广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　坐落在太和镇向群社区，清远市清新区多元共治综合服务中心（下称“综合服务中心”）建成启用。作为全市首个区、镇、社区三级联创的综治服务体，当前该综合服务中心已进驻法院、检察院、公安局、司法局以及信访、住建、人社等部门。走进其中，群众接待大厅、综合网格管理服务中心、矛盾纠纷调处室、社会心理服务室等功能室一应俱全。

清远市清新区多元共治综合服务中心。

　　在这里，群众诉求化解“最多跑一次”“最多跑一地”正在从理念变为现实，标志着清新区已初步形成区、镇、社区三级上下联动、左右协调的县域社会治理基本格局。

　　天下和静在民乐，而民之安乐皆由治。近年来，清新区以党建引领，聚焦把矛盾纠纷风险化解在基层、化解在萌芽状态，以建立“1+6+N”工作体系为重要抓手，做实基层“微治理”，构筑社会“大平安”，推动平安建设取得新成效，积极打造新时代“枫桥经验”清新样板。　　

　　一个中心

　　打造多元矛盾化解核心枢纽平台

　　近期，清新区太和镇发生了一起因劳务用工矛盾导致工人滞留的纠纷，涉及人数较多，事件构成复杂。换位思考、用心服务，考虑到年关将至，为了帮助工人尽快脱困，“新生的”清新区多元共治综合服务中心主动接过了这块“烫手山芋”。

　　综合服务中心充分发挥部门进驻、联动处置职能，运用“1+6+N”基层社会治理工作体系，组织司法、公安、法院、人社等多个部门以及镇属调解中心，联合对该起纠纷进行“集体会诊”，经过政策解读、协商沟通并出台关怀措施，落实“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，妥善巧妙化解矛盾纠纷。

　　个案的顺利解决为清新区推进“1+6+N”工作体系建设添上生动注脚。一直以来，清新区委、区政府高度重视平安建设，主要领导亲自谋划部署，多次深入基层调研，召开工作座谈会，以党建为引领，统筹全区政法力量，推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设走深向实。

　　“当务之急是加快推进综治中心的规范化建设，只有充分发挥综治中心统筹指挥、协同落实的核心枢纽平台作用，才能更好面对新时代基层治理的新问题、新挑战。”清新区委政法委有关工作人员透露，今年来，清新区扎实推进乡镇综治中心规范化建设，按照“五室一厅”的标准，落实职责任务、工作制度上墙，开展台账资料整理，不断完善社会治理工作。为此，清新区委政法委还组建了三个常态化督查组，定期和不定期对全区各镇推动平安清新建设重点工作开展落实情况进行督导检查。

　　当前，清新区各个乡镇综治中心规范化建设得到了进一步提升，各个乡镇在规范化的基础上按照“1+6+N”的新要求，结合自身实际提质增效。今年8月底，全区已实现“1+6+N”工作体系乡镇全覆盖，进入实体化运行阶段。

　　在此基础上，清新区以太和镇综治中心为平台和枢纽，在清远市范围内率先打造融合区、镇、社区三级元素的多元共治综合服务中心，搭建横向组合“1+6+N”、纵深掘进“区、镇、社区”治理的综合服务体。通过多平台组合、多部门进驻，推行“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”工作模式，探索基层矛盾纠纷化解新模式，争创矛盾纠纷多元化解省级示范点。

　　“过去囿于场地限制，职能部门办公相对分散，群众办事难免要跑腿的窘境已成为历史。”综治中心有关负责人介绍，该中心办公场所面积约1800平方米，其中区、镇办公场所共用面积约1100平方米，社区办公场所面积约700平方米。综合服务中心坚持党建引领，突出多元共治，以综合网格为单元，以“粤平安”社会治理云平台为支撑，统筹全区政法系统力量，以及区有关主要行业领域和其他社会力量参与，构建增强版太和镇“1+6+N”工作体系。

　　在具体工作过程中，网格员按“一日两巡”制度，通过信息化手段，采集网格信息，一旦发现婚姻、家庭、邻里纠纷立即开展劝导调解工作。难以处理需镇或区级层面解决的事项，通过系统上报，由综合服务中心统筹协调相关职能部门进行调解，达到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。　　

　　一张网络

　　助推精细化治理服务群众

　　潮圩夜集前期安装的净化器设备不够好，可能存在油烟排放造成扰民的情况，太和镇及时与潮圩夜集管理方沟通，当前夜集正在陆续替换新的净化器，解决油烟扰民的问题；夜集前期没有规划停车位置，导致车辆出现乱停乱放现象，在有关单位的信息反馈下，夜集马上做出应对措施，提供免费停车场给前来游玩的群众停放车辆……

　　一个个矛盾纠纷成功化解在萌芽状态，和太和镇信息员管理群中的一群“新面孔”密不可分。这一端，他们是各个夜市的摊主，发挥厨艺、手工、表演等十八般武艺，为做旺做大清新区夜经济积极贡献。另一端，他们是太和镇最新走马上任的信息员，充分发挥扎根基层、深入群众的优势，积极发现并上报身边可能潜在的矛盾纠纷线索，为基层治理善治共治蓄势赋能。

清新区网格分布图。

　　太和镇是清新区中心城区所在，下辖18个行政村、7个社区，常住人口33.3万人，作为清远市人口第一大镇，一直面临基层社会治理的考验。为补齐传统基层治理的短板，提升基层治理水平，太和镇将网格化治理模式有机融入到夜经济发展中，以宣传引导的方式培养和发展夜市微网格信息员队伍，将管理人员发展为微网格员，夜市摊主成为信息员；促成经营户形成互帮互助模式，共同监督守护夜市微网格内的秩序、环境和安全等，工作取得积极成效。

　　以爆红“火出圈”的潮圩夜集为例，90多名摊主积极参与网格工作，当前上报的12宗网格事件均已全部办结。综合网格化工作融入夜经济，不仅壮大了太和镇群防群治队伍力量，更进一步完善了清新区微网格的管理服务体系，进一步扩大清新区网格化管理覆盖面和影响力。

　　网格化“一根针”,织密社区治理服务“千条线”。清新区认真贯彻落实“一榜一牌一令”高效执行机制，打造党建引领基层社会治理现代化品牌。持续深化“网格化＋信息化”“网格员＋信息员”工作，充分发挥网格员、信息员“基层触角”的作用，切实打通基层社会治理的“最后一公里”，以“小网格”守护“大平安”、服务“大民生”。

　　全区209个行政村（社区）划分为1095个网格，按照“属地管理、统一调配、多元合一、一员多用”的原则，建立了专职网格员222人+兼职网格员923人+专业网格员172人的网格员队伍，累计发展信息员38098名。逐步形成以属地管理为主，专（兼）职网格员和信息员巡查发现、简易处置、及时上报事件的综合网格工作格局。今年以来截至10月30日，全区上报网格事件48125宗，办结48069宗，办结率99.9%。

　　2023年开始，清新区更是将涉安全生产隐患、社会治安、社会稳定和各类矛盾纠纷4类事件纳入网格员培训内容和考核目标，今年以来共上报4类事件9874宗，有效提升了网格服务管理在社会治理中的效能。

　　此外，清新区强化信息支撑，提升治理效能。全面推广使用“粤平安”综合网格服务管理平台和“粤省事”群众端网格事件上报平台。通过提高网格员活跃度，提升平台推广使用率。全面推进“雪亮工程”建设，提升全域监控能力。累计投入3000多万元建成“雪亮工程”，将全区209个行政村重点部位的4327支摄像枪汇聚到各村综治中心，并已联网到公安视频管理平台。　　

　　六方联动

　　形成多元解纷工作合力

　　清新区是清远市中心城区的重要组成部分，地理位置特殊，交汇县市区众多，交通便利。在全区调处的各类矛盾纠纷中，涉交通事故的纠纷是个中的一个大类。

　　清新法院着重打造涉交通事故领域人民调解品牌“康哥调解”。清新法院特邀调解员韩必康（下称“康哥”）拥有30年交通行业从业经验，康哥用细心、耐心和责任心化解一宗宗矛盾纠纷。今年1—10月，“康哥调解”成功解纷182宗。

　　康哥的忙碌身影是清新区进一步做实综合网格工作，联动法院、检察院、公安、司法等六大力量，依托各职能部门专业优势，强化“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑，推进诉源治理、矛盾化解、法律服务保障，探索矛盾纠纷多元化全链条化解模式的一个缩影。

　　清新区法律援助处积极开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工法律援助行动，推动法律援助服务在新就业形态劳动者权益保障工作中发挥更大作用，对广大农民工涉及追索劳动报酬、工伤待遇的案件开通“绿色通道”，免予经济审查，当天受理、当天指派。党员律师主动发挥模范带头作用，积极调查，悉心取证，切实做到应援优援。

清新区多元共治综合服务中心内，工作人员正在接访群众。

　　清新区人社局坚持以人民为中心，紧密结合劳资纠纷处置化解工作实际，不断提高预防化解能力，一边紧抓事前预防，加强源头治理，确保欠薪隐患苗头做到早发现早处理；一边紧抓事中处置，规范工资支付行为，落实群众举报投诉“件件有着落，事事有回音”。

　　值得一提的是，面对消费金融市场出现的新问题，清新区法院与人民银行清远市中心支行、清远市金融纠纷人民调解委员会及清新辖区金融机构联合在清新区范围内打造了两个“金调委”驻清新调解工作站，并专门增设调解员化解辖区内的金融纠纷，以充分发挥人民调解在化解金融消费纠纷中的重要作用，以专业化模式高效地化解金融消费纠纷。

　　自2023年7月试运营以来，“金调委”驻清新调解工作站针对符合调解条件的金融案件，先由法院委派至金调委由专业调解员进行调解，再对调解成功的案件进行司法确认，最大限度降低当事人的解纷成本，共计化解金融纠纷9件，涉及金额超602万元。

　　除了政法系统力量在行动，在基层治理的路上，清新区各乡镇和部门也未停止过探寻的脚步。太和镇开展城市基层党建引领基层治理“强健末梢”行动，在凯旋门小区成立清新区首个小区党支部，把基层党组织设置延伸覆盖到居民小区，打通党组织服务“最后一米”。通过引导小区党员发挥先锋模范作用，将小区物业、保安行业等列为群防群治队伍中，形成共建共治共享的基层治理氛围。

　　三坑镇联动肇庆四会、佛山三水等毗邻地块，探索跨市区域协作基层治理机制，广泛开展党建联抓、人才联培、文旅联建、产业联促、治安联防、矛盾联解、生态联护、资源联享、信息联通、活动联办等方面合作，将“接边劣势”转化为“接边优势”。

　　实践打底，清新扎实打出一套独具特色的矛盾化解和预防组合拳，推动“1+6+N”基层治理体系建设从成形走向成熟优化，持续激发治理活力，催生善治效能，让平安清新更有温度、更有质感、更有内涵。

　　特写

　　康哥化身“和事佬”

　　“从大清早忙活到晚上，但能一次性解决更多的潜在诉讼，值了！”近日，康哥又成功调解一起交通事故纠纷。

　　在这起交通事故纠纷中，群众梁某因在夜晚倒车过程中疏忽，撞上网约车主伍某的小车。事故发生后，双方马上进行了报警和出险处理，就营运和车辆损失情况当场确认了理赔金额。然而因次日的一场大雨，伍某看到其小车右前灯进水，这才发现车灯也因昨晚的事故被撞坏了。为了尽快修好小车，伍某在通知梁某到场未果后，自行到4S店进行维修。而梁某对该次维修产生的维修费不予承认，双方矛盾再次激化。

　　关键时候，接到诉前联调通知的康哥及时出手了。他大清早便赶往交警大队的人民调解室，详细听取双方陈述，并当即提出调解建议，认为双方当事人都有错，可以让保险公司再次介入，重新定损。在康哥的积极调解下，梁某和伍某握手言和，达成一致的赔偿调解协议，成功避免了潜在诉讼的发生。