出片区、大事不出村。

百姓村人民调解委员会。

　　前两年，村里有对夫妻发生了不可调和的家庭矛盾。得知情况后，片区干部及时介入，走访后发现，受家庭纠纷影响，这对夫妻的小孩也已产生了部分负面情绪，甚至有自我伤害的过激行为。人民调解委员会迅速安排心理咨询师与小孩子沟通，安抚其情绪，另一方面联系驻村律师，引导夫妻双方通过法律方式解决问题。最终，双方情绪冷静下来，依法通过诉讼解除婚姻关系。

　　此外，百姓村还推进多元化调解体系建设，引导乡贤能人、治安保卫队、志愿者等参与调解工作，构建多元调解格局，带领村民运用法律手段解决矛盾纠纷，维护乡村和谐稳定。自2021年3月以来，村人民调解委员会共计受理各类矛盾纠纷17件，已办理完结15宗，调解成功率达93.3%。

　　群防群治，共筑平安，在百姓村是老传统。上世纪80年代初，百姓村村民就自发组建了治安保卫队（以下简称“治保队”）。至今年4月底，治保队成员已发展为57人，拥有较为完善的管理体系，并建立了24小时常态化的治安巡逻机制，实实在在地为村里构筑起一道治安防护网。

　　除治安巡逻外，治保队日常也参与到基层矛盾调解、人居环境整治、消防隐患排查等工作中，是百姓村开展基层社会治理共同体建设的好帮手。

百姓村治保队在街头巡逻。

　　今年58岁的谢景财是村治保队的队长。从上世纪九十年代到现在，从队员到队长，他已为村民安全保驾护航30余年。村里大大小小的路他不知走了多少遍，各个楼栋的门牌号也已熟烂于心。

　　谢景财回忆，上世纪九十年代，村里治安形势较为复杂，盗窃事件时有发生，治保队就曾当场抓到过进屋偷车的人。还有一次，村里的美食街出现打架事件，治保队也是及时到场，控制住相关人员，待派出所民警到场后，交由民警处理，“我们配合派出所破过好多案子”。

　　如今，有了视频调度系统，有了立体化的防控体系，村里的治安状况越来越好，治保队却依然24小时在线，帮忙规范机动车、电动车停放秩序和路边摆摊行为等等，继续守护全村群众平安。

　　“遇到外地人与本地村民吵架，我们也是帮理不帮亲”，谈到日常调解矛盾，谢景财表示，治保队秉持的精神是公平正义，对待外地人与本地村民一视同仁，目的就是让老百姓住得安心，住得舒心。

　　治安环境良好，村民相处和谐，百姓村的人气越来越旺。

　　2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》。在实施数字乡村建设发展工程方面，《方案》提出，要深入实施“雪亮工程”。

　　针对乡村公共区域视频调度系统相对薄弱等短板，百姓村加快“雪亮工程”建设，信息化助力社会治安综合治理。

　　走进村文化中心二楼的村综合治理中心，一块巨大的视频调度系统屏幕映入眼帘，这里是百姓村基层治理的“智慧大脑”。鼠标一点，大屏一开，透过视频调度系统，村里的主要交通路口、重点防控区域治安、卫生等情况一目了然。谈起该系统，村委委员莫楚燕十分自豪，“它的功能在附近片区都能‘数得上’”。

百姓村视频调度指挥中心。

　　据悉，从2011年开始，百姓村先后投入300多万元强化视频调度系统建设，基本实现了村内视频管理全覆盖。同时，综合治理中心安排了24小时专人值班，以便第一时间发现村内异常情况，进行及时处置。此外，还在主要出入口设置治安亭，与指挥中心形成联动机制，强化对外来人口的摸排和管理，提升全村社会治安防控能力。

　　为更好管理出租人员，百姓村与附近的南桥派出所携手成立百姓片区流动人口出租屋服务管理中心，严格落实用工单位、出租房东管理主体责任，在出租楼栋安装“电子门禁+视频”安全管理系统，做好出租屋日常巡查、信息登记、安全隐患排查等工作。

百姓村内出租楼栋安装“电子门禁+视频”安全管理系统。

　　“这几年村里的治安状况有了质的飞跃”，莫楚燕表示，自综合治理中心视频调度系统升级、“电子门禁+视频”系统启用后，村里电动车丢失、被盗等现象基本杜绝，村民的安全感和幸福感得到进一步提升。

　　法润人心筑平安。百姓村多措并举增强村民法治观念，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，以法治乡村建设助推更高水平平安乡村建设。

　　百姓村的法治图书室是村民学法的好去处。

　　近两年，村里建起了1000多平方米的法治文化活动中心，法治图书室、多功能厅、村民健身室等设施一应俱全；公园、广场、长廊等地增加了法治宣传栏、法治小典故，变身家门口的法治文化阵地。闲庭信步间，村民心中埋下一颗颗法治种子。

　　在湛江市司法局、赤坎区司法局和南桥司法所的指导下，百姓村还建成了公共法律服务工作室，利用“一村（社区）一法律顾问”及选用法律专业人员为村干部、村民提供法律服务。如今，村里已有驻村律师1人，“法律明白人”13人，法治化管理水平逐步提高。

百姓村举办《民法典》学法讲座。

　　此外，村里还通过开展谨防电信诈骗专题讲座、禁毒主题文艺晚会、法律知识竞赛等村民喜闻乐见的方式，宣传相关法律知识，让村民在休闲娱乐中学习法律知识，感受法治力量。据统计，2021年2月以来，百姓村开展各类法治教育活动覆盖人数2.5万人次。

　　小花是嫁到百姓村的媳妇。她表示，因时代原因，前几年村里的老一辈法治意识相对薄弱些。通过近两年讲座等各种形式的普法宣传，大家碰到问题，首先想到的是如何通过法律层面去解决，争吵越来越少了。

　　有平安才有发展。得益于平安，百姓村的路子越走越宽。近20年，村里集中力量发展物业租赁产业，村集体经济收入超千万元，村民的获得感、幸福感、安全感也持续提升。目之所及，百姓村皆是邻里和睦、家庭和美、产业兴旺的美好景象。