广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“邻里、家庭纠纷引起的轻伤害案件未能达成赔偿协议，如何把握起诉标准？”

　　“醉酒驾驶电动自行车是否构成危险驾驶罪？”

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　　近日，在国家检察官学院沙河校区，一场别开生面的“基层问诊”拉开帷幕——来自最高人民检察院相关业务厅局的主办检察官，与近150名基层检察院检察长面对面，就基层一线的履职办案难题现场交流。

　　这是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研修班（第2期基层院检察长班）的“压轴”课程。此次培训紧密围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着重培养和提升基层院领导干部政治能力，聚焦“高质效办好每一个案件”，一体抓实“三个管理”，持续推进习近平法治思想的检察实践。

　　那么，基层院检察长关注什么？又有哪些新思考？

　　守好“灶台”，狠抓案件办理

　　“‘小案’关系群众切身利益，要综合事实判断与价值判断，充分考量风土人情、当事人具体情况等，做好释法说理，从源头减少信访风险。”

　　“醉驾电动车的犯罪，首先要对行为人驾驶的车辆进行准确认定，关于机动车与非机动车的区分，可以依据《电动自行车安全技术规范》，符合标准的属于非机动车，不符合的通常被认定为机动车。”

　　“农民工劳资纠纷，检察机关可依职权开展民事支持起诉，但不能开展‘支持仲裁’。”

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　　答疑现场，来自最高检普通犯罪检察厅、民事检察厅、行政检察厅与公益诉讼检察厅的4位主办检察官一一回应基层院检察长提出的问题，既有具体案件讲解，又有类案办理分析。

　　公益诉讼是提问频率较高的问题之一，包括生态公益损毁鉴定方式、整改效果评估、新增领域公益受损标准等。最高检公益诉讼检察厅检察官分别予以明确，并强调以“可诉性”作为重要标准，准确把握公益诉讼检察与行政执法的边界，持续抓好法定领域办案，稳步推进公益诉讼检察工作。

　　基层检察院民事、行政检察案源少，办案检察官多为一身兼办两个检察业务，甚至多个业务，专业能力提升受局限，如何拓展案源，又如何以案练兵？答疑现场也给出了方向：“在涉民事终结本次执行程序监督、行政生效裁判监督、行政非诉执行以及行刑反向衔接等领域，基层检察院具有执法司法‘最后一公里’的优势，大有可为空间。”

　　“交通事故责任认定书是案件的证据之一，但对于案件事实的认定，要结合案件的全部证据，作出实质认定。”“检察机关促进行政争议实质性化解主要在于搭建平台，可以主持双方自愿和解。”……下课时已近中午，多位基层院检察长在教室门口“堵门式”提问，几位“检察官老师”依旧耐心解题。

　　大家边走边讨论，基层院检察长们表示：“这次是坐堂问诊，没有课件、没有穿靴戴帽，只有高质效办好每一个案件和案件每一个环节的实务干货，为基层办案困惑给出了答案，更为解决同类问题提供了思路。”

　　建好“平台”，严抓管理效能

　　2024年以来，最高检部署构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”的同时，作出“一取消三不再”决定。各位基层检察院“一把手”分享着本院近一年来的变化，例如有的今年以来案件审结率大幅度提升，案件结构比更趋合理；有的在典型案例打造、品牌打造方面取得新突破，助力社会治理更深入。

　　河南省长葛市检察院党组书记、检察长王彦涛说，干警改变了“盯着数据干”“围着排名转”的惯性思维，更注重履职全面性、充分性和规范性，不仅关注办案质效，更关注类案问题系统治理。党组一班人的工作重心也从数据分析转到对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的质效分析研判上来。

　　这次培训聚焦一体抓实“三个管理”开设的专门课程和主题研讨，让江苏省淮安市淮安区检察院党组书记、检察长李玮有了更清晰的方向。她表示，“三个管理”好比由“应试教育”转向“素质教育”，但“素质教育”不等于“躺平”，而是要有更高质量的管理，需持续花大力气实现检察管理规范化、精细化，为高质效履职建好“平台”，提供保障。

　　基层院检察长这次“进京”也给最高检“出题目”、讲建议。有的反映基础薄弱，有效的办案力量不足，管理理念、手段、能力跟不上；有的反映受限于基础设施、保障能力，数字检察运用水平差异大，建议加强对已成熟的数智办案、数智管理模式的推广；还有的建议加快构建“四大检察”高质效规范办案体系，为基层履职办案实践提供有效操作标准。

　　拓宽“看台”，抓实队伍建设

　　“干部不是不想开会，而是不想开跟自己关系不大的会，这样的会能不开则不开。”

　　“减负不是减质量、降标准，而是工作标准和要求更高了，反而更受干部欢迎，因为这样他们就可以把有限精力心无旁骛地放在履职办案上。”

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　　为基层减负，基层怎么看，怎么办？基层院检察长们分享自己的心得。

　　新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区检察院党组副书记、检察长陈晶晶认为，精简冗余事务、优化工作流程，有效释放了基层干部的干事创业精气神和活力，激发队伍内生动力。

　　“没有文山会海，取而代之的是法庭辩论、技能比拼与分享等，让我们这个平均年龄36岁的‘年轻态’基层检察院焕发出蓬勃朝气。”陈晶晶介绍说，该院今年以来深层次监督案件量显著攀升。

　　“基层员额少，好不容易培养的检察官要么‘出去了’，要么‘上去了’。”“队伍年龄结构断层明显，中坚力量‘青黄不接’。”……如何高质效开展检察队伍建设，同样是基层院检察长们最关心的。

　　在湖北省洪湖市检察院党组书记、检察长樊胜看来，把“用人”文章答好，便打下了队伍建设的“半壁江山”。洪湖市检察院将这个抓手放在了党建赋能上：该院将党支部建在业务条线上，打造“红润洪检”党建品牌，开展建强党员队伍、检察队伍“两支队伍”和创品牌、创经验、创典型“三创”工作，实现党建与业务双轮驱动、双向赋能，既为干部搭建锤炼本领的“实践舞台”，又为基层检察院建设构筑示范引领的“全景看台”，引发大家共鸣。

　　“我们将把此次所学转化为高质效办好每一个案件的履职实践，夯实法治根基，共绘基层检察事业的‘千里江山图’。”此次为期6天的“头雁”培训画上句号，参训的基层院检察长们踏上归程，散作九州的法治星火……