广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　茂名高州根子镇柏桥村，常年被6800亩荔枝林环抱簇拥，荔枝开花、结果、采摘季季如常，村集体经济收入逐年上升，造就了一个亿元村。这背后是基层善治的成果。

　　近年来，柏桥村在乡村振兴各方面创先争优，通过“民主法治示范村”创建活动推进基层依法治理，村内邻里团结、和睦相处，社会治安稳定，呈现出一幅美丽乡村的繁荣景象。

　　近日，省委依法治省办、省委农办、省司法厅、省民政厅联合发布2023年广东省“民主法治示范村（社区）”创建名单，连同根子镇柏桥村在内的曹江镇珊阁村、新垌镇长流村、分界镇储良村、大井镇大井社区、石仔岭街道镇大岭村6个村（社区）入选。　　

　　这份成绩背后，是高州把法治建设的触角延伸到基层一线，推进全市法治建设“四级同创”的实践。目前，高州市共创建“全国民主法治示范村”2个、省级“民主法治村（社区）”488个、省级“民主法治示范村”18个，基层村居呈现文明法治、依法有序、和谐稳定的良好局面。

　　打造百里“民主法治文化圈”

　　根子镇元坝村是“全国民主法治示范村”。走在元坝村，不仅能感受到文明乡风的好风气，更能感受到学法用法的好氛围。富含法治文化、历史文化、旅游文化的法治文化主题广场、法治长廊等，都是元坝村法治乡村建设的体现，也是高州乡村法治宣传教育的缩影之一。

　　以根子镇柏桥村为中心，连接元坝村、储良村、长流村成串，整合柏桥讲堂资源、4个公共法律服务室、4个司法惠民中心、4个法治民主议事厅、2个法治文化公园、2个特色法治学校，高州创新打造了长约100里的民主法治文化圈。

　　2023年末，在广东省普法办组织开展的2022—2023年广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目征集评选活动中，百里“民主法治文化圈”项目获广东“谁执法谁普法”创新创先项目。

　　百里“民主法治文化圈”作为基层法治文化阵地，厚植了法治乡村建设的土壤。在储良村，辖下自然村都建有文化广场，并以“一约四会”形式开展村民自治；建设了社会主义核心价值观宣传基地、陈济棠爱国文化长廊、知青文化园；开展了“传家训、立家规、扬家风”“好邻居、好婆媳”“最美庭院”评选和创“十星文明户”“美丽庭院”等一系列文明创建活动。淳朴了乡风，温润了民风，成为新时代基层治理的典范。

　　如今，高州村级法治文化阵地向更深处蔓延。2023年，高州市多部门联合印发《高州市中小学创建“法治教育特色学校”工作实施方案》，推动构建具有高州特色的法治宣传教育体系，全面提升高州市中小学法治宣传教育水平。

　　法治教育特色学校起源于长流小学。2021年，省法院驻镇帮镇扶村工作队进驻帮扶长流村，指导推动长流小学创建“法治教育特色学校”，至今已形成一套机制，并反哺到长流村基层依法治理。

　　“教育需要学校、家长、社会‘三位一体’，在法治教育特色学校创建过程中，学生接受的法治教育会潜移默化影响家长，进而推动乡村法治建设。”省高级人民法院驻新垌镇长流村第一书记刘海文说，这就相当于播下一颗种子，当法治特色学校越来越多，将筑牢平安高州底色。

　　矛盾不出村 化解在基层

　　在高州市荷塘镇伦村官山村，有一对兄弟因为土地地界纠纷争吵了十几年，关系几度剑拔弩张。在“法律明白人”周高荣与村“两委”干部的努力下，将争议逐项列出，现场调解十数次后，兄弟握手言和。

　　这种历史遗留的疑难杂症被成功调解越来越常见。“每年针对‘法律明白人’都会有两三次的专门培训，基层工作纠纷应对方法都会讲到，很实用。”周高荣说。

　　乡村法治建设是全面依法治国的重要组成部分，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。懂法、识法、用法的基层人才队伍在其中扮演了重要保障作用。

　　为进一步推进乡村法治建设，高州市规范推进全市村（社区）“法律明白人”培育工作。一方面，高州建立健全村（社区）“法律明白人”工作档案，明确“法律明白人”工作职责。另一方面，抓好“法律明白人”培训，积极引导其开展法治宣传、化解矛盾纠纷，参与基层公共法律服务、村（社区）事务管理等法治实践工作。截至目前，高州市28个镇（街道办）、488个村（社区）已完成“法律明白人”培育工作，共有“法律明白人”1955人。2023年，高州市“法律明白人”参与调解矛盾纠纷案件9773宗，积极参与法治宣传活动300多场次，接受群众咨询8000多人次。

　　曹江镇珊阁村常住居民多为老人和小孩，法治观念、民主意识不强。针对这种现象，珊阁村自发建立起一支法律服务志愿者队伍，为居民讲法治课，进行法律咨询，提供法律援助。与此同时，珊阁村治安义务巡逻队、法治宣传员、人民调解员活跃在各个自然村，促进了村民遵纪守法，村民学法用法意识明显增强。

　　储良村则设定了“初一十五议事日”“板凳会议”“灯光会议”等形式的民议事会。村里大小事，大家每月都在广场议一议；村民有了好点子，大家都讲一讲；谁家有了烦心事，大家都一起聊一聊。同时，邀请村民代表重点围绕解决邻里纠纷、村庄建设、产业发展、环境卫生、困难诉求等拟定议题，面对面倾听群众诉求。针对村民提出的意见建议，共同出主意、想办法、寻对策，群众对基层治理参与率、满意度不断提升。

　　创新“送法进乡村”形式

　　1月16日，赶在寒假到来之前，省法院驻镇帮镇扶村工作队以“让法治护航少年健康成长”为主题，在长流小学开展一场别开生面的期末“最后一课”。法治副校长普及禁毒、防欺凌、防性侵、防溺水、交通安全等法律知识，增强学生假期安全意识、法治意识和自我保护能力。　　

　　法治宣传教育活动在长流小学早成为常态。值得一提的是，学校还组建学生选编校园案例，进行“模拟法庭”活动，到新垌法庭、根子镇中心学校、长坡镇冼夫人小学、长流村委会等地“巡回开庭”，法治宣传教育作用深远。

　　法治建设成效如何，不仅要看制度建设和硬件投入，更要看看群众接不接受。

　　2021年以来，高州市司法局结合“美好生活·民法典相伴”“乡村振兴 法治同行”“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等主题，积极开展“送法进乡村”活动。

　　2021年12月4日“国家宪法日”，高州在分界镇储良村委会杏花村成功举办了“民生与法治”普法宣传晚会，将法律知识融入小品、相声、快板等群众喜闻乐见的形式中。现场及线上观看群众11万多人，好评1186条，其中小品“法典与生活”获得第三届广东省法治文化节“法润人心”组银奖。　　

　　2023年5月25日，高州在根子镇柏桥村开展以“美好生活·民法典相伴—荔红典熟 惠及民生”为主题的法治宣传活动，有针对性为商家农户普及相关的法律知识和解答有关荔枝购销方面的法律问题。

　　2023年8月17日、8月23日，分别在根子镇元坝村和新垌镇章王垌村举行茂名“民生与法治”助力法治乡村建设法治文艺晚会。用通俗易懂接地气的语言、群众身边故事，将法律知识融入精彩的法治文艺节目中，让村民群众在轻松愉快的氛围中潜移默化接受法治教育，尽享法治文化大餐。

　　乡村治理的成长恰似破茧成蝶。随着普法进乡村的深入开展，法治元素逐渐渗透到村民生活生产的方方面面，法治精神已悄然在高州市广大乡村的土壤植根发芽。

特写

长流村的民主法治示范实践

　　近年来，长流村作为全省首家司法惠民服务中心创建地，在省法院驻镇帮镇扶村工作队的推动下，通过党建引领法治护航，紧紧围绕进一步完善乡村治理有效工作机制进行了多方面探索。

　　探索驻村律师工作机制

　　早在2013年，茂名市就在广东省范围内率先推行了“一村（居）一律师”制度，随后该经验在全省推行。至今，广东省全面推行“一村一法律顾问”制度已近十年，采取律师受聘担任乡村法律顾问，“挂点式”驻村。

　　依托省法院驻镇帮镇扶村工作队资源，长流村在全省首创“蹲点式”律师驻村新模式，协调茂名市司法行政系统和相关律师事务所安排1名实习律师到长流村全职工作，探索“律师驻村工作队”机制。

　　“蹲点式”相比“挂点式”最大的尝试在于鼓励律师驻村，成为工作队的“编外人员”。“住在村里，有什么纠纷能第一时间与村干部赶到现场，及时化解矛盾。”刘海文说。

　　在长流村，驻村律师为村民提供法律服务，为村委会起草或审核合同、制定完善村规民约，主动参与乡村治理，帮助提升村委会依法管理水平等。一年时间，驻村实习律师共参与调处村民之间的矛盾纠纷36起，涵盖有关宅基地使用权纠纷、婚姻家庭纠纷、人身权侵权纠纷、财产权侵权纠纷等，绝大部分矛盾纠纷能够做到处理不过夜。

　　长流村驻村律师工作机制如何推广？刘海文认为，律师队伍是建设社会主义法治国家的重要力量，通过明确本地律师行业参与乡村振兴要求和通过乡村振兴培养、培训年轻律师的基本规定，每名驻村实习律师、年轻律师驻村时间设定在6至12个月。这不仅有助于建设农村公共法律服务体系，也有利于促进年轻律师积累基层工作和群众工作经验。

　　创建“法治教育特色学校”

　　省法院驻镇帮镇扶村工作队指导推动长流小学创建“法治教育特色学校”。

　　2021年以来，长流小学修建了学校法治文化长廊、法律知识长廊、法治园地、法律读物阅览室、禁毒教育基地、模拟法庭、天平路等一批教育教学设施。

　　省法院驻镇帮镇扶村工作队员担任长流小学法治副校长，每学期与学校共同研制法治宣传教育课程。通过法治讲座、学法读书会、板凳故事会、法律知识测试、法庭旁听庭审等方式，润物细无声地普及有关宪法、民法典、禁毒、防欺凌、防性侵、防溺水、交通安全等法律知识。

　　值得一提的是，工作队还组建学生选编校园案例，进行“模拟法庭”活动。到新垌法庭、根子镇中心学校、长坡镇冼夫人小学、长流村委会等地“巡回开庭”，累计500多名村民、师生参与旁听，法治宣传教育作用深远。

　　据介绍，工作队接下来计划继续改编真实案例，将“模拟法庭”活动进行录像，进而让高州所有学校能深入学习体验法治教育。

　　如今，长流小学创建“法治教育特色学校”经验做法已经走出一域。工作队牵头推动高州市委、政法委等多部门联合印发《高州市中小学创建“法治教育特色学校”工作实施方案》，成立创建领导小组和考评专家库，明确各参与单位职责要求，成建制、系统性、开拓性地在高州中小学校创建一批“法治教育特色学校”，树立一批法治宣传教育的典型经验和先进案例，推动构建具有高州特色的法治宣传教育体系，全面提升高州市中小学法治宣传教育水平。

延伸

调解荔枝龙眼行业纠纷56宗

　　高州是广东农业第一县，乡村遍布各类“土特产”。2022年，根子镇、分界镇、新垌镇等利用荔枝、龙眼、黄皮等原料产地优势，发展鲜果产业、电商销售、乡村旅游等，荔枝、龙眼产业年产值超过20亿元，带动村民实现人均收入5万元以上。

　　2023年，高州先后成立了荔枝行业纠纷调解中心、龙眼行业纠纷调解中心，人员组成涉及高州市司法局、地方司法所、荔枝行业协会成员和村（社区）委会书记、主任等数十人，专为调解行业纠纷而成立。

　　荔枝行业纠纷调解中心成立当月，作用就凸显出来了。陈某某无意中烧毁、烧伤了刘某某的荔枝树合计80余棵，对刘某某造成了较大的经济损失，双方对起火源头和赔偿金额问题争执不下。2023年7月中旬，双方到荔枝行业调解中心申请调解，调解员通过对实地现场环境勘查和向周边群众调查了解，为双方理清责任，普及《民法典》等相关法律法规，释明利害关系，协商赔偿金额，最后双方达成赔偿协议。

　　荔枝龙眼行业纠纷调解中心应荔枝和龙眼产业行业的需求而建立，依法维护荔枝、龙眼种植企业、农民和专业合作经济组织的合法权益，是基层法治力量护航“土特产”高质量发展的体现。

　　据了解，自成立高州市荔枝行业纠纷调解中心和高州市龙眼行业纠纷调解中心以来，累计解答相关咨询200多人次，调解荔枝龙眼行业矛盾纠纷56宗，避免经济损失200多万元。