广东政法网_中共广东省委政法委员会

民警与义警队员深入校园进行日常安全检查。受访者供图

　　日前，在汕头市澄海区溪南镇梅洲村，村民林某反映邻居陈某房屋施工将其墙壁震裂，要求修复房屋并赔偿损失一事，经多次调处未能达成一致意见。该镇综治中心发挥部门入驻、联动处置职能，召集国土、城管、村委相关人员召开研判会，运用好林某与陈某原是远房亲戚关系这一突破口，找到了双方的共同长辈。在长者的道家常、叙家事中，陈某、林某心平气和说出自己的想法，也对自己原先的暴躁行为进行反思，并在长辈的耐心劝导下化解纠纷。

　　近三年来，溪南镇妥善化解邻里纠纷122宗，成功调解率均达100%，未发生“民转刑”案件。在这背后，是该镇“三者”联调工作法的作用。该镇将邻里纠纷细分为“同属地村村民之间纠纷”“非属地村村民之间纠纷”“属地村与非属地村村民之间纠纷”三种，探索出“三者”联调工作法，运用好“长者、旁者、民者”三者，着力寻找问题症结点、结果平衡点、调处公正点，使邻里纠纷得到快速有效化解。

　　溪南镇的做法，是汕头加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的缩影。当前，全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，是省委多元共治推进基层社会治理的一项重要举措，也是“百县千镇万村高质量发展工程”的一个重要环节。汕头准确把握新形势新任务新要求，深刻认识多元共治推进基层社会治理、发展新时代“枫桥经验”的重要意义，聚焦把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头，多元共治提升基层社会治理效能，努力建设更高水平的平安汕头法治汕头。

　　1发挥综治中心核心枢纽作用

　　在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“1”指综治中心，是“1+6+N”整个工作体系的核心枢纽，发挥着统筹指挥、协同落实的关键作用。

　　根据上级部署，汕头把综治中心规范化建设作为打造纵横贯通“治理中枢”的关键环节，多管齐下加强基层综治中心建设。目前，全市各镇（街道）综治中心硬件建设已全部完成，今年正全面推动镇街综治中心提档升级，明年计划全面完成村（社区）综治中心建设。

　　去年以来，龙湖区新溪街道率先开展综治中心规范化建设，融合综治办、派出所、司法所、法庭各政法力量，配备群众诉求服务大厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室等“五室一厅”，整合法律援助、纠纷调处、心理咨询等功能，按照来访群众诉求引导至对应功能室，并联合各部门组团帮助群众依法依规解决诉求。2022年，新溪街道综治中心通过多元化化解矛盾纠纷的方式解决各类矛盾案件共156宗，有效推动辖区治理水平整体提升，辖区万人发案率降到历史新低。

　　镇（街道）作为“一站式”矛盾纠纷调处化解主战场，综治中心发挥着核心枢纽作用。以金平区为例，该区全面完成区及12个街道综治中心规范化建设，实施推广“综治中心下沉网络巡回办公”社会治理新模式。由区、街综治中心统筹人力物力资源，定期到各社区网格开展大下访、大调解、大普法活动，累计开展下沉办公290场次，共化解处置家庭婚恋、邻里纠纷等各类矛盾纠纷565宗，前置解决矛盾的“管控关”，把群众的“解忧站”设在家门口。

　　濠江区滨海街道则在社区综治中心建设中走在全市前列，目前辖区9个社区综治中心已全面建成。该街道将9个社区综治中心设立在社区党群服务中心前沿窗口，中心内设功能室机构人员定人定岗定责、工作职责、工作制度、工作流程等相关规定上墙悬挂，并把雪亮工程、粤平安系统、社区治安防控视频统一集中到社区综治中心调度、研判并实时监控，不断提升基层社会治理水平。

　　在日前召开的汕头市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设部署推进会上，汕头市委常委、政法委书记黄果强调，要聚焦“1+6+N”工作体系要求，发挥“1”的统筹作用，以综治中心为枢纽，整合基层各方力量共同参与社会治理，有效实现问题联治、工作联动、平安联创。

　　这次推进会召开以来，汕头各地进一步着手推动综治中心高效运行，突出综治中心矛盾纠纷排查化解、违法犯罪风险排查防控、公共安全隐患排查处置三大职能，优化综治中心工作流程，正加快构建“受理、分派、处置、反馈、评价”工作体系。

　　6整合政法综治力量齐抓共管

　　在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，发挥着诉源治理、矛盾化解、法律服务等专业优势和主导作用。

　　汕头以综合网格为基层治理单元，充分发挥综合网格和网格员基层触角作用，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，做到矛盾风险及时发现、及时上报、及时处理。

　　近日，龙湖区新溪街道上头合村网格员谢湖龙在辖区巡查时，听闻村民反馈在汕北大道与东兴路交界一烧烤店门前，发现一外地中年男子和一小女孩交谈过程有异常。该男子反复纠缠询问小女孩的情况，表示要带小女孩去找她爷爷，而小女孩则神色慌张，大声回答其爷爷已去世很久。

　　该情况引起谢湖龙的高度警惕，他立即上前了解情况，见男子支支吾吾，答非所问，感觉男子行为十分可疑。对此，谢湖龙设法稳住该男子并联系周边群众帮忙，防止其离开现场。派出所、村委会在接到通知后赶赴现场，并带走该男子。经查，女童与该男子无任何关系。事后，新溪街道对谢湖龙积极发挥网格员作用，及时恰当处置该事件予以褒奖。

　　法院、检察、公安、司法行政部门是“1+6+N”体系中“6”的重要主体力量。汕头突出统筹好公安派出所、司法所、基层人民法庭、派驻检察机构等基层政法综治力量，深化诉源治理、警调对接、人民调解、群众接访、心理服务，加快构建齐抓共管工作格局。

　　公安机关主动融入基层社会治理，在推进“一村（格）一警（辅）”全覆盖的基础上，推动派出所常态化排查化解矛盾纠纷。如金园派出所致力做精“乡情调解室”，专门针对社区群众反映强烈的热点难点为着力点，让老党员坚持“带着问题、带着目的、带着感情”下社区。通过乡情服务化解辖区矛盾纠纷，三年来共调解矛盾纠纷1260起，化解积案率达到100%；华侨试验区派出所会同多个部门开启“老娘舅”调解模式，2022年以来共排查调处矛盾纠纷909起。

　　司法行政部门不断夯实全市67个镇（街道）司法所、1091个村（社区）人民调解委员会规范化建设，推进基层司法行政业务与基层社会治理综合网格有效整合，充分发挥村（社区）、镇（街道）人民调解委员会排查化解矛盾纠纷主力军作用，做到矛盾纠纷第一时间介入调处化解。

　　法院系统在全市范围内推广“片区法官”“厝边法官”“庭所共建”“无讼社区”等模式，在各街镇设立137个诉讼服务站、巡回法庭、法官工作室，全市90%以上人民法庭单独设立诉前调解室，打造矛盾纠纷化解“分流站”，建立调解员花名册、微信群，推动矛盾纠纷就地调处。2022年，全市法院民商事案件诉前调解成功率超过65%，诉源治理质效进一步提升。

　　检察系统进一步健全完善“吹哨报到”机制，各街道（镇）综治中心在接收到涉及检察机关维稳和信访的有关情况后，可及时通过吹哨机制向检察机关报告，确保吹哨事项有效承接、按时办结。

　　推进治理能力现代化，离不开智治支撑。汕头还着力推动先进科技与基层社会治理深度融合，加快“粤平安”社会治理云平台在汕头市推广应用，加强“金凤码”“社情地图”等平台建设，力求实现社会治理全域感知、全时预警、全网指挥。

　　“现场人员请注意，这里是文光派出所视频巡查民警，请你们立刻停止冲突并保持冷静……”今年1月，潮阳公安分局文光派出所辖区一酒吧门口响起警方的隔空喊话。原来，两名男子酒后与另一帮男青年发生口角纠纷，并逐渐升级为肢体冲突，这一场景被智能视频监控设备记录下来并推送预警。民警接预警信息后，立即通过喊话功能，发出正告劝阻，并指派警力立即奔赴现场调查处警。不到5分钟民警抵达现场，妥善劝阻处置，成功化解冲突，避免事态进一步扩大。

　　这是智能视频监控系统在实战中发挥作用的生动场景。通过视频监控系统的智能监测和扩音喊话功能，当地派出所第一时间调度警力开展处置，实现警情早发现、快处置，最大化发挥立体防控的实战成效。

　　N引导社会力量参与群防共治

　　在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“N”指其他综治力量。汕头明确要凝聚“N”的补充力量，进一步激发“红袖章”、老年人协会、见义勇为基金会等社会组织优势作用，积极引导社会调解员、“五老人员”“两代表一委员”、基层法律服务工作者、社工义工等社会力量参与基层社会治理工作，形成专业力量引领下的新时代群防共治模式。

　　在澄海区，近年来随着玩具礼品等民营经济的快速集聚发展，不断吸引外来流动人口大量涌入。在为经济社会发展带来劳动力红利的同时，涉及外来务工人员矛盾纠纷化解以及服务管理问题，也逐渐成为社会治安综合治理领域亟须解决的新课题。

　　对此，澄海区大力整合部门力量及社会资源，着力做实做活“N”文章。依托异地商会乡缘纽带，借力“乡音乡情”化解“老乡心结”，推动外来流动人口参与多元共治。如澄海区江西商会调委会自2021年9月成立以来，聘任调解员9名，日常积极开展普法和调解工作，解答法律咨询100多人次，成功调处涉江西籍人员矛盾纠纷38件，真正成为异乡人的“连心桥”。

　　“一口乡音唤起一份乡情，这是江西商会调委会的最大招牌。”澄海区委政法委副书记蔡少楷说，异乡人碰到纠纷时，陌生的环境加上自己一个人在外打拼的孤独，会更加束手无策。这个时候能听到熟悉的家乡话就会有归属感，也会慢慢放下戒备，打破交流的壁垒，提高调解效率。

　　蔡少楷向记者举了一个例子。一江西上饶籍老乡租用澄华街道西门社区一房子做公寓出租，因经营不善无法偿还租金，经法院诉前调解双方签订和解协议并约定还款时间及无还款条款，约定时间到后江西籍老乡还是无法履行约定，法院执行期间，当事人情绪激动拒不执行协议，甚至还产生了轻生念头，闭门不出。江西商会调委会随即介入调解，与政法部门及西门社区调委会多方联动，紧密协作，利用乡音获取共情优势。在同乡调解员的劝导下，当事人逐渐放下抵触心理，消除对抗的局势，逐步打消轻生念头，最终在法院达成执行和解协议。

　　作为著名侨乡，汕头各地还充分发挥侨资源在基层治理中的积极作用。如潮南区成田镇以家风传承、基层自治、以茶会友、侨乡共建为切入点，拓展延伸出了以“育贤、崇贤、见贤、礼贤”为主要内容的“贤治”内涵，推动实施邻里矛盾纠纷的高效化解。2022年以来，成田镇共调处矛盾纠纷案件227件，其中婚姻家庭纠纷22件、邻里纠纷174件、经济纠纷合同14件、交通纠纷17件，有效地化解了基层矛盾，促进辖区和谐。

　　如今，该镇涌现出许多家风传承促社会和谐的典范。如大寮村新的村规民约发布后，进一步完善依法治村和村民自治的相结合，有效破解红白喜事大操大办、村中垃圾乱倒等顽疾，群众实现了自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，让新时代潮汕乡村找到了熟人社会的“善治之道”。2021年，大寮村成功入选全国乡村治理示范村。

　　当前，汕头各地以自治为基础、法治为保障、德治为先导，不断优化社会治理方式，搭建畅通群众表达诉求、参与协商治理平台渠道，积极调动群众增强主人翁意识，努力画好共建共治共享“同心圆”。

　　一线实践

　　龙湖区新溪街道综治中心：

　　打造“一站式”

　　矛盾纠纷化解主战场

　　矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室、群众诉求服务大厅……去年以来，龙湖区新溪街道率先开展综治中心规范化建设，融合综治办、派出所、司法所、法庭各政法力量，整合法律援助、纠纷调处、心理咨询等功能配备“五室一厅”，为居民群众提供“一站式”矛盾纠纷调处和优质社区公共服务。

　　新溪街道综治中心运行以来，积极联动相关职能部门调解中坚力量，精准指挥矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交、要事早报告”。数据显示，2022年，街道综治中心通过多元化化解矛盾纠纷的方式，解决各类矛盾案件共156宗，有效推动辖区治理水平整体提升，治安环境明显改善。

　　一方面，综治中心按照“中心吹哨、部门报到”的工作机制，在整合力量、加强协调中化解矛盾。如联动司法所、派出所、外砂法庭等部门，通过联动联调、诉前调解等方式，解决了中三合村某村民在兄弟分家后因土地分割而长达一年多未解决的矛盾，让原本打架斗殴的两兄弟握手言和。

　　另一方面，综治中心积极落实“刨根问底式”的要求，在深入群众、服务群众中化解矛盾。如在重点项目建设的征地拆迁工作中，北中村某村民对拆迁政策理解存在偏差，以各种理由拒绝搬迁。综治中心了解具体情况后，召集综治办、执法办约访当事人就相关政策依据向该户释疑答惑，协助解决存在问题，最终赢得群众的信任和支持。

　　与此同时，新溪街道着力打造综合网格，精准精细排查防范风险。该街道辖区共划分21个网格，各网格员围绕“9大类36项”排查台账实时动态排查，形成突发事件事前的信息收集整合研判机制、事中的各方力量整合调度机制、事后的后续化解稳控机制的大联动。各有关负责人组成的“四人小组”也通过定期分析研判会议形成街道风险隐患“攻坚图”，始终保持敏锐性，将触角延伸到辖区各处，广泛收集信息，提前发现显见和隐性的矛盾纠纷，捕捉矛盾纠纷排查化解先机。

　　经过一年多来的努力，新溪街道综治中心逐步构建起基层社会治理新格局，社会治安多项数据降至历史最低值，受到省、市有关部门肯定，被列为全市综治中心建设示范点。目前，新溪街道正谋划建设村居综治中心，将基层治理“神经末梢”延伸至各村（社区），进一步提升治理水平和服务效能。

　　新溪街道大力推进综治中心规范化建设，是汕头加快构建“1+6+N”基层社会治理工作体系的缩影。当前，汕头把镇（街道）作为“一站式”矛盾纠纷调处化解主战场，以综治中心为枢纽，以综合网格为单元，以法院、检察院、公安、司法等基层政法力量为主体，以“粤平安”为支撑，以其他政法综治和社会力量为补充，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。