广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“手机微信一扫就能识别牛的身份，我们再也不担心因牛走失而引起权属纠纷了。”近日，肇庆市封开县大玉口镇为该镇13头牛佩戴首批专属“身份证”——二维码标识牌，一名体验了“扫码识牛”的农户高兴地说。

　　“微服务”背后，是封开县对“大治理”的探索与创新。封开县委常委、政法委书记梁志文告诉记者，该县地处粤桂边界，早年两省（区）边界纠纷频发，其中包括农户因放养大型牲畜而导致牛羊跨界遗失、误认的情况，此类纠纷化解难度大，不利于粤桂“睦邻廊道”建设。为破解边界治理难题，封开县一直在探索。

　　近年来，封开县坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“镇村风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进睦邻廊道”目标任务，深化“1+6+N”基层社会治理体系建设（“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量）。2023年，全县各调委会共排查矛盾纠纷1942宗，调处1932宗，调处成功率达99.5%。大洲镇大洲社区获评“全国民主法治示范社区”，金装镇望高村入选“全国乡村治理示范村”。

　　综合治理建强“终点站”

　　“有人要跳楼了！”2023年5月15日，长岗镇综治中心接到群众反映，长岗新城二期工程楼顶有人欲跳楼轻生，工作人员接报后立即赶到现场。

　　扬言跳楼者是来自云浮市的莫某夫妇，二人称其与钟某合伙投资楼盘装修工程，因怀疑被诈骗，要求钟某及开发商返还其投资款与建筑材料。工作人员随后将莫某夫妇与钟某约至镇综治中心调解。调解过程中，钟某称投资有风险，如今项目亏损了，不可能全额退回莫某的投资款。双方互不相让，调解无果。

　　镇综治中心随即启动“中心吹哨，部门报到”机制，召集公安、司法行政、信访等多个部门，成立莫某信访事项化解工作专责小组，制定解纷方案，明确职责分工。经多次组织协商，最终促成双方于5月18日达成一致意见，该矛盾纠纷用时3天得以圆满化解。

　　“综治中心是矛盾纠纷的‘终点站’，也是各镇街实战化指挥枢纽平台。”封开县委政法委相关负责人告诉记者，该县通过建强各镇街“终点站”，不断夯实基层平安稳定的“最后一道防线”。

　　据介绍，近年来封开县不断强化综治中心规范化建设，各镇街均按“资源整合”原则、“一厅五室”标准，打造融合综治中心、网格化服务管理中心、诉讼服务中心、信访超市、公共法律服务中心等“多能合一”治理平台，做实“一站式”矛盾纠纷调处阵地。

　　如何保障实现综治中心“枢纽”作用与“防线”作用？记者在采访中注意到，封开县以“1+6+N”基层社会治理体系为主轴，持续创新多种工作机制，出台了首问责任、分流交办、吹哨报到、工作例会、监测预警、上下联动、指挥调度、评价监督等机制，通过压实责任、细化措施确保工作不折不扣开展，通过研判预警、多方联动确保风险隐患可防可控。

　　整合资源架好“连心桥”

　　2023年12月，位于南丰镇的某楼盘因逾期交楼引发10宗索赔纠纷。业主们对开发商坚持只抵扣物业费不赔偿的态度非常气愤，决定起诉开发商。封开县人民法院南丰人民法庭随即启动“庭所共建+”模式，邀请南丰司法所参与诉前调解。

　　南丰司法所立即派出专职人民调解员到场调解，通过摆事实、释法理，最终促成开发商与业主达成协议，并由南丰法庭当场进行司法确认，10宗索赔纠纷一次性在诉前得以化解。

　　“‘庭所共建+’是法庭与司法所、派出所联建的一种解纷模式，在此基础上，通过信息联通、矛盾联调、力量联动，共同将矛盾纠纷化解在诉前、在源头。”封开县司法局有关负责人介绍，“庭所共建+”模式可以拓展很多内容，如“庭所共建+省际联调”，通过与广西有关方面协同治理，化解边界居民矛盾纠纷，促进两省区交界区域平安稳定。

　　据封开县委政法委相关负责人介绍，整合各部门资源的意义，就好比架设“连心桥”，让矛盾纠纷化解路径四通八达。“老百姓表达诉求只需要进一扇门，接下来的职责分工，就在各相关部门之间流转。”

　　据悉，为充分整合并发挥“1+6+N”基层社会治理体系中“6”的力量，封开县积极探索创新。如，探索“专属网格+小网格”模式，组建“网格管理员+兼职网格员+专业网格员+专属网格员”网格服务团队，进一步提升矛盾风险排查与处置的效率；公安机关推行“交森派”合署办公，实现交警、森警、派出所民警三警融合共治，有效解决该县“点多、线长、面广、警少”的治安管理困境；检察院建立12309检察服务中心与各镇街综治中心常态化协作制度，通过“司法救助+释法说理+多元解纷”模式办理司法救助案件。

　　群防群治共绘“同心圆”

　　“没想到，大家一边吃着饭，一边就把矛盾解决了。”在杏花镇三礼村长者饭堂，村民莫某感叹道。

　　三礼村长者饭堂是“杏花五微”党建品牌下开展的民生项目。去年，该村党支部细化“微服务”，筹集资金，利用闲置小学校舍开设饭堂，解决留守老人就餐难题。该饭堂还成了村民联络情感、参事议事、化解纠纷的阵地。村民莫某与黎某之间的一宗矛盾纠纷，就是调解人员利用就餐的长者与双方当事人的关系成功化解的。

　　据了解，近年来杏花镇创新性打造“杏花五微”党建品牌，推动全镇党员干部下沉基层一线，同时动员退伍军人、律师、企业家、医生、教师、乡贤等各种社会力量，建设“微阵地”、开设“微课堂”、组建“微队伍”、开展“微活动”、提供“微服务”，多角度、全方位打通服务群众“最后一米”，共绘基层治理“同心圆”。

　　“大局平安是由无数个小家庭、小社区的平安构成的，封开县非常重视打造‘微阵地’，努力将平安服务的触角延伸到每个家庭和每个人。”封开县委政法委相关负责人表示。

　　走进“岭南第一状元”莫宣卿的故里河儿口镇西村村，映入眼帘的状元祠透出浓厚的古朴韵味。除了状元身份，莫宣卿还以孝道名闻乡里。近年来河儿口镇活用状元文化教化群众，通过营造良好的民风来促进“微治理”。如举办“弘扬状元家风”系列活动，对助人为乐、孝老爱亲等方面表现突出的村民给予表彰；以“状元文化+治理”方式，引导党员、乡贤、社会组织等力量参与村居治理，探索出“商会协会解纷”“乡贤+”解纷等治理模式。

　　在莲都镇良心寨村，至圣家庙（孔庙）是维系当地宗族文化的核心。莲都镇充分发掘宗族文化中睦邻、慈善、助老等优良传统，利用祠堂空间，动员各界力量，构建乡贤议事平台、村民协商平台等，探索形成常态化的矛盾化解机制、社区公共事务协商机制等，有效形成自治、法治、德治相结合的治理格局。

　　“总体来说，各镇街引入‘N’种力量参与治理，特色各异，但目标都是众流归源，变‘主阵地独奏’为‘微阵地合唱’，推动封开长治久安。”梁志文说。