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　　因角色定位不明晰，辅警存在的“执法权”缺失与现实工作“执法性”的矛盾长期存在，而辅警素质参差不齐与其职业化需求的不符，也让各界对辅警管理改革的呼声日益高涨。就在2016年1月11日，中央全面深化改革领导小组第20次会议通过《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》后，今年深圳“两会”，至少有24名在深省人大代表和市人大代表提交为辅警立法的建议。

　　“近几年，为缓解警力长期短缺的问题，公安机关雇佣了大批辅警人员，并广泛地让其参与到维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理等事务中。但由于职权未明确和法规缺失，出现了一些履职不充分或‘过度执法’现象，个别甚至还有违法乱纪行为。”市人大代表黄天宇说。在深省人大代表张丽杰对此也有同感。“辅警在现实中存在的问题既有社会、自身等方面的原因，更主要的是体制、管理等方面的原因。”张丽杰认为，深圳目前没有一部完整的地方性法律文件明确对辅警进行规范，立法滞后现象应尽快得到解决。

　　7月26日，深圳市公安局在回复代表建议时表示，该局已起草《深圳经济特区警务辅助人员条例（草案代拟稿）》并报市法制办审查，进入立法程序，该法拟明确辅警的身份性质，并适当为其赋权。

　　撰文：南方日报记者 张玮 李荣华 实习生 熊雅灵 统筹：张玮

　　深圳在编警力仅2万多，辅警近4万人

　　深圳作为移民城市，流动人口多，户籍人口与非户籍人口严重倒挂，社会治安压力较大。但受编制管理的刚性约束，警力配备不足，市、区公安部门组建了多支辅警队伍，如交通督导员、公交巡防员、110接警员、治安巡防员、交通协管员等。记者调查获悉，深圳编制内警力约2万多，但全市管理人口接近2000万。2013年深圳市政府一份文件称，深圳原特区外地区万人民警数只有5.4名，个别派出所万人民警数甚至只有1名。因此，这些年，深圳组建了各类辅警力量，总量达3.8万人。

　　“辅警的数量大，但目前对辅警的招聘录用缺乏统一规定。比如，没有统一的招录管理部门；招录程序较随意，缺乏公开透明程序。同时，缺乏统一招录标准，既有文化、体能、综合素质等相对较低的下岗再就业人员，也有应届毕业生，还有社会待业青年。”市人大代表白宏说，这也造成相对于在编警察，辅警的从业门槛相对较低，学历、经验、技能等都不高，法律意识、法治观念匮乏。

　　待遇偏低致骨干年龄段辅警流失率高

　　缺乏统一管理则是另一大问题。在深省人大代表张丽杰说，辅警作为公安机关的雇员，大多是采用签订劳动合同的形式，将行政执法任务作为劳动合同的内容进行分配。虽然会减轻警察繁重的负担，并有利于提高警察的执法效率，但辅警在承担了大量警务工作且缺乏法律依据及监管的情形下，不可避免其中有些本应由警察亲自执行不能委托转让的行政任务，也交由辅警办理，甚至只是通过口头示意来交代。“这可能会让警察权力逃避依法行政的约束，造成公权力私用，侵害行政相对人的合法权益，进而影响公安机关的执法公信力。”

　　与此同时，张丽杰走访辅警后还发现，辅警待遇总体偏低，各类保障制度不健全。“许多辅警因劳动强度大、职业风险高，但工资待遇低，而导致心理失衡，产生懈怠情绪，造成行政执行力不强，甚至有违法乱纪行为。此外，待遇偏低造成骨干年龄段辅警流失率高，且逐年增多。而晋升渠道匮乏，也导致老队员积极性不高，时间久了容易出现‘混日子、等退休’的消极思想。”

　　【记者调查】

　　“每个月大概只能拿到2700元”

　　记者调查发现，深圳辅警属于政府购买服务，一般由保安公司劳务派遣到警方各部门，其中在派出所工作最为繁累。比如某区分局的部分辅助工作由该区保安服务公司承担，辅警达3600多人。

　　其中，某派出所有约120名辅警，约70名民警，主要负责公交站台重要路口值守巡逻、校园安全、协助办案队侦查案情等。虽然辅警只从事辅助性工作，但加班加点是常事，遇上办案队有案件或者抓捕，为了一条线索，辅警和民警们更是两三天不眠不休。

　　中午时分，辅警陈志（化名）在人流量大的十字路口协助路巡。 陈志是1992年出生的，今年24岁，已入行3年。他所在派出所实行三班倒制度，通常情况下，每周工作6天，每天8小时，但应急性事件会让很多休息辅警随时待命。“尽管大多时候并不会有反抗的情况出现，但有时也会发生不愉快的事情。有一次进行车辆采集时，车主质疑我的执法权力，争执过程中引来众多人士围观。”

　　几天前，陈志刚发了工资，短信显示“金额为2567.90元”，而另一位同事则是“2693.90元”。“我也不知道扣了什么钱，扣除社保、公积金等，每月大概能拿到2700元。”陈志告诉记者，单位会提供饭菜，现在大多都在外住宿，每个月会补贴250元。

　　而调查中一位老辅警透露，一般而言，派出所辅警有1名大队长，4名中队长，10名分队长，其他是一线员工，其收入扣除吃住和五险一金，最低2500元，平均有2600元（不含高温补贴）。“有位工作了13年，已成为分队长的辅警，月收入约3500元。”这位辅警说，警察工作加班多，压力大，强度高，劳务合同规定的各项权利较难实现，辅警的义务反而较多。

　　“工作一两个月离职是常态”

　　与很多辅警一样，陈志刚来深圳时没工作，看到辅警招聘公告上写“包吃包住”，就进来了。“我的同事一般年龄20—30岁，通常都是通过中介、招聘、朋友介绍入行。”陈志说。而另一位辅警张风（化名）则表示，干一两年，在这个行业已经算时间长的，“很多人一两个月就走了，连工资都没要”。

　　三年里，陈志目睹了一批又一批的人离开，辅警的配备也从最初的保安服和钉子棍，变成了带有“辅警”或者“特勤”标志的制服和防爆棒。“之所以选择留下来，是因为深圳生活节奏快，而我学历低，连大专学历都没有。”陈志说。张风对此也表示赞同，“在深圳找一份工作真的很难，除非是技术工，或者有文凭的”。

　　“一年下来，我们3600人里面要走1600人，占1/3。”一保安服务公司负责人显得无奈：收入太低、工作太重和家庭压力是辞职率高的主因。多名资深民警坦言，辅警工资低，强度高，压力大，要求严。尤其是工资低，导致人才进不来，有学历和能力者即使爱这份工作，也会迫于生计而离开，留下的更多是文化程度低的老实人。在日常中，辅警难以受到尊重，一般会被冠以“保安仔”来称呼。

　　另一个困难是辅警队伍缺乏发展序列，晋升空间匮乏。表现出色的辅警在基层可能升为中队长，带15名下属，由民警负责管理。“多种原因导致辅警流失率高，常规留下来的时长是2年，一些人来做辅警是被迫无奈，有的把这里当成来深圳工作的第一落脚点，有的则作为一份临时饭碗，当然，也有很多人做辅警是因为‘警察梦’。”

　　尽管还在做辅警，但陈志的家里人十分反对。陈志一直期盼改革，他听说这样每个月会多发1000元。“我们队长都做了快十年了，如果真的可以改革，有上升空间，最少比现在强。”

　　据悉，从有效总警情、刑事案件、八类严重刑事案件、多发性侵财案件四类主要治安指标看，近年来均有较大幅度下降，特别是对公众安全感影响大的八类案件，深圳已降至历史最低水平。“辅警对深圳治安稳定的功劳差不多占四成。”一名基层资深民警称。而近年来的警察宣传中，也时时会出现表现出色的辅警，有的甚至献出宝贵的生命。当然，因执法权缺乏，规范性不足，深圳也出现一些辅警权力寻租案件。

　　■代表建议

　　细分辅警种类建立层化管理

　　张丽杰建议，明确辅警招录条件和招录机关，根据岗位需求和条件，制定较为严格的录用标准、录用程序，并建立统一的辅警管理制度，实行层级化管理。“应细分辅警的种类，有针对性地进行分类培训和使用，定岗定责、优化管理。”张丽杰说。市人大代表黄天宇则建议，辅警的培训与考核应并行，“辅警队伍也应建立年度考核制度，每年举行一次考核，考核结果与工资、奖金、续聘、解聘等方面挂钩”。

　　张丽杰还建议，根据拟招录辅警人数，建立人头经费保障机制，由市财政落实保障。“应确保公安辅警专项经费标准逐年提高。日常工作中根据辅警的素质高低、岗位性质、工作风险和劳动强度等日常考核情况，科学确定辅警薪酬的标准和形式，合理拉开收入差距，并按国家规定办理社会保险，保障辅警在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”

　　此外，黄天宇建议，参照警察警衔管理办法，对辅警予以授衔，衔级与工资收入挂钩，根据辅警的工作年限及工作表现来确定相应衔级，激发辅警队伍的荣誉感。张丽杰则建议，落实辅警晋职晋升通道。“可以向各地党委推荐优秀辅警党员，通过列入基层党组织后备干部库予以重点培养、担任基层党组织干部、到村社区任职等途径。”

　　■部门回应

　　市公安局：将立法加强管理

　　针对代表建议，深圳市公安局与市法制办、市编办、市财委和市人社局进行了汇办。深圳市公安局坦承，警务辅助人员管理制度建设确实滞后，该局今年已把探索辅警管理改革作为重点，将着重解决制约辅警作用发挥的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等突出问题。

　　“目前，一是抓立法，将通过特区立法，明确警务辅助人员身份性质，并适当为警务辅助人员赋权。目前，我们起草的《深圳经济特区警务辅助人员条例（草案代拟稿）》已报市法制办审查，进入立法程序。二是抓配套管理制度的制定实施，衔接立法，将从辅警的日常管理、工作证管理使用、问责、奖励、着装、岗位调整、层级晋升、薪酬管理、招聘、绩效考核、培训等方面研究具体的管理制度，并以组建万名专业化巡逻队伍为契机开展改革试点。”

　　此外，该局称，将设计辅警的层级晋升制度，拓宽辅警职业通道；设计辅警独立薪酬体系，加强其工资福利待遇保障。

　　市人社局：鼓励通过减员提效增薪

　　在经费安排上，市财委表示，今年已安排交通督导员、公交巡防员经费3.5亿元，各区财政也在区公安分局部门预算中安排了相关经费。目前，财政部门正配合公安、编制、人事等部门研究辅警待遇问题，将按照市委市政府批准的新政策，足额做好经费保障。

　　市人社局则建议市公安局在进一步梳理辅警岗位职能的基础上，整合各类岗位，合理设置岗位体系。同时，实行财政预算管理、用人经费项目单列，按照“以事定费”模式，该局和市编办将分别测算人员规模和用人成本，市财政委统筹核算经费总额。“在经费总额内，市公安局可自主建立辅警的薪酬标准，鼓励通过减员、提效的方式适当增薪。”