莲华镇下长宁村创建积分管理制度,使村民群众对村政事务由“旁观者”变为“主人翁”;隆都镇南溪村创新设置“围炉问政”平台,畅通双向联系渠道,围绕群众息息相关的工作问计于民;溪南镇西社村深入开展“党群微服务”活动,通过“微走访”“微帮扶”等活动,入户走访为群众解决实际问题……
这一项项有成效更有温度的基层社会治理举措,是汕头市澄海区多维度激发基层社会治理活力的生动实践。目前,澄海基层社会治理创新成果遍地开花。
今年,广东省委、汕头市委将深入构建“1+6+N”基层社会治理工作体系列入“百千万工程”重点任务。对此,汕头市澄海区坚持和发展新时代“枫桥经验”,全力推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,持续完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理平台,形成一批具有澄海特色的社会治理品牌,以平安稳定的社会环境护航澄海高质量发展。
下好“先手棋”
基层社会治理工作体系更完善
近日,汕头全市持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设暨“平安·幸福”村居建设现场会在澄海区召开。会上,澄海区作经验交流发言时晒出成绩单:全区刑事治安、盗窃诈骗警情连续3年实现下降,群众安全感、满意度在全省排名大幅跃升,在2023年度平安汕头建设考评中获评优秀等次;澄华派出所获评全省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型,“乡音乡情”工作法获评全省十佳人民调解创新经验奖。
这些成绩的取得,得益于澄海区委的高位推进。
澄华派出所民警守护社区平安稳定。
澄海区把构建区、镇、村三级贯通的基层社会治理工作体系作为推进“百千万工程”的一项重点任务,将“平安·幸福”村居建设纳入全区“百千万工程”考核体系,做到与中心工作同部署、同推进、同考核。
同时,成立由区委主要领导任组长,政法各单位分管领导为成员的协调小组,统筹推进各项工作。落实各镇(街道)、村(社区)成立相应领导和办事机构,镇级、村级综治中心均由“一把手”担任主任,通过优化组织架构、健全运行机制,形成“区级主抓、镇级负责、村级落实”的“一盘棋”工作格局。
“1+6+N”基层社会治理工作体系中,“1”指综治中心,“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化平台,“N”指其他政法综治和社会力量。这其中,强化平台建设是“先手棋”。
在2023年底,澄海区全面完成全区11个镇(街道)、184个村(社区)综治中心“五室一厅”标准化、规范化建设,实现区、镇、村三级综治中心贯通的基础上,持续推进各级综治中心提质升级,因地制宜打造4个镇级、25个村级综治中心建设示范点。
综治中心是“1”,亦是核心枢纽,发挥着统筹指挥、协同落实的关键作用。
澄海区紧抓综治中心规范化建设这一打造纵横贯通“治理中枢”的关键环节,由澄海区委政法委统一印发综治中心硬件建设指引,出台综治中心工作指南,梳理联席会议分析研判、网格化管理巡查走访等15项工作制度,在全区各级统一推行“常驻、轮驻、随驻”工作模式,完善“中心吹哨、部门报到”工作机制,全面支撑“1+6+N”基层社会治理工作体系有效运作。
以莲上镇为例,该镇通过整合现有办公资源,投入约35万元对镇综治中心进行扩建升级,统筹300平方米办公场地,标准化打造“五室一厅”,安装平安综治信息平台和远程视频会议系统,在功能实施、工作运行、发挥作用上做到整齐划一。
自规范化建设以来,澄海区各镇(街道)综治中心以综治办为基础,充分整合派出所、法庭、检察室、司法所、信访、人社、卫健、应急、民政、妇联、综合执法等多部门力量,在全市率先实现镇(街道)综治中心婚姻家庭纠纷人民调解委员会、妇女维权服务站进驻全覆盖,促进多部门职能整合、优势融合。
此外,澄海区进一步健全完善力量下沉机制,创设“一线接访、流动巡访、带案下访”工作制度。各级政法、综治、信访部门领导干部主动下沉镇(街道)、村(社区)综治中心现场协助处理纠纷,主动走访信访重点人听取诉求、解决问题,变“坐等求助”为“主动帮助”,有力促进纠纷化解工作高效开展。今年来,澄海全区依托各级综治中心成功调解各类矛盾纠纷971宗,有力保障全区社会大局平安稳定。
建强“主力军”
联调对接机制更高效
在“1+6+N”基层社会治理工作体系中,“6”是主力军,发挥着诉源治理、矛盾化解、法律服务等专业优势和主导作用。澄海以“六人小组”机制为抓手,建立健全诉调、警调、访调等联调对接机制,合力攻坚化解各类风险隐患和矛盾纠纷。
隆都镇基层干部在榕树下为村民宣讲民法典。
针对基层政法单位力量不足问题,澄海区实行法院、检察院工作组挂钩派驻镇街模式,区法院、区检察院共组建17个工作组,明确进驻职责和工作任务。区法学会在各镇(街道)综治中心建立基层服务站点,安排首席法律咨询专家采取“坐诊”“约诊”等方式进驻站点开展法律服务,充实一线政法力量配置。
为了持续壮大人民调解队伍力量,澄海区全面铺开“庭所共建”“所所共建”工作,全区调解员人数达1707人。今年来通过“诉调对接”“警调对接”“所所联调”等机制成功调解化解各类纠纷240多件,通过行政复议与调解衔接联动机制成功调解终止案件48件。
与此同时,结合澄海区特色产业,成立澄海玩具协会调委会,在隆都镇设立全市首个镇级旅游纠纷调解工作室,在莲下镇建阳村设立全市首个村级“涉侨纠纷调解工作室”,打通基层法律服务“最后一公里”。
网格就是基层社会治理的“神经末梢”。澄海区以精细化网格建设为基点,将全区184个村(社区)科学划分为530个网格,推动要素集聚管理,建立网格事项工作制度,明确10类服务管理事项,列明网格员清单,建立清单式工作指引,因地制宜探索出一批网格化管理模式经验,让“人在网中走、事在格中办”真正落地。
上华镇在各村推行网格员姓名和联系电话牌匾上墙,实现群众联系和信息反馈的无缝对接;莲上镇涂城村深化“综合网格+”改革,形成“3个片区大网格+11个村民小组网格+33个微网格小队”综合网格体系,实现“党支部建在网格上”;澄华派出所推动辖内10个社区警务室与社区综治中心合署办公,并在上窖社区成功试点“警格+网格”融合机制……
走进华文社区,一块硕大的数字化屏幕映入眼帘,上面跳动着一串串数字,并不时发出弹窗。在这里可以看到社区公共安全情况、社会治安动态和卫生管理状况,有助于及时处理出现的问题。这是当地依托市级“社情地图”信息平台,打造“智慧型社区”的创新实践。
像这样的例子还有很多。澄海以数字信息为基层社会治理赋能,加强运用“粤平安”等信息平台开展智能化社会治理,持续推进以公共安全视频监控联网应用为重点的“雪亮工程”建设,将智能化治理触角延伸到辖区各个角落。
据统计,今年来全区通过“粤平安”平台录入处置网格化事件20468件,处理矛盾纠纷事件819件。合计推送4370路视频监控到“雪亮工程”平台,实现村(社区)、镇(街道)、区、市四级联网。
此外,澄海还以隆都镇被省确定为“粤平安”综治中心工作台试点单位为契机,整合镇内已建的智慧烟感、低空鹰眼、综治一张图等信息化系统,依托视频AI和预警对接,结合视频监控和传感器数据,识别公共安全隐患场景进行预警,为综治中心提供实时情报和决策支撑,实现快速反应、及时处置。
织牢“群防网”
基层治安防控更严密
“麻烦帮我通知下附近商家,让他们注意一下换假钞的人。”日前,澄海区澄华街道华文社区一商铺店员发现有人使用假币,第一时间将情况反映到“澄华华文社区铺户联防”微信工作群进行预警。最小应急单元内的社区民警随即通报给巡逻民警,后者快速发动商户联防,仅用一小时便抓获了犯罪嫌疑人。
这是澄华街道打造“平安联盟”体系,多元化、精细化、源头化提升社会治理水平的缩影。
在“1+6+N”基层社会治理工作体系中,如何凝聚“N”的补充力量,引导社会力量积极参与基层治理,是提升基层治理效能必须解决的重要课题。
澄海区突出“N”的生力军作用,各地因地制宜持续发力做实做活“N”文章,激发群防群治力量,力推邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、劳资纠纷等各类矛盾纠纷源头化解,不断加强和创新社会治理。
澄海区在澄华街道试点推行“全民联防”“平安联盟”联防模式,打造多个“爱心驿站”,整合小区物业、铺户、企业、快递员、外卖小哥等多元力量,组建流动网格员及平安建设志愿者队伍,常态化开展联防巡查,最大程度搜集各类“信息源”,提升社会面快速反应水平。
为了让社会力量发动更加务实,澄海区组建699个最小应急单元,发动6364名义警等群防群治力量融入社区网格,完善“公安+治保+巡逻队+义警”巡防体系和“铺户联防”工作机制,按照“就近处置、多点响应、梯次增援、舆情引导”模式,实现警情快速、精准、妥善处置。
2024年汕头市澄海区基层治安联防队比武汇演现场。
“经常看见民警和治安志愿者在这一带巡逻,心里很放心。”澄海市民陈先生感慨。近年来,在辖区商圈、学校、医院、公园等周边地段,“红袖章”“绿马甲”“藏青蓝”高频出现,让群众感受到实实在在的安全感。
陈先生所描述的这一幕,是澄海区创新推行区域联防联治的有力实践。澄海区东里镇、溪南镇、莲下镇等地结合片区实际,先行探索建立“聚村联片联防”治安防控机制,使农村基层治安防控更加严密有效。
东里镇古港片区以樟林古港旅游线路为纽带,联结新兴街、观一、塘西、南社4个村,组建古港片区治安联防队,常态化开展巡逻伏哨。同时,以樟林青年爱心义工队和水寨爱心义工队为依托,组建红袖章队,参与古港片区治安联防。
此外,澄海区支持和鼓励工会、团委、妇联、法学会、异地商会、义工社等群团组织、社会组织承担更多基层社会治理功能,积极发动党员干部、志愿者、社工、义工、“五老”人员等社会力量参与群防共治,探索走出全民参与群防群治、多元防范化解基层矛盾隐患的澄海路径。