随着经济水平和城镇化的飞速发展,肇庆市各级司法行政部门针对农村矛盾纠纷呈现多发易发态势,推出“五老乡贤调解”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)新模式。
2022年,高要区司法局率先指导设立由乡贤担任调解员的新桥镇“明贤”、回龙镇“信贤”个人调解工作室,四会、广宁、德庆、封开、怀集等县(市、区)也积极引入乡贤调解机制,将“乡贤调解”与传统人民调解工作有机融合,提升调解公信力和成功率。
一方面,积极探索建立“访调对接”机制,引导“乡贤”参与信访积案化解工作,并定期对不稳定问题和“急、大、难”矛盾进行集中分析研判,推动形成源头预防、排查和化解工作合力,做到“小事不出村、大事不出乡”,形成“自治”“法治”“德治”相结合的基层治理新格局,以点带面、以面促优,推动“枫桥经验”落地落实。
另一方面,在农村受传统风水文化思想的影响,村民把祖先山坟看得很重要,因此,传统的法理情等调解方式很难奏效,且山坟纠纷往往存在历史时间长、地域变化大、交通不便、地形复杂等问题,调查取证难度极大,如处理不好,极有可能引发大规模群体性事件,社会维稳与舆情压力将会显著增大。而乡贤调解正是利用了乡贤们威望高、信誉好,人熟、地熟、情况熟,进得了门,说得上话,贴得上心,用亲情、乡情和真情化解了一大批矛盾纠纷。
乡贤调解邻里纠纷
2022年,高要区新桥镇李某某到镇人民调解委员会反映,邻居叶某某经常在家门前焚烧垃圾,引起大量浓烟,影响附近居民生活和环境卫生,经多次劝导仍不改正,要求调解委员会介入协助处理。
调解会接到李某某的调解申请后,联系了乡贤调解员莫建绍、甘木莲,并邀请了当事人李某某和叶某某到新桥镇明贤调解工作室开展调解工作。经了解,叶某某一直以来都在家门口焚烧杂物,原因是垃圾桶离家较远,而且焚烧的物件较大,不方便搬运。
对此,两位乡贤调解员耐心劝导双方换位思考,从邻里和谐的角度出发妥善解决问题。随后又联系了村委会干部,把垃圾桶安置问题向其反映,建议适当增加垃圾桶方便村民生活。叶某某意识到自己行为造成的影响,保证不再露天焚烧垃圾,并清理了之前遗留的垃圾,邻里之间握手言和。
乡贤调解迁坟纠纷
2022年,四会市黄田镇人民调解委员会接到了一起特殊的调解申请,申请人是四会市某有限公司,被申请人为黄田镇某村委会的20余名同族村民,起因是公司因施工需要占用该家族的祖坟所在地,为了避免停工,公司方与村民商议能不能先将祖坟迁出后再支付搬迁补偿费用。村民则认为掘墓是农村风俗中一贯的大忌讳,坚决不同意迁坟并在公司运输物资必经之路设置路障使车辆无法出入,影响公司生产经营。
由于此次迁坟纠纷涉及的人数多,案情复杂,在征得当事人同意后,黄田镇人民调解委员会联系民情志愿者协会人民调解委员会共同调解该案。考虑到一方人数众多,如双方直接见面,不但不利于纠纷解决,还有可能会导致场面失控,调委会决定让族人们推举代表进行调解。同时邀请几名当地德高望重的乡贤运用村规民约、公序良俗进行调解。经几位乡贤的释法说理,在经历约10次,累计30多个小时的调解后,族人最终同意迁移祖坟,补偿标准也有所降低,双方都对该调解结果表示满意,并很快签订了协议书。一宗险些引发激化的群体性矛盾纠纷得到妥善解决。
今后,肇庆市各级司法行政部门将继续依托乡贤调解工作室和乡贤调解员在解决农村纠纷、防止矛盾激化、化解信访积案、维护社会和谐稳定等方面的重要作用,摸索出一套寓法律法规于乡俗民情的矛盾纠纷调解新路子。